21
Французской Республике» посвящен сравнительному анализу нормативной правовой базы и организации деятельности по использованию ТСАФ во Французской Республики и Российской Федерации.
В результате проведенного сравнительного анализа определены следующие отличия, которые, по мнению автора, являются основой эффективного применения ТСАФ при надзоре за дорожным движением во Франции:
1)высокая степень нормативной правовой проработки всех аспектов,
касающихся деятельности по использованию ТСАФ;
2)развитая государственная система обеспечения безопасности дорожного движения, руководящий орган которой - Межведомственный комитет по безопасности дорожного движения (CISR), возглавляемый премьер-министром Франции;
3)наличие оптимальной структуры системы автоматической фиксации,
состоящей из Национального центра (CNT) и органа управления – Национального агентства по автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения (ANTAI), являющегося межведомственным государственным органом,
в состав которого входят представители всех заинтересованных министерств,
ведомств и организаций, что является основой высокого уровня координации и взаимодействия при осуществлении деятельности по использованию ТСАФ;
4)надлежащее финансирование данной деятельности, реализуемое в виде плановых целевых государственных субсидий, обеспечивает бесперебойную устойчивую работу системы автоматической фиксации;
5)обеспечение принципа неотвратимости наказания, реализуемое посредством:
-дифференциации размеров штрафов в зависимости от сроков их уплаты;
-повышенной ответственности за неуплату штрафа (вплоть до лишения свободы);
-необходимости внесения депозита на сумму штрафа при оспаривании события правонарушения;
-отработанного механизма судебного принудительного взыскания;
22
-повышенной ответственности в отношении собственников транспортных средств за представление недостоверных сведений о лице, непосредственно совершившем правонарушение.
6) низкий уровень рецидива правонарушений, фиксируемых с применением ТСАФ, который обеспечивается:
-высоким уровнем штрафных санкций;
-существенным ужесточение санкций при рецидиве правонарушения;
-балльной системой фиксации правонарушений.
7)надлежащее информационное освещение целей, задач и результатов данной деятельности, а также процедуры обжалования вынесенных постановлений о правонарушении;
8)детальная законодательная проработка института ответственности собственников транспортных средств, в том числе нормативное установление принципа опровержимой презумпции виновности собственника, установление в качестве собственника лица, за которым зарегистрировано транспортное средство, его обязанности сообщить данные о лице, управлявшем транспортным средством в момент фиксации правонарушения, повышенной ответственности за представлении недостоверных сведений о таком лице.
Во втором параграфе «Особенности правового регулирования применения специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений в Великобритании» диссертант проводит сравнительный анализ нормативной правовой базы и организации деятельности по использованию ТСАФ в Великобритании и Российской Федерации.
Проведен сравнительный анализ ответственности за нарушения правил дорожного движения, в том числе подробно изложен опыт установления в Великобритании размеров штрафов в зависимости от величины превышения установленного предела максимальной скорости движения.
Соискателем отмечается, что эффективная организация деятельности по применению ТСАФ в Великобритании обеспечивается наличием:
23
1)высокой степени регламентации деятельности по использованию
ТСАФ;
2)развитой структурой государственной системы по обеспечению безопасности дорожного движения, способной адекватно и оперативно реагировать на негативные изменения в общественных отношениях,
возникающих в процессе дорожного движения;
3)Национальной программы по использованию ТСАФ;
4)двухуровневой системы управления деятельностью по автоматической фиксации правонарушений, на общенациональном уровне представленной Национальной комиссией по управлению ТСАФ – специальным государственным органом, осуществляющим выработку политики и стратегии деятельности,
координацию функционирования всех её субъектов, в состав которого входят руководители заинтересованных министерств, ведомств и организаций. На местном уровне управление деятельностью осуществляется специальными органами (партнерствами);
4)нормативного закрепления в качестве приоритетов принципов открытости и прозрачности в деятельности по автоматической фиксации правонарушений, реализуемых путем надлежащего информационного освещения деятельности, обеспечения видимости камер (все камеры должны быть окрашены
воранжевый цвет) и стремления к максимальному исключению случаев непреднамеренного нарушения Правил дорожного движения;
5)рассмотрения дел по правонарушениям, фиксируемым ТСАФ, судебными органами (судами магистратов). Вынесение решений в ходе состязательного судебного процесса обеспечивает качество и объективность рассмотрения дел;
6)надлежащего уровня превентивной функции законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, реализуемого за счет:
-высокого уровня санкций за правонарушения, фиксируемые ТСАФ;
-дифференциации размера штрафа от уровня дохода правонарушителя;
-балльной системы учета правонарушений;
24
7) полноценной нормативной проработки всех аспектов института ответственности собственников транспортных средств.
В третьем параграфе «Перспективы совершенствования правового регулирования применения специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений в Российской Федерации» на основе сравнительного анализа правового регулирования деятельности по использованию ТСАФ во Франции и Великобритании, с учетом существующих национально-правовых различий и особенностей построения систем национальных законодательств,
сформулированы предложения по совершенствованию отечественного законодательства в рассматриваемой сфере.
Прежде всего, в процессе совершенствования законодательства требуется установление основных принципов деятельности системы автоматической фиксации правонарушений, в соответствии с которыми в качестве ее единственной цели должно быть утверждено обеспечение безопасности дорожного движения.
Кроме того, для дальнейшего успешного развития системы автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения необходима разработка и принятие программы (концепции) развития деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением на ближайшую и среднесрочную перспективу.
Одним из основных является вопрос совершенствования институциональных основ государственного регулирования деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением.
Целесообразность создания в Российской Федерации двухуровневой системы управления автоматической фиксацией правонарушений не только диктуется существующими проблемами в управлении и координации данной деятельности, но и подтверждается зарубежным опытом. Характерен пример двухуровневой системы управления данной деятельностью в Великобритании. Во Франции также имеется координирующий орган, его роль выполняет
25
Национальное агентство по автоматизированной фиксации нарушений правил дорожного движения.
В связи с отсутствием в Российской Федерации правового регулирования материально-технического и финансового обеспечения деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ требуется нормативная регламентация обеспечения деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ с учетом законодательного разграничения соответствующих полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Как показывает сравнительный анализ зарубежных источников права в сфере ОБДД, отечественному законодательству требуется систематизация и консолидация нормативных положений, регулирующих общественные отношения в данной сфере, в едином нормативном правовом акте, что существенно гармонизирует нормативную базу, позволит законодателю комплексно осуществлять ее совершенствование.
Сравнительный анализ института административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, фиксируемые с помощью ТСАФ, в Российской Федерации и аналогичных институтов Франции и Великобритании свидетельствует о необходимости совершенствования отечественного механизма правового регулирования в данной области.
Необходимость законодательной конкретизации понятия собственника
(владельца) транспортного средства как специального субъекта ответственности подтверждается зарубежным опытом. Так в законодательстве Великобритании в качестве субъекта ответственности устанавливается лицо, на которое зарегистрировано транспортное средство, а Дорожный кодекс Франции однозначно определяет данный субъект как лицо, зарегистрированное в свидетельстве о регистрации транспортного средства в качестве собственника.
В пользу позиции о необходимости введения в КоАП РФ положения,
устанавливающего принцип опровержимой презумпции управления транспортным средством его собственником, свидетельствуют примеры такого