6
Научными трудами ученых внесен большой вклад в решение актуальных проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе касающихся применения ТСАФ при надзоре за дорожным движением.
Вместе с тем до настоящего времени вне зоны научного осмысления остаются вопросы, связанные с организацией деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением. Негативное влияние на эффективность использования ТСАФ оказывают существующие пробелы и дефекты административно-деликтного законодательства материально-правового и процессуального характера, существенно снижающие уровень превентивной функции административного принуждения и обеспечения принципа неотвратимости административной ответственности.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в деятельности по надзору за дорожным движением с использованием специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений.
Предметом диссертационного исследования являются организация и нормативное правовое обеспечение деятельности по надзору за дорожным движением с использованием специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений в Российской Федерации и отдельных европейских государствах (Франции и Великобритании).
Целью диссертации является выявление особенностей правового регулирования деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ и правоприменительной практики в отдельных европейских государствах и Российской Федерации, и выработка предложений по совершенствованию отечественной нормативной правовой базы.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
-обосновать теоретико-правовые основы применения ТСАФ;
-дать правовую характеристику надзора за дорожным движением с использованием ТСАФ, его места в системе государственного надзора в области ОБДД;
7
-выявить преимущества и перспективы развития ТСАФ как средства профилактики правонарушений в области дорожного движения;
-раскрыть сущность и содержание института административной ответственности собственников транспортных средств;
-дать правовую характеристику административным правонарушениям,
фиксируемым с использованием ТСАФ;
-определить основные проблемные вопросы, влияющие на эффективность деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением;
-выявить особенности правового регулирования применения ТСАФ во Франции и Великобритании;
Методологическую основу исследования составили методы научного познания, позволившие с разных сторон рассмотреть проблемы применения ТСАФ в надзоре за безопасностью дорожного движения, а также сформулировать предложения по совершенствованию законодательства на основе лучших отечественных и зарубежных практик.
В работе применен сравнительно-правовой метод как ключ к сопоставлению различных отдельных элементов национальных правовых систем
– нормативных правовых актов, правоприменительной практики применения ТСАФ в целях выявления их общих и особенных свойств.
Помимо методов анализа, синтеза, аналогии применены историко-правовой метод, давший возможность обнаружить тенденции в правовом регулировании использования ТСАФ, формально-логический метод, социологический,
статистический методы.
Научная, нормативная и эмпирическая база диссертации
Научная база исследования основывается на трудах известных отечественных ученых: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха,
И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, В.В. Головко, С.Н. Дмитриева, Т.М. Заниной,
С.М. Зырянова, И.Ш. Килясханова, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева,
В.И. Майорова, Н.И. Матузова, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Ю.В. Степаненко,
М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и других.
8
Нормативную основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 февраля 2011
г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указы Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711
«О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», постановление Правительства Российской Федерации № 1090 «О правилах дорожного движения», постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, приказы МВД России в области ОБДД, иные нормативные правовые и судебные акты, а также законодательные и подзаконные акты Французской Республики и Великобритании.
Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения деятельности по надзору за дорожным движением с использованием ТСАФ в Российской Федерации с 2008 по 2017 годы, в том числе полученные автором при осуществлении им выездов в Центры автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Бурятия, Главных управлений МВД России по г. Москве, Московской и Самарской областей, Управления МВД России по Калужской области.
Научная новизна исследования заключается в том, что представленная диссертационная работа является одним из первых комплексных трудов, посвященных исследованию основных правовых и организационных проблем административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, выявляемые с помощью автоматической видеофиксации, в результате которого:
9
дана сравнительная характеристика правового регулирования деятельности по использованию ТСАФ в Российской Федерации и в государствах, имеющих успешную практику в данной области (Франции, Великобритании);
доказана эффективность системы ТСАФ в предупреждении нарушений в области дорожного движения и снижении дорожно-транспортного травматизма;
выявлены особенности административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, фиксируемые ТСАФ;
обоснована необходимость усиления административной ответственности за превышение установленной скорости движения транспортных средств;
предложены новации в действующий КоАП РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие применение ТСАФ;
сформулированы цель и основные принципы обеспечения эффективной деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением;
предложены пути совершенствования институциональных основ государственного регулирования деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением;
обоснована необходимость использования программно-целевого метода управления системой автоматической фиксации правонарушений.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Авторская оценка эффективности применения ТСАФ в деятельности по надзору за дорожным движением, основным критерием которой является степень позитивного влияния на состояние дорожно-транспортного травматизма путем снижения уровня нарушений ПДД. Это может быть обеспечено при соблюдении следующих принципов:
-открытости надзора, заключающейся в надлежащем информировании участников дорожного движения о местах установки ТСАФ, обеспечении их видимости;
-гласности работы, заключающейся в надлежащем информационном обеспечении цели, задач, результатов деятельности и проблемных вопросов,
10
возникающих при ее реализации, а также процедуры обжалования вынесенных постановлений и решений;
- обеспечения исключения возможности совершения водителем транспортного средства непреднамеренного нарушения ПДД.
Допущение в качестве цели применения ТСАФ фискальной функции государства создает предпосылки кардинального неприятия данной деятельности участниками дорожного движения, что, в свою очередь, ведет к деградации системы автоматической фиксации как наиболее эффективного инструмента профилактики дорожно-транспортного травматизма.
2. Административную ответственность за правонарушения в области дорожного движения, в отношении которых осуществляется автоматическая видеофиксация, характеризуют:
-определенный законом круг наиболее распространенных административно-наказуемых нарушений ПДД;
-специальный субъект правонарушения – собственник (владелец)
транспортного средства (ст. 2.6.1 КоАП РФ);
- способ фиксации правонарушения посредством ТСАФ;
- упрощенный процессуальный порядок производства по делам об административных правонарушениях.
3.Правовую основу административной ответственности за правонарушения
вобласти дорожного движения, фиксируемые с помощью ТСАФ, составляет сложный комплекс норм различных по своему уровню правовых актов (законов,
подзаконных актов, в том числе ведомственных). Базовыми являются нормы КоАП РФ, определяющие основания, меры и порядок реализации административной ответственности за рассматриваемые правонарушения. К иным относятся нормы актов Правительства Российской Федерации (ПДД и др.),
ведомственные акты (регламенты, инструкции и др.) и соглашения. Совокупность указанных норм образует правовой институт административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, фиксируемые с помощью ТСАФ.