16
На основе ретроспективного анализа развития системы автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения в Российской Федерации автором раскрываются такие преимущества надзора за дорожным движением с использованием ТСАФ, как: полнота, постоянство, объективность, беспристрастность, исключение возможности коррупционных проявлений. Кроме того, в результате широкого внедрения ТСАФ от непосредственного надзора за дорожным движением высвобождается значительное количество сотрудников дорожно-патрульной службы, что существенно повышает их оперативность по реагированию на внештатные ситуации (ДТП, заторовые ситуации и т.д.).
Информация о наличии ТСАФ сама по себе служит обеспечению таких принципов организации и осуществления государственного контроля (надзора), как принцип превентивной направленности и принцип стимулирования добросовестности.
В диссертационном исследовании на основе многолетних данных статистического учета ДТП обосновывается, что нарушения скоростного режима повышают тяжесть последствий ДТП и являются основной причиной, приводящей к их совершению. В целях снижения уровня дорожно-транспортной аварийности необходима организация повсеместного и постоянного контроля за скоростным режимом транспортных средств. Наиболее действенным решением данной задачи является применение ТСАФ.
На основе проведенного анализа факторов, имеющих влияние на состояние безопасности дорожного движения, диссертантом сделан вывод об определяющей роли активного внедрения ТСАФ при надзоре за дорожным движением в наметившейся тенденции сокращения основных показателей дорожно-
транспортной аварийности.
Отмечается, что особую актуальность совершенствованию деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением придает принятие Президентом Российской Федерации Указа от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации». В числе основных целей Указом определено снижение к 2024 году
17
(в сравнении с 2017 годом) в два раза количества мест концентрации ДТП и в 3,5
раза показателя смертности от ДТП на 100 тыс. населения. В качестве одного из основных инструментов для достижения этих целевых показателей устанавливается активное внедрение автоматизированных технологий контроля за соблюдением ПДД.
Второй параграф «Сущность и содержание института административной ответственности собственников транспортных средств»
посвящен анализу положений данного института, являющегося краеугольным камнем в фундаменте норм о применении ТСАФ при надзоре за дорожным движением.
Автором констатируется, что внедрение принципиально нового способа выявления административных правонарушений повлекло необходимость внесения в КоАП РФ «революционных» новелл, предусматривающих привлечение к административной ответственности собственников (владельцев)
транспортных средств. Данные новации, закрепляющие особый порядок привлечения к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, зафиксированные ТСАФ, характеризуются изъятием из нормативного содержания презумпции невиновности положения, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а также, как считают многие исследователи,
появлением в современном российском административно-деликтном законодательстве института объективного вменения.
Несмотря на почти десятилетний опыт применения особого порядка привлечения к административной ответственности за выявленные с помощью ТСАФ правонарушения, указанный порядок по-прежнему порождает противоречивую правоприменительную практику и является предметом полемики в научной среде и средствах массовой информации, что обусловлено, по мнению диссертанта, незавершенностью его правового регулирования.
В частности, соискателем исследованы проблемные вопросы, связанные с существующим нормативным пробелом в части конкретизации понятия
18
собственника (владельца) транспортного средства как специального субъекта административной ответственности. Так, в соответствии со статьей 223
Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у покупателя по договору возникает с момента передачи автомототранспортного средства и,
соответственно, влечет за собой прекращение данного права у продавца, в то время как постановления по делам об административных правонарушениях выносятся в отношении собственников (владельцев), зарегистрированных в ГИБДД. В результате подавляющая часть всех обращений граждан, обжалующих постановления по правонарушениям, зафиксированным ТСАФ, связаны с отчуждением транспортных средств по договору купли-продажи. Данное обстоятельство часто используется недобросовестными собственниками транспортных средств с целью уклонения от ответственности, в результате чего не достигается цель административного наказания, заключающаяся в предупреждении совершения новых правонарушений. Для восполнения данного правового пробела диссертантом предлагается дополнить статью 2.6.1 КоАП РФ
«Административная ответственность собственников (владельцев) транспортных средств» примечанием, устанавливающим, что применительно к положениям данной статьи, под собственником (владельцем) транспортного средства должно пониматься физическое или юридическое лицо, за которым зарегистрировано транспортное средство в подразделениях ГИБДД.
Соискателем также исследуются проблемы привлечения к ответственности собственника (владельца) транспортного средства, не достигшего шестнадцатилетнего возраста, и предлагается дополнить КоАП РФ положением,
устанавливающим, что в случае, если собственником (владельцем) транспортного средства является такое лицо, то к ответственности привлекается его законный представитель.
Диссертантом обосновывается необходимость введения в КоАП РФ вспомогательной юридической конструкции в виде опровержимой презумпции управления транспортным средством его собственником, что должно исключить правовую неопределенность, способствующую формированию позиции о
19
наличии в административно-деликтном законодательстве института объективного вменения.
Третий параграф «Организационно-правовые проблемы деятельности по использованию специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений при надзоре за дорожным движением» посвящен исследованию организационных аспектов данной деятельности в Российской Федерации,
выявлению и анализу возникающих проблемных вопросов, влияющих на ее эффективность. Автором аргументировано обосновывается потенциальная опасность наметившейся тенденции «коммерциализации» деятельности по надзору за дорожным движением с применением ТСАФ, ее трансформации в фискальный инструмент для пополнения региональных бюджетов. Данный негативный тренд диссертант увязывает с приоритетом в деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов обеспечения доходной части бюджета. В связи с этим соискателем предлагается нормативное установление в качестве единственной цели деятельности по применению ТСАФ – безопасность дорожного движения,
при соблюдении принципов открытости и гласности надзора, обеспечения исключения возможности совершения водителем транспортного средства непреднамеренного нарушения ПДД.
Диссертантом делается вывод, что обозначенная проблема приобретает особую актуальность в случае передачи полномочий по рассмотрению дел по всем составам административных правонарушений, фиксируемых ТСАФ,
исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача указанных полномочий потребует решения целого ряда проблем, в том числе касающихся обеспечения защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, соблюдения процессуальных гарантий при привлечении к административной ответственности, разработки мер обеспечения производства по данной категории дел, защиты информационных баз данных и информации о частной жизни, создания надлежащего механизма оперативного взаимодействия с правоохранительными органами по
20
использованию возможностей системы автоматической фиксации правонарушений в раскрытии преступлений, связанных с использованием транспортных средств.
Проведенный анализ также позволил выявить ряд причин, снижающих профилактическую функцию деятельности по использованию ТСАФ при надзоре за дорожным движением, среди них:
-необоснованно низкий по отношению к общественной опасности деяния уровень штрафных санкций по статье 12.9 КоАП РФ и отсутствие ответственности за нарушение установленного ограничения скорости движения транспортных средств на величину до 20 км/ч;
-отсутствие дифференцированного контроля скорости ТСАФ по типам транспортных средств;
-нормативный пробел, касающийся понятия и условий применения ТСАФ средней скорости движения транспортного средства, и так далее.
Во второй главе диссертации «Сравнительно-правовой анализ
правового регулирования применения специальных технических средств автоматической фиксации административных правонарушений в области дорожного движения в Российской Федерации, Французской Республике и Великобритании», состоящей из трех параграфов, автором осуществлен сравнительный анализ нормативной правовой базы и организации деятельности по использованию ТСАФ в указанных государствах и Российской Федерации.
Сравнительно-правовой анализ проведен по единой схеме, включающей в себя следующие вопросы: основные источники права в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, институциональные основы государственного регулирования и финансовое обеспечение деятельности ТСАФ, уровень штрафных санкций за правонарушения, выявляемые с помощью ТСАФ,
процессуальные особенности рассмотрения материалов по указанным правонарушениям.
Первый параграф «Особенности правового регулирования применения специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений во