Материал: 28
На правах рукописи
Дымберов Александр Дамбаевич
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ АВТОМАТИЧЕСКОЙ ФИКСАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
(СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)
Специальность 12.00.14 – административное право; административный процесс
АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2019
2
Работа выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»
Научный руководитель |
- |
Заслуженный |
деятель науки |
Российской |
|
|
|
Федерации, доктор юридических наук, |
|||
|
|
профессор, |
|
|
|
|
|
Шергин Анатолий Павлович |
|
||
Официальные оппоненты - |
Степаненко Юрий Викторович |
|
|||
|
|
доктор юридических наук, профессор, |
|||
|
|
ФГБОУ ВО «Московский государственный |
|||
|
|
юридический |
|
университет |
имени |
|
|
О.Е. Кутафина (МГЮА)», профессор |
|||
|
|
кафедры |
административного |
права |
|
|
|
и процесса; |
|
|
|
|
|
Занина Татьяна Митрофановна |
|
||
|
|
кандидат юридических наук, профессор, |
|||
|
|
ФГКОУ ВО «Воронежский институт |
|||
|
|
Министерства внутренних дел |
Российской |
||
|
|
Федерации», |
|
профессор |
кафедры |
|
|
административной деятельности ОВД |
|||
Ведущая организация |
- |
ФГКОУ |
ВО |
«Санкт-Петербургский |
|
|
|
университет МВД России» |
|
||
Защита диссертации состоится 30 мая 2019 г. в 11 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 203.019.01, созданного на базе ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя» по адресу: 117437, г. Москва, ул. Академика Волгина, д. 12.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя».
Автореферат разослан «__» _________ 2019 года.
Ученый секретарь |
|
диссертационного совета |
Ю.Ю. Кулакова |
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Дорожно-транспортная аварийность наносит огромные материальные и моральные потери как обществу в целом, так и отдельным гражданам. По оценкам Минэкономразвития России, годовой ущерб от ДТП и их последствий составляет около 2,5% от валового внутреннего продукта.
Административная деликтность в области дорожного движения давно и прочно занимает ведущую позицию среди всех выявляемых уполномоченными органами правонарушений. Так, в 2018 году Госавтоинспекцией МВД России выявлено более 131 млн. правонарушений в области дорожного движения, что составило более 90% от всех административных правонарушений, пресеченных сотрудниками органов внутренних дел1.
Вусловиях стремительного развития процесса автомобилизации населения при сохраняющемся высоком уровне правового нигилизма участников дорожного движения наблюдается ежегодный рост выявляемых правонарушений.
ВУказе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2018 г.
№204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» не только ставится амбиционная задача резкого снижения уровня дорожного травматизма в стране, но и определяются
основные средства ее решения. К ним, прежде всего, отнесены меры
по усилению ответственности водителей транспортных средств за нарушения Правил дорожного движения (далее – ПДД), повышению требований к уровню профессиональной подготовки водителей, внедрению новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, применению автоматических и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением ПДД2.
В целях решения указанных задач наиболее перспективным и эффективным средством предупреждения правонарушений представляется использование
1См.: Статистические данные Госавтоинспекции // URL: www.gibdd.ru/stat.
2СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.
4
специальных технических средств автоматической фиксации правонарушений, а
именно – работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средства фото-
и киносъемки, видеозаписи (далее – ТСАФ).
За период с 2008 года, когда в отечественное законодательство впервые были введены нормы об автоматической фиксации правонарушений, применение ТСАФ получило широкое распространение и позволило достичь качественных изменений в деятельности по надзору за дорожным движением. В то же время остается значительное количество проблемных вопросов, существенно снижающих эффективность деятельности по применению ТСАФ, связанных в основном с незавершенностью ее нормативного правового регулирования. Также не решены организационные вопросы, связанные с управлением системой автоматической фиксации правонарушений, порядком ее финансирования,
координацией участвующих в деятельности по применению ТСАФ федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Процесс обновления законодательства в рассматриваемой сфере направлен на устранение возникающих наиболее острых проблем, носит бессистемный характер и, как правило, реализуется на подзаконном уровне, в форме ведомственных (межведомственных) нормативных правовых актов.
Назрела необходимость комплексного решения указанных проблемных вопросов, в связи с чем представляется целесообразным изучение зарубежного опыта использования ТСАФ в надзоре за дорожным движением.
В настоящей работе проведено сравнительно-правовое исследование законодательства Франции и Великобритании в сфере применения технических средств автоматической фиксации правонарушений в области дорожного движения. Опыт указанных государств, имеющих высокий уровень автомобилизации и обеспечения безопасности дорожного движения,
представляется наиболее ценным с точки зрения возможного заимствования.
5
Французская Республика в настоящее время считается лидером среди европейских стран по уровню использования ТСАФ при надзоре за дорожным движением. Активное внедрение ТСАФ с 2003 года по настоящее время
позволило сократить смертность на дорогах Франции почти в 2,5 раза.
В свою очередь, Великобритания является «родоначальницей» применения
ТСАФ для фиксации правонарушений в области дорожного движения
и в настоящее время является страной с высоким уровнем обеспечения безопасности дорожного движения.
Состояние разработанности проблемы. Вопросы обеспечения
безопасности дорожного движения (далее – ОБДД) и административной деликтности в указанной сфере в силу своей актуальности всегда вызывали повышенный интерес ученых - административистов. Их труды направлены на совершенствование как административно-деликтного законодательства, так и системы государственного управления, в том числе деятельности
Государственной инспекции безопасности дорожного движения.
Значительный вклад в теорию административного надзора и
административной |
ответственности внесли |
Д.Н. Бахрах, |
В.П. Беляев, |
И.И. Веремеенко, |
И.А. Галаган, Р.И. Денисов, |
А.С. Дугенец, |
Т.М. Занина, |
С.М. Зырянов, |
А.П. Коренев, А.Е. Лунев, |
Е.Е. Петров, |
Л.Л. Попов, |
Б.Ф. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.В. Степаненко, М.С. Студеникина,
Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и др.
Проблемы ОБДД |
исследовались |
в |
работах М.Б. Афанасьева, |
И.И. Веремеенко, В.В. |
Головко, С.Н. |
Дмитриева, В.И. Жулева, |
|
Г.И. Клинковштейна, В.Д. |
Кондратьева, |
В.В. |
Лукьянова, В.И. Майорова, |
Б.В. Россинского и др. |
|
|
|
К разработке актуальных вопросов производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения,
зафиксированных ТСАФ, обращались Т.М. Занина, С.М. Зырянов, Е.В. Климович,
А.В. Лыткин, В.И. Майоров, П.В. Молчанов, Б.Ф. Россинский, Н.С. Семенов,
С.И. Чушкин и др.