поддержка других силовых структур при организации противодействия террористическим группам и организациям;
поиск и обезвреживание взрывоопасных предметов.
Федеральная антитеррористическая комиссия является координа-
ционным органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Ее правовое положение определено постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о Федеральной антитеррористической комиссии» от 10 декабря 2002 г. № 880. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также заинтересованными организациями. В настоящее время созданы антитеррористические комиссии в федеральных округах и региональные антитеррористические комиссии в субъектах Российской Федерации. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководители субъектов Российской Федерации возглавляют соответственно окружные и региональные антитеррористические комиссии. Окружные и региональные антитеррористические комиссии являются координационными органами, обеспечивающими взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Комиссии взаимодействуют с Федеральной антитеррористической комиссией, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими заинтересованными ведомствами и организациями.
Меры по устранению социальной основы терроризма.
Проблема устранения социальной основы терроризма как одного из главных источников пополнения рядов террористических организаций приобрела межгосударственный характер и охватила весь мир. Для ее решения требуется объединение усилий всего мирового сообщества. На современном этапе расширению социальной базы терроризма способствуют:
рост масштабов участия в социально-политической борьбе различных, часто не обладающих высокой политической культурой, слоев и групп населения, подверженных в сильной степени влиянию политического экстремизма;
обострение во многих странах и районах мира межнациональных противоречий, резкая активизация на этой основе национализма и сепаратизма;
распространение в разных регионах межконфессиональных противоречий, развитие религиозного и религиозно-политического экстремизма (прежде всего исламистского), формирование на этой основе ус-
31
тойчивых очагов меж- и внутригосударственных конфликтов с участием больших групп населения;
продолжительная борьба экстремистских групп при поддержке значительной частью населения национально-территориальных образований за выход из состава государства;
обострение во многих регионах мира борьбы за изменение межгосударственных границ;
периодическое возникновение в разных странах согласованных или спонтанных выступлений участников «специфических групп протеста» — организаций «зеленых» — противников ядерного вооружения, строительства ядерных электростанций, создания аэродромов вблизи городов и т.д.
После пресечения насильственных действий и массовых беспорядков, совершаемых конфликтующими сторонами, сохраняется взрывоопасная ситуация. Наблюдаются случаи столкновений между лицами, группами молодежи разных национальностей; предпринимаются попытки возобновления работы радикальных националистических газет, радио- и телестанций, нерегламентированной радиосвязи в эфире.
Внутри политических партий, общественных организаций, движений происходят переосмысление происшедших событий и перегруппировка сил; возможно активное отмежевание от экстремистских течений, активистов и лидеров, выдвижение на первый план умеренных группировок и лидеров, наблюдается стремление к диалогу и компромиссам.
Устраняется или частично преодолевается конфликт интересов этнических общностей, снижается его острота. Появляется понимание справедливости интересов и потребностей другой национально-этнической общины; происходит поиск компромисса во взаимных требованиях; стороны стремятся найти решение проблемы в рамках закона.
В рамках широкого круга мероприятий по предупреждению терроризма особого внимания требуют:
выявление факторов, способствующих возникновению, развитию и реализации террористических посягательств;
анализ, обобщение, систематизация информации о причинах терроризма и определение путей их устранения;
оказание информационного и воспитательного влияния на население, отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской пропаганды террористических и иных экстремистских структур;
выявление и нейтрализация пропагандистской деятельности субъектов терроризма, в частности распространяемой в открытых телекоммуникационных сетях;
32
изоляция террористических структур от населения, лишение их социальной базы поддержки; активное участие научных центров, средств массовой информации в проведении мероприятий по оказанию информационного и воспитательного воздействия на население и отдельные его группы в целях привития иммунитета к идеям терроризма и побуждения граждан к оказанию помощи в борьбе с терроризмом;
инициирование мер, направленных на усиление защиты объектов производства, хранения, транспортировки оружия, взрывчатых, химических, отравляющих, радиоактивных веществ, высокорисковых предприятий, объектов атомной энергетики;
совершенствование нормативно-правовых основ выявления и пресечения финансирования и иной материальной поддержки терроризма
иэкстремизма.
Устранение социальной основы терроризма - чрезвычайно слож-
ная задача для всего гражданского общества как в отдельном государстве, так и в мировом масштабе. Решение ее лежит одновременно в политической, экономической, социальной и других областях.
Развитие концепции решения еще далеко от разработки практических рекомендаций. Большая часть рассуждений в этой области не идет дальше констатации сегодняшнего положения вещей и благих пожеланий (на уровне лозунгов) по радикальному изменению положения.
Действительно, в настоящее время нереальным представляется уменьшение колоссальных различий в уровне экономической обеспеченности между: странами Юга и Севера; самыми богатыми и самыми бедными внутри отдельных стран; регионами внутри отдельных стран и т.д.
Динамика этих различий не представляется оптимистичной - величина диспропорций ежегодно возрастает. Причинами этого являются: чрезвычайно опасная для всего мира и для отдельных стран политика МВФ и других международных финансовых организаций; чрезвычайно низкая цена трудовых затрат в большинстве стран; во многих странах мира у власти находятся коррумпированные чиновники, мало заинтересованные в развитии благосостояния народа; снижение духовных, нравственных, моральных качеств и культурного уровня населения высокоразвитых стран, включая США, Россию, Великобританию и другие; пропаганда средствами массовой информации культа жестокости и насилия, верховенства силы и капитала и т.д.
Таким образом, гражданское общество откладывает на неопределенный срок устранение социальной основы терроризма и обрекает все народы мира на далеко не мирное сосуществование с ежедневными проявлениями терроризма, цинизм и жестокость которого в основном обусловлены
33
тем, что его организаторы, как правило, не несут ответственности и наказания за последствия организованных ими терактов.
Разрешение межнациональных конфликтов или снижение их остроты требуют комплексных усилий в разных сферах, включая активные действия правоохранительных органов. Как показывает опыт, быстрой ликвидации межнационального конфликта нигде не бывает, ибо причины конфликтов лежат в истории существования наций, национально-этнических групп, в национальной политике органов власти и управления, в недостатках национально-государственного устройства страны, в трудностях и противоречиях экономической жизни и т.д.
Для России ключевым направлением противодействия терроризму является опережающее социально-экономическое развитие республик Северного Кавказа. Необходимо обеспечить создание предпосылок для повышения занятости и уровня жизни населения этого региона, что требует реализации комплексной политики в области последовательного проведения социально-экономических реформ, улучшения инвестиционного и предпринимательского климата, повышения эффективности работы органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, судебной и правоохранительной системы, развития объектов со- циально-экономической инфраструктуры, в первую очередь образования, транспорта и телекоммуникаций.
Кроме того, должна быть обеспечена реализация максимально гибкой и эффективной национальной политики, что предполагает вовлечение представителей всех основных национальных групп в процесс частногосударственных консультаций, содействие максимально широкому представительству всех национальностей в органах власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом необходима реализация программ содействия развитию национальной культуры, активизации межнационального общения и реального воссоздания в России высокоответственного и гуманного гражданского общества.
Ликвидация источников финансирования террористических организаций.
Виды финансирования террористических организаций. Финансиро-
вание отдельного акта терроризма либо деятельности террористической организации подразумевает умышленное снабжение террористов материальными средствами (прямое и завуалированное, наличное и безналичное).
Обычно выделяют два основных вида финансирования террористических организаций - внутреннее и внешнее.
34
К внутренним источникам можно отнести:
финансовую и материальную помощь со стороны коммерческих структур, находящихся под контролем криминальных групп;
расхищение денежных средств, направляемых на восстановление экономики Чеченской Республики;
средства, поступающие от выкупа похищенных людей на территории Российской Федерации и других государств СНГ;
производство и оборот оружия, наркотиков и психотропных
веществ;
подделка и реализация денежных знаков России и иностранных государств;
доходы, полученные от нелегального оборота горючесмазочных материалов в Чеченской Республике (данный источник является одним из наиболее весомых для финансирования террористической деятельности).
К внешним источникам финансирования относятся:
средства, поступающие от этнических диаспор, находящихся в наиболее экономически развитых регионах Российской Федерации и других стран СНГ;
финансовая помощь от происламских организаций и международных организаций экстремистского толка, общественных фондов и иных коммерческих организаций, находящихся в Саудовской Аравии, Судане, Иордании, Пакистане, Турции, Великобритании, США, Польше и некоторых других странах.
По данным МВД России ряд организаций, например: «Исламская помощь» (Великобритания), «Чеченское спасение» (США), «Международная исламская организация спасения» (Саудовская Аравия), «Объединенный Саудовский комитет благотворительной помощи Чечне и Косово» (Саудовская Аравия) финансирует международные экстремистские группировки.
Взаимосвязь между преступлениями в сфере интеллектуальной собственности и финансированием терроризма. Проблема правонару-
шений в сфере интеллектуальной собственности, в первую очередь - производства и реализации контрафактной и фальсифицированной продукции, превратилась сегодня в одну из глобальных угроз мировому сообществу. Принципиально важна проявившаяся прямая взаимосвязь между нелегальными капиталами, получаемыми мировыми фальсификаторами, и международным терроризмом.
Преступления в сфере интеллектуальной собственности становятся предпочтительным способом финансирования многих террористических групп. Оно может осуществляться прямым участием террористической
35