трудников ППС, совместных командно-штабных тренировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, ежегодной плановой подготовки (переподготовки) командного состава строевых подразделений на высших академических курсах, а также на базе образовательных учреждений МВД России, учебных центров МВД-УМВД, обучение в системе служебной подготовки.
Шестое направление - методическое обеспечение деятельности пат- рульно-постовой службы. Важное значение здесь приобретает подготовка различных методических материалов в виде обзоров опыта, пособий, рекомендаций, памяток и т.п. Такая литературная продукция способствует повышению уровня знаний и навыков сотрудников милиции и военнослужащих, занятых в поддержании общественного порядка, пресечении и раскрытии преступлений, по различным видам и формам их деятельности, тактике действий при несении патрульно-постовой службы, обеспечению личной безопасности, что весьма актуально в современных условиях.
Седьмое направление - материально-техническое обеспечение пат- рульно-постовой службы. Обеспеченность частей внутренних войск горю- че-смазочными материалами составляет примерно 33%, автотранспортом - 40%, радиостанциями и спецсредствами соответственно 84% и 45-60%. В результате этого уменьшается численность выставления войсковых нарядов и сокращение плотности сил по охране правопорядка в целом по стране, что в свою очередь негативно отражается на состоянии борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах. Не намного лучше обстоят дела и в ППСП.
Одним из путей выхода из сложившейся ситуации может стать улучшение материально-технического обеспечения ППСП за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников. В частности, оправдывает себя внесение главам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений о повышении материально-технического, ресурсного и финансового обеспечения деятельности полиции, в первую очередь для создания сети СПМ, более активного использования в охране общественного порядка служебных животных, технических средств контроля за состоянием правопорядка на улицах и других общественных местах, экстренной связи населения с полицией, снабжения строевых подразделений полиции, изоляторов временного содержания, оргтехникой для использования информационно-поисковой базы данных в раскрытии преступлений и розыске лиц их совершивших.
Восьмое направление (перспективное, но несколько отдаленное) - это поэтапный переход к обеспечению общественного порядка силами муниципальных правоохранительных формирований. Он вытекает из концепции дальнейшего расширения компетенции органов местного самоуправления в организации охраны общественного порядка на территории муниципальных образований Российской Федерации. Перераспределение
26
компетенции здесь, на наш взгляд, возможно по мере создания для этого соответствующих правовых, организационных и материальных предпосылок. Потребуется поэтапное формирование муниципальных органов охраны общественного порядка, экспериментальное апробирование в отдельных регионах предлагаемых моделей их построения и переходных вариантов.
27
3. Использование средств технического контроля за состоянием правопорядка и обеспечения общественной безопасности в местах массового пребывания граждан
Цель укрепления безопасности, а именно, установление политической, экономической и социальной стабильности, контроль за ситуацией и поддержание правопорядка, создание нормальных условий для проживания жителей города и функционирования его инфраструктуры стоит перед властями, правоохранительными органами любого территориального образования.
Для достижения этой цели требуется решение целого ряда задач, среди которых:
1) в сфере общественной безопасности:
-недопущение и своевременное пресечение любых проявлений террористической деятельности;
-предотвращение возникновения явлений криминального характера;
-поддержка и совершенствование системы обеспечения правопоряд-
ка;
2) в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
-создание городской системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
-повышение эффективности деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций, смягчение их последствий;
3) в техногенной сфере:
-обеспечение безопасности производственных структур;
-повышение надежности работы объектов и систем жизнеобеспечения города;
-обеспечение устойчивого функционирования производств и инфраструктуры города в условиях воздействия факторов опасностей и угроз;
4) в социальной сфере:
-обеспечение прав каждого человека на личную безопасность;
-повышение уровня и качества жизни жителей города;
5) в области экономики:
-борьба с экономическими преступлениями и коррупцией; 6) во внутриполитической сфере:
-соблюдение основополагающих прав граждан на жизнь и безопасность, в обеспечении гражданского мира, согласия, правопорядка, стабильности государственной власти и ее институтов, завершении становления демократического общества.
Актуальность обеспечения комплексной безопасности города связана с сохраняющейся угрозой террористических действий, возрастанием активности преступных формирований, а также с нарушением в работе про-
28
изводств и коммунальных служб из-за изношенности основных фондов. Росту внутренней напряженности и всеобщему понижению уровня безопасности способствуют стагнационные и деградационные процессы, идущие в экономике, политике, социальной, культурной сферах.
Создание единой городской системы безопасности приведет к улучшению условий проживания, повышению стабильности работы объектов транспортного, энергетического и промышленного комплексов, социальной, образовательной и других сфер в результате защиты от природных и техногенных явлений, от противоправных действий отдельных граждан, различных формальных и неформальных организаций.
Кроме того, события последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют, что традиционные методы борьбы правоохранительных органов с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей не всегда являются результативными. Назрела необходимость оснащения правоохранительных органов техническими средствами, позволяющими увеличить оперативность реагирования, помогающими вести опера- тивно-следственную работу, способствующими увеличению раскрываемости правонарушений и преступлений.
Для решения этой задачи значительную поддержку могут оказать современные информационные технологии, позволяющие создавать комплексные интеллектуальные территориально-распределенные системы.
Пользователи системы – специалисты с различными информационными потребностями, выполняющие в повседневной деятельности разные обязанности, решающие определенные профессиональные задачи. Следовательно, в рамках единой городской системы должна быть обеспечена дифференциация информационных потоков, создана иерархия прав доступа к данным и администрированию системы. Это позволит каждой из категорий пользователей получать данные и возможности для работы и принятия решений в рамках своей компетенции.
Как наиболее заинтересованных в создании городской системы безопасности пользователей можно перечислить:
Муниципальные органы власти Территориальные подразделения МВД, МЧС, ГИБДД Диспетчерские службы ЖКХ Руководство предприятий, учреждений Дорожные службы Службы экономического мониторинга
Как было упомянуто, каждая из перечисленных групп нуждается в различной информации, реализации в системе определенных пользовательских функций.
Так, например, для служб ГИБДД важны:
29
-получаемые в «on-line» режиме данные видеомониторинга общей обстановки на магистралях, транспортных развязках, в тоннелях;
-автоматическая регистрация фактов нарушения правил дорожного движения и скоростного режима;
-данные о транспортных средствах, въезжающих/выезжающих из города или на определенные объекты;
-оповещение о нахождении в транспортном потоке автомобилей с определенными регистрационными номерами, проверка номеров по специализированным базам данных.
Органами внутренних дел будут востребованы данные, предоставляемые системой безопасности, благодаря наличию таких функций как:
-обнаружение оставленных и представляющих опасность предметов;
-идентификация лиц в соответствии со специализированными базами данных в местах проведения массовых мероприятий, скопления людей, на вокзалах, в аэропортах;
-видеоконтроль обстановки на улицах, площадях, отдельных объектах городской инфраструктуры (образовательные и медицинские учреждения, объекты культуры, др.);
выявление противоправных действий и событий, представляющих угрозу жизни людей.
Одной из главных функций системы безопасности города является организация глобального видеонаблюдения: в жилых кварталах, местах скопления людей и проведения массовых мероприятий, на автомобильных магистралях, в государственных учреждениях, на жизненно важных для города объектах и предоставление информации о ситуации в реальном времени.
Только организация единой для всего города системы видеонаблюдения является эффективным способом обеспечения его безопасности.
Современная городская система – это единая программная платформа, поддерживающая управление сетью установленных видеосерверов и видеокамер, обработку и хранение огромных объемов поступающей от них видеоинформации.
Выбранная платформа должна предусматривать оптимальный вариант ее построения: с учетом всех особенностей городской инфраструктуры, решаемых ее средствами задач, требований Заказчиков и пользователей. Кроме того, система должна поддерживать различные способы хранения данных (единый архив, специализированные хранилища и др.), отвечающие задачам их дальнейшего использования. Технологии, отвечающие за работоспособность системы, должны позволить организовать доступ к ней сотен или даже тысяч пользователей и распределение данных на все удаленные рабочие места, поддержать бесперебойную передачу данных на значительные расстояния в масштабах всего города.
30