Для осуществления контроля над состоянием общественного порядка на территории Российской Федерации задействуются свыше 97 тыс. камер видеонаблюдения, более 1,3 тыс. стационарных постов милиции, 7 тыс. установок экстренной связи «гражданин – полиция», имеющих прямую связь с дежурными частями органов внутренних дел Российской Федерации.
Проводится переоснащение дежурных частей органов внутренних дел с целью автоматизации части процессов сбора, обработки информации, управления нарядами.
Впоследние годы реализуется ведомственная программа «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел».
Вохране общественного порядка все более активно применяется аппаратура удаленного доступа к информационным базам данных органов внутренних дел.
Использование данных систем позволяет нарядам проверять лиц, сотовые телефоны и другие вещи, имеющие идентификационные признаки, на предмет нахождения в розыске без отвлечения милиционеров с маршрутов патрулирования и исключает случаи необоснованного доставления граждан в органы внутренних дел.
Практика показывает, что только комплексное использование современных технических средств в охране правопорядка может привести к существенному положительному эффекту.
Активная работа в данном направлении проводится в Республике Татарстан, Пермском крае, Ростовской области, Москве, Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
Кроме того, анализ принимаемых мер по внедрению в охрану общественного порядка АПК «Безопасный город», систем позиционирования нарядов свидетельствует о повышении эффективности управления силами
исредствами, координации деятельности нарядов на территории обслуживания, а также организации мониторинга обстановки, что положительно сказывается на криминогенной ситуации в целом.
В2012 году с применением технических средств АПК «Безопасный город» на территории Российской Федерации раскрыто свыше 11,1 тыс. преступлений и выявлено более 125 тыс. правонарушений.
Всубъектах Российской Федерации, в которых активно используется система мониторинга подвижных нарядов, отмечено снижение на 13 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах. Сократилось время прибытия нарядов к месту совершения правонарушения.
Преступность в общественных местах и на улицах в 2012 году снизилась, соответственно, на 7,1 и 4,9%, чему также, не в последнюю оче-
36
редь, способствовало внедрение в охрану общественного порядка современных технических средств.
ВМоскве по системе экстренной связи «гражданин – полиция» поступило более 62 тыс. сообщений о преступлениях и 16 тыс. сообщений об административных правонарушениях.
ВКазани с использованием системы позиционирования подвижных объектов было раскрыто более 300 преступлений, в том числе 26 разбойных нападений, 125 грабежей и 97 краж. С помощью систем видеонаблюдения выявлено 77 правонарушений, 117 лиц и 189 транспортных средств, находящихся в розыске.
На сегодняшний день аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» внедрен во всех городах с населением свыше 1 млн. человек (их 11) и в 148 городах с населением свыше 100 тыс. человек.
Органы внутренних дел в субъектах Российской Федерации принимают активное участие в формировании правоохранительного сегмента АПК.
Нормативно определены технические средства, которые должны выдаваться сотруднику полиции для несения службы, а также требования к оснащению служебного автотранспорта.
При этом, необходимо отметить, что существуют проблемы в ходе внедрения современных технических средств в охрану общественного порядка на территории регионов.
Так, их можно разделить на три вида — организационные, технические и ресурсные.
Организационные включают в себя несогласованность действий администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подразделений федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, коммерческих организаций при формировании систем обеспечения безопасности, что приводит к дублированию
водном месте нескольких технических средств и нехватке в местах, где это необходимо.
Различные технические решения не всегда позволяют сформировать взаимоувязанный комплекс обеспечения безопасности из-за отсутствия унификации программных продуктов.
Втехническом плане — прогрессирующие возможности аппаратуры безопасности приводят к быстрому моральному старению внедряемых технических средств безопасности. Изменяются требования к системам видеонаблюдения, улучшается разрешение изображения, формируются технические решения реагирования на ситуации (выстрел, резкие движения, нарушения правил дорожного движения, распознавание по лицам, биометрическим данным, эмоциональному состоянию и т. д.).
МВД России отдает приоритет отечественным системам обеспечения безопасности, однако не всегда российские производители могут предло-
37
жить конкурентоспособную продукцию, отвечающую современным требованиям.
Ресурсные — наиболее существенные и многообразные. Это и отсутствие необходимых средств, и нехватка технического персонала и операторов. В их числе и проблема соотношения технические возможности– качество–цена.
Впоследнее время с учетом негативных процессов в экономике планируется снижение инвестиций по указанным направлениям в значительном количестве субъектов Российской Федерации.
Взаключение хотелось бы отметить, что органы внутренних дел только своими силами задачи по обеспечению общественного порядка и безопасности в полном объеме выполнить не в состоянии. Общественная безопасность обеспечивается совокупностью мер экономического, политического, правового, организационного, научного и иного характера, реализуемых органами государственной власти и местного самоуправления, гражданами, общественными и иными организациями и объединениями.
Вэтой связи Министерством внутренних дел Российской Федерации, наряду с принятием мер, направленных на предупреждение преступлений, противодействие криминогенным процессам в обществе, обеспечение сдерживания и сокращения преступности, осуществляется координация деятельности всех заинтересованных органов власти и управления в области обеспечения общественного порядка и безопасности.
Для города Москвы обеспечение надлежащего общественного порядка и безопасности, спокойствия на улицах и в общественных местах имеет важнейшее (в том числе и политическое) значение, так как по уровню правопорядка в столице дается оценка состоянию общественной безопасности по стране в целом. Кроме того, состояние правопорядка и безопасности на улицах и в общественных местах является одним из основных критериев безопасности личности
Поэтому данное направление является одним из приоритетных в деятельности органов внутренних дел столицы и предполагает проведение целого комплекса подготовительных работ, требующих принятия многоплановых решений, использования значительного количества сил и средств, привлечения компетентных специалистов различного профиля.
Необходимость организации охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций и пикетирований обусловлена следующими объективными обстоятельствами:
- невозможностью изолированного решения отдельными службами многообразных проблем, возникающих в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий;
- недостатками, присущими узкоотраслевому подходу (невосприятие общей задачи отдельными службами и подразделениями органов
38
внутренних дел и другие барьеры организационного, нормативного и психологического характера);
-законодательно закрепленной обязанностью совместных с органами исполнительной власти действий служб и подразделений ОВД в конкретном месте и в течение определенного времени, поскольку массовые мероприятия нередко осложняют оперативную обстановку на территории, где они непосредственно проводятся, и опосредованно на других территориях вследствие отвлечения оттуда сил и средств;
-интенсивным процессом специализации сотрудников основных служб органов внутренних дел, обеспечивающим, с одной стороны, повышение профессионализма, с другой - приводящим к разделению труда. Для его кооперирования в интересах организации обеспечения правопорядка и общественной безопасности во время проведения массовых мероприятий в целом необходима интеграция.
Масштаб массового мероприятия определяется территорией, на которой оно проводится, количеством его участников и задействованных в охране общественного порядка сил и средств органов внутренних дел и общественных объединений правоохранительной направленности. По территориальному признаку массовые мероприятия могут быть районного, межрайонного, городского, областного, республиканского и государственного масштаба. Значение массового мероприятия определяется его политической или иной направленностью, количеством участвующего населения, уровнем присутствующего руководства, зарубежных делегаций и представительств.
Таким образом, деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий во многом зависит от их вида, масштаба, значения и других факторов.
В целях повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, а также иных правоохранительных органов по охране общественного порядка во время проведения собраний, митингов, демонстраций и пикетирований, для недопущения совершения массовых беспорядков необходимо проведение постоянной работы по следующим направлениям:
-выявление и пресечение деятельности террористических и экстремистских группировок, а также организаций и лиц, вынашивающих намерения организовать или участвовать в групповых правонарушениях общественного порядка;
-установление и привлечение к ответственности участников групповых нарушений общественного порядка, совершенных ранее;
-выявление и проведение профилактической работы среди лиц, распространяющих ложные слухи, вызывающие нагнетание социальной напряженности, провоцирующие граждан на участие в групповых правонарушениях и других насильственных или противоправных действиях;
39
-выявление фактов и привлечение виновных к ответственности за незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ;
-выявление и привлечение виновных к ответственности за хищение огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ;
-проведение профилактической работы с лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел;
-усиление борьбы с изготовлением, перевозкой и распространением наркотиков и др.
При осуществлении ежедневного патрулирования подразделениями патрульно-постовой службы полиции особое внимание следует уделять местам традиционного проведения массовых мероприятий, что позволяет обнаружить признаки, характеризующие подготовку населения к массовым несогласованным мероприятиям: например, расклеивание листовок, плакатов в общественных местах, подготовка наглядных средств к демонстрации, митингу или уличному шествию; сосредоточение большого количества людей в общественных местах и т.д. Важным моментом в этот период является правильная оценка полученной информации, своевременное сообщение об этом в УМВД-ОП и проведение разъяснительной работы.
Подготовка личного состава к службе по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий до их наступления, то есть в обычных условиях деятельности, возложена на руководителей территориальных ОВД нормативными актами МВД России и является обязательной.
Кроме вышеназванного, в настоящее время существует объективная необходимость в изучении зарубежного опыта организации охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций и пикетирований.
Применение новейших технических систем в охране общественного порядка и борьбе с преступностью вызвано острой необходимостью совершенствования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на современном этапе и позволило в текущем году сократить преступность на улицах города на 4,3%.
Вцелях повышения эффективности управления патрульными нарядами, сокращения времени их реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях были созданы центры управления нарядами
(ЦУН).
Врамках дальнейшего развития КАСУ ДЧ ГУ МВД проводятся работы по созданию системы управления мобильными нарядами (СУМН) ГУ МВД России. СУМН позволяет осуществлять мониторинг патрульных автомашин ОВД и выполняет главную задачу - дает в руки операторов системы, принимающих решения, эффективный инструмент управления сотрудниками и вверенной им техникой, предоставляя оперативную, полную
40