Материал: 198

УДК 34 С 33.1 ББК 67.99(2) 116.1

Б 44

Рецензенты:

В.А. Андрухов, старший преподаватель кафедры административной деятельности и организации деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России; А.С. Жуков, начальник ООД УУП и ПДН УООП и ВОИВ и МС

УМВД России по Орловской области

Беляева О.В.

Б 44 Деятельность органов внутренних дел по профилактике правонарушений, использование средств технического контроля за состоянием правопорядка и обеспечения общественной безопасности в местах массового пребывания граждан : методические рекомендации / О.В. Беляева, М.В. Сидорова. – Орѐл: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013. – 47 с.

Работа посвящена исследованию теоретических и правовых аспектов организации и деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений, а также особенностям использования средств технического контроля за состоянием правопорядка и обеспечения общественной безопасности в местах пребывания граждан.

Работа обсуждена и одобрена на заседании кафедры административного права и административной деятельности ОВД «26» июня 2013 года (протокол № 12).

УДК 34 С 33.1 ББК 67.99 (2) 116.1

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2013

2

Введение

Подразделения обеспечения общественного порядка являются одним из структурных звеньев полиции Российской Федерации. Они осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают общественную безопасность и ведут борьбу с правонарушениями и преступлениями. Особенность их в том, что они наделены многочисленными задачами и функциями, отличающимися от других служб полиции. Это одна из основных служб полиции, осуществляющая службу по обеспечению общественного порядка на улицах в иных общественных местах на всей территории Российской Федерации. Именно этим предопределяется ее особый правовой статус и роль в решении задач по обеспечению общественного порядка и борьбе с правонарушениями как территориальными, так и органами внутренних дел на объектах транспорта.

Аппарат ООП является отраслевой службой полиции. Главная еѐ особенность, состоит в том, что в отличие от других служб полиции, реализующих ограниченный круг специальных функций, служба ООП в известной мере принимает участие в решении практически всех задач полиции.

Анализ практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также правовых актов и специальной литературы свидетельствуют о том, что первостепенная роль в предупреждении и пресечении административных правонарушений в сфере общественного порядка принадлежит городским и районным органам внутренних дел, которые, выполняя основной объем правоохранительных функций милиции на обслуживаемой территории, в повседневной деятельности тесно связаны с населением, государственными и негосударственными организациями и общественными объединениями. От результатов работы именно этого звена правоохранительной системы в решающей степени зависит эффективность противодействия преступности, административных правонарушений, которые по своим масштабам стали реальной угрозой государству и обществу.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел решают возложенные на них задачи как в обычных, так и в особых условиях. Особые условия охраны общественного порядка и безопасности представляют собой возникающую при определенных обстоятельствах повышенную по степени опасности для жизни и здоровья людей, сохранности материальных и культурных ценностей обстановку, которая требует от органов внутренних дел принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных чрезвычайных ситуаций. В условиях мирного времени к ним относятся: стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, техноген-

3

ные и экологические катастрофы, социальные конфликты, а также проведение крупных массовых мероприятий1.

Значительный вклад в рассмотрение вопросов правовой природы правонарушений, факторов, способствующих их совершению, способов предупреждения и пресечения и повышения эффективности борьбы с ними внесли такие известные ученые, как А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, Е.С. Жигарев, Е.Ю. Зинченко, В.Н. Кудрявцев, А.Г. Лекарь, В.П. Лобзяков, Г.М. Миньковский, Л.Я. Околович, А.Б. Сахаров и др.

Проблемам обеспечения законности в административной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел, посвящены работы ученых-административистов: Д.Н. Бахраха, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкина, И.Ш. Килясханова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Ф.С. Розаренова, М.Ф. Савелия, М.С. Студеникиной, Г.А. Туманова и др.

В то же время комплексно деятельность органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок в особых условиях, до настоящего времени широко не исследовалась.

1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / под ред. А.П. Коренева. М. : Московская академия МВД России, Изд-во «Щит и меч», 2003.

С. 286.

4

1.Сущность и правовые основы охраны общественного порядка

ибезопасности

Понятие общественного порядка является одним из самых распространенных и часто употребляемых в специальной юридической литературе.

Внаучной и учебной литературе понятие «общественный порядок» употребляется в широком и узком смыслах. К.С. Вельский отмечает: «Если говорить об общественном порядке, то распространение получил взгляд, согласно которому различают общественный порядок как политикоправовую категорию, т.е. в широком смысле, и общественный порядок как полицейскую категорию, т.е. в узком смысле. Такое деление вполне оправданно и существует давно»2. В литературе отмечается также, что понимание общественного порядка в узком смысле носит прикладной характер и служит целям определения задач и компетенции правоохранительных органов государства3.

Общественный порядок в широком смысле - это система упорядоченных общественных отношений, складывающихся под воздействием социальных норм. При таком понимании общественный порядок в широком смысле включает и правопорядок, и общественный порядок в узком смысле.

Анализ имеющихся точек зрения на понятие «общественный порядок», позволяет сделать вывод о том, что в различные периоды времени, определение понятия «общественный порядок», имеющиеся в научной юридической литературе, страдают рядом недостатков, главным из которых является то, что в данное понятие вкладывался чрезмерно обширный круг общественных отношений4.

Так, в середине XX века под общественным порядком понималась совокупность установленных в обществе общественных отношений, охраняемых и регулируемых законами и правилами социалистического общежития, обеспечивающих укрепление и развитие... государственного и общественного строя, неприкосновенность личности, сохранность государственного, общественного и личного имущества5.

Вконце XX века, многие исследователи (Н.А. Бондаренко, В.Т. Дзюба6, А.Ф. Матюнин7) стали рассматривать общественный порядок, как от-

2Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 85.

3Проблемы общей теории права и государства : учебник для вузов / под ред. B.C. Нерсесянца. М., 2001. С. 475.

4Административное право и административная деятельность органов внутренних дел : учебник / под ред. Л.Л. Попова. М., 1990. С. 63.

5Кузнецов А.В. Хулиганство и борьба с ним. М., 1962. С.18.

6Бондаренко Н.А., Дзюба В.Т. Квалификация преступлений против общественного порядка и общественной безопасности. Киев, 1990. С.4-5.

5