Материал: 198

ния Р.В. Волкова, который считает, что срочно требуется принятие отдельного федерального закона «Об охране общественного порядка и общественной безопасности в России»22 и чем раньше это будет сделано, тем лучше.

Для уяснения понятия и сущности общественного порядка важное значение имеет вопрос об его соотношении с другими смежными сферами жизнедеятельности: правопорядком, общественным благоустройством, государственным порядком. Изучение соотношения общественного порядка с указанными сферами жизни способствует более четкому уяснению границ общественных отношений, складывающихся в сфере общественного порядка и сфере общественной безопасности.

Под общественным благоустройством понимаются рациональная планировка и застройка населенных пунктов, общественных мест, их обустройство и поддержание в состоянии, благоприятствующем труду и отдыху людей. Многие вопросы общественного благоустройства, например, целесообразная планировка и оборудование мест массового отдыха граждан и Других мест пребывания людей, расположение в населенных пунктах предприятий торговли и общественного питания, театров, кинотеатров, стадионов и других учреждений, чистота и освещенность дворов и подъездов и др., существенно влияют на состояние общественного порядка и общественной безопасности. Так, чистота и порядок в общественных местах способствуют формированию у людей уважительного отношения к общественной нравственности, уменьшают степень угрозы общественной безопасности, и, наоборот, захламление общественных мест, запущенное состояние садово-паркового хозяйства, антисанитарное состояние общественных мест, плохая освещенность улиц, дворов, подъездов, садов, парков нередко создают благоприятные условия для совершения нарушений общественного порядка, возникновения пожаров, эпидемий и других заразных заболеваний.

Вместе с тем общественный порядок и общественное благоустройство - разные сферы жизни людей. В отличие от общественного порядка сфера благоустройства главным образом включает в себя отношения людей к материальным предметам окружающей среды23.

Понятие государственного порядка в законодательстве употребляется наряду с общественным порядком. Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что под государственным порядком понимается более ши-

22Волков Р.В. Общественный порядок в России. Его сущность, элементы, средства обеспечения и регулирования // Актуальные проблемы права в России : сборник научных трудов / под общей ред. д.ю.н. профессора А.Н. Соколова. Калининград, 1999.

С. 79.

23Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / под ред. А.П. Коренева. М. : Московская академия МВД России, Изд-во «Щит и меч», 2003.

С. 33-34.

11

рокая сфера общественной жизни по сравнению с общественным порядком, понимаемом в узком смысле. Вместе с тем государственный порядок не охватывает сферу общественного порядка целиком. Он так же, как и правопорядок, составляет его сердцевину, определяет сущность и содержание общественного порядка и правопорядка24.

Сфера правопорядка охватывает ту часть общественных отношений, которые урегулированы нормами права. Общественный порядок, рассматриваемый в узком (специальном) смысле, и правопорядок - сферы, которые

взначительной части совпадают. Они совпадают в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права. Что касается отношений сферы общественного порядка, регулируемых нормами морали, нравственности, правилами общежития, то они находятся за пределами сферы правопорядка. Из этого, однако, не следует вывод о том, что сфера правопорядка уже сферы общественного порядка в узком его понимании. Многие правовые отношения не входят в сферу общественного порядка (например; трудовые, гражданско-правовые и иные правоотношения).

Правопорядок составляет сердцевину общественного порядка, поскольку государство при помощи права закрепляет важнейшие отношения

всфере общественного порядка. Эти отношения охраняются государством,

внеобходимых случаях поддерживаются мерами государственного принуждения25.

Проблема поиска путей эффективной реализации функции охраны общественного порядка в российском государстве имеет достаточно давнюю историю и непосредственно связана с вопросами организации власти и управления на местах. Существовавшие в России институты охраны общественного порядка могли бы послужить прообразами и современных муниципальных правоохранительных органов.

На Руси полицейские функции исполнялись органами управления общей компетенции: княжескими дружинами, выборными, посадскими, тысяцкими. В провинциях полицейскую функцию осуществляли назначенные вече посадские и воеводы, а затем, в XV-XVI вв. - наместники и волостители. С начала XVI в. на улицах и площадях Москвы появляются ночная стража, сторожа у решеток и застав, которые следят за порядком, пресекают хождение ночами по городу.

Ксередине XVI в., когда в России утвердилась сословно-предста- вительная монархия и недостатки управления провинциями через наместников и волостителей стали очевидными, Иваном Грозным была проведена реформа местного самоуправления, которая привела к замене в общегосу-

24Там же. С. 34.

25Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / под ред. А.П. Коренева. М. : Московская академия МВД России, Изд-во «Щит и меч», 2003.

С. 32-33.

12

дарственном масштабе института наместничества выборными земскими учреждениями.

На рубеже XVII-XVIII вв. во времена правления Петра I, когда утвердилась чиновничье-дворянская монархия с неограниченной властью самодержца, предпринимаются попытки создания постоянного самостоятельного специализированного органа по охране общественного порядка и борьбе с преступностью - регулярной полиции. Но реформа полиции, как и многие из начатых Петром I преобразований, осталась незавершенной. В целом же по стране полицейские функции продолжали выполнять местные органы управления общей компетенции, деятельность которых во многом утратила признаки самоуправления.

После смерти Петра I поиск форм организации полиции был завершен в общих чертах Екатериной II.

В1782 г. был принят «Устав благочиния». В соответствии с этим документом в городах создавался новый административно-полицейский орган - Управа благочиния, в состав которой входили городничий, подчинявшиеся ему приставы уголовных и гражданских дел, а также избранные от городского общества два заместителя. Город стал делиться на самостоятельные полицейские части, которые объединяли от двухсот до семисот дворов. Во главе части находился назначаемый губернским правлением частный пристав. Ему подчинялись два полицейских сержанта, а в больших городах - полицейские команды. Части, в свою очередь, делились на кварталы по 50-100 дворов. Кварталы возглавляли квартальные надзиратели, которые назначались Управой благочиния и подчинялись частному приставу. В распоряжении квартальных надзирателей находились избираемые на три года из жителей квартала квартальные поручики и ночные сторожа.

Несмотря на все эти реформы, полиция в конце XVIII в. так и не сумела превратиться в единое унифицированное, централизованное государственное учреждение26.

Внастоящее время под охраной общественного порядка понимается осуществление государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями различных мер по обеспечению охраны жизни

издоровья людей, их чести и достоинства, защите прав, свобод и законных интересов граждан, защите интересов предприятий, учреждений и организаций, по созданию спокойствия в населенных пунктах, благоприятствующего труду и отдыху людей, нормальной работе государственных органов, общественных объединений, трудовых коллективов.

Систему мер по охране общественного порядка составляют правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетент-

26 Кондратьев С.М. Традиции охраны общественного порядка в России до 19 века // Вестник Челябинского университета. Сер. 9. Право. 2003. №2. С. 39-41.

13

ными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Осуществление мер по охране общественного порядка выражается в деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений и иных антиобщественных действий, в привлечении виновных к ответственности; в содействии компетентным органам и организациям в создании нормальных безопасных условий для общения людей в процессе производственной, трудовой деятельности и в удовлетворении ими материальных и духовных потребностей; в обеспечении гарантий для осуществления субъективных прав и выполнения обязанностей гражданами; в действиях, направленных на ликвидацию вредных последствий, вызванных нарушением правил и норм общественной безопасности, стихийными бедствиями и др.

Сложный, комплексный характер сферы общественного порядка обусловливает необходимость существования различных способов их охраны. В зависимости от специфики правового регулирования общественных отношений в рассматриваемых сферах и характера мер, посредством которых охраняется общественный порядок и обеспечивается общественная безопасность, различаются следующие способы охраны: админист- ративно-правовой, оперативно-розыскной, уголовно-правовой и граждан- ско-правовой.

Административно-правовая охрана общественного порядка осуществляется посредством применения мер нормотворческого и организационного характера, мер административного воздействия по предупреждению и пресечению правонарушений в указанной сфере и применения к нарушителям административных взысканий.

Оперативно-разыскная охрана общественного порядка осуществляется в соответствии с законодательством с помощью оперативно-розыск- ных мероприятий и средств для предотвращения и раскрытия преступлений, совершаемых в рассматриваемых сферах, а также розыска и задержания лиц, скрывающихся от суда и следствия, преступников.

Уголовно-правовая охрана общественного порядка осуществляется с использованием уголовно-правовых средств, применением наказания к виновным лицам в порядке, установленном уголовным и уголовно-процес- суальным законодательством.

Гражданско-правовая охрана общественного порядка заключается в применении гражданско-правовых средств, направленных на охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций от правонарушений, связанных с причинением морального или материального ущерба27.

27 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая / под ред.

14

Подводя итоги, отметим, что наличие разных способов охраны общественного порядка обусловливает существование ряда организационноправовых видов (направлений) деятельности, осуществляемых государственными органами во взаимодействии с общественными формированиями в этой сфере. Они имеют специфическое назначение и особенности. К основным общепризнанным направлениям деятельности органов внутренних дел относятся: административная, оперативно-розыскная, уголовно-про- цессуальная деятельность, а также уголовно-исполнительная деятельность.

А.П. Коренева. М. : Московская академия МВД России, Изд-во «Щит и меч», 2003.

С. 34-36.

15