Материал: 1967

40 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

Государственный сектор в более традиционном для нас понимании – это прежде всего совокупность государственных предприятий. В последние 30 – 40 лет возникло новое явление – формирование смешанных государст- венно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не является собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третий», т.е. не частный и не государственный.

Итак, в заключение еще раз подчеркнем, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция – везде, где возможно,

регулирование – везде, где необходимо».

2.5.2. Основные функции современного государства

Большинство современных западных экономистов разделяют взгляд о том, что даже в системе «свободного» рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:

1)регулирование так называемых внешних (или побочных) эффектов;

2)удовлетворение потребностей в коллективных благах (или общественных товарах).

Внешние эффекты Внешние эффекты, экстерналии – это издержки или выгоды от рыночных сделок, не получившие отражения в ценах. Они называются внешними, так как касаются не только участвующих в данной операции экономических агентов, но и третьих лиц. Возникают они в результате как производства, так и потребления товаров и услуг.

Внешние эффекты делятся на отрицательные и положительные. Отрицательные эффекты связаны с издержками, положительные - с выгодами для третьих лиц. Таким образом, внешние эффекты показывают разность между социальными издержками (выгодами) и частными издержками (выгодами):

MSC = MPC + MEC,

где MSC – предельные общественные издержки; MPC – предельные частные издержки; MEC – предельные внешние издержки.

Классический пример отрицательного эффекта – строительство пла-

тины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия для ловли рыбы.

Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит ороси-

тельный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Рыночное равновесие Е устанавливается в точке пересечения предельных частных выгод и предельных социальных издержек: МРВ = MSC

(рис. 2.5).

На графике кривая предложения равна динамике MSC – предельных общественных издержек; кривая спроса D1 – динамика МРВ – предельных частных выгод; кривая спроса D2 – MSB – предельных общественных выгод;

Л.И. Коломейцева. Введение в экономическую теорию. Микроэкономика 41

_____________________________________________________________________________

МЕВ – предельные внешние выгоды. Так как предельные социальные выгоды больше предельных частных выгод на величину предельных внешних выгод, то эффективное для общества равновесие достигалось бы в точке пересечения предельных социальных выгод и издержек, т.е. в точке Е2. Эффективность увеличивается на площади треугольника АЕ1Е2.

D2=MSB

Е2 D1=МРВ МЕВ

Е1

Q

Рис. 2.5. Положительный внешний эффект

Таким образом, отрицательный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Положительный внешний эффект возникает в случае, если деятельность одного экономического агента приносит выгоду другим.

При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффектами.

При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в меньшем по сравнению с эффективным объеме, т.е. имеет место недопроизводство товаров и услуг с положительными внешними эффектами.

Трансформация внешних эффектов во внутренние может быть достигнута путем приближения предельных частных издержек (и соответственно выгод) к предельным социальным издержкам (выгодам). А. Пигу в качестве решения данной проблемы предложил использовать корректирующие налоги и субсидии.

Корректирующий налог – это налог на выпуск экономических благ, характеризующихся отрицательными внешними эффектами, который повышает предельные частные издержки до уровея предельных общественных.

Корректирующая субсидия – это субсидия производителям или потребителям экономических благ, характеризующихся положительными внешни-

42 2. Основные закономерности экономической организации общества

_____________________________________________________________________________

ми эффектами, которая позволяет приблизить предельные частные выгоды к предельным общественным.

Анализ проблемы социальных издержек описывается теоремой Коуза. Суть ее заключается в том, что, если права собственности всех сторон тщательно определены, а трансакционные издержки равны нулю, конечный результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в распределении прав собственности (если отвлечься от эффекта дохода).

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение для современной экономики имеет государственное регулирование внешних эффектов, связанных с экологическим аспектом производства. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Существует три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду:

1)установление норм или стандартов по вредным выбросам;

2)введение платы за выбросы;

3)продажа временных разрешений на выбросы.

Общественные товары. Следующей функцией государства является удовлетворение потребностей в общественных товарах или чисто общественных благах.

Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами независимо от того, платят за него или нет.

Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребителей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос, рынок пройдет мимо таких потребностей. Речь идет о товарах и услугах коллективного пользования, в потреблении которых участвуют все члены общества. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система и т.д. – эти блага в мировой экономической науке называются общественными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно и неизбирательны в потреблении. Последнее означает, что потребление общественных товаров одним человеком не уменьшает его доступности для других. Такие товары неконкурентны, так как предельные издержки для дополнительного потребителя равны нулю. Интересно отметить, что если бы оплата общественных товаров осуществлялась в соответствии с предельными выгодами от их использования, то появились бы мощные стимулы для сокрытия истинной информации и преуменьшения реальных размеров получаемых выгод. Действительно, поскольку потребители получают выгоды от общественного блага независимо от того, платят они за него или нет, то возникает желание обойтись без лишних выплат, получить это благо даром. Такая ситуация получила название проблемы безбилетника, «зайца».

Л.И. Коломейцева. Введение в экономическую теорию. Микроэкономика 43

_____________________________________________________________________________

Проблема безбилетника чаще возникает в больших, чем в малых группах потребителей, так как там труднее получить необходимую информацию о положении плательщика. В результате существования проблемы безбилетника производство чисто общественных благ бывает ниже эффективного. Рынок оказывается не в состоянии справиться с этой проблемой, терпит фиаско. Исправить «провалы» рынка помогает государство.

Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет. Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, так как студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, так как не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основ.

Три рассмотренные функции – это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и одновременно минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Три глобальные функции государства. Государственное вмешательст-

во в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма.

Провалы (фиаско) рынка – это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов.

Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о провалах рынка:

1)монополия;

2)несовершенная (ассиметричная) информация;

3)внешние эффекты;

4)общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство.

В связи с этим в экономической теории подчеркивается необходимость выполнение государством еще трех глобальных функций: эффективность, справедливость и стабильность.

1.Эффективность. Государство призвано создать такой экономический «фон», используя различные экономические инструменты, который обеспечил бы эффективное функционирования производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная политика государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизации конкуренции. Поддержание действия конкуренции – его важнейшая функция.

2.Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточно-