ОРХУССКАЯ КОНВЕНЦИЯ Конвенция Европейской экономической комиссии ООН «О доступе к
информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды»
(Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-Making and Access to Justice in Environmental Matters) была подписана в датском Орхуссе (Aarhus) (Дания) 25 июня 1998 года.
После подписания 16 странами она вступила в силу 30 октября 2001 года. Россия активно разрабатывала, но не подписала.
Конвенция непосредственно увязывает проблему права на благоприятную окружающую среду с проблематикой основных прав человека и взаимоотношений между государством и обществом.
Три основополагающих принципа Конвенции: 1. Доступ к экологической информации.
а) свобода доступа к информации; б) активное информирование общественности (общественность – это
один человек и более!) посредством Интернета, публикаций отчетов о состоянии окружающей среды;
в) перед отказом в предоставлении информации необходимо учесть степень интереса к ней общественности;
г) при отсутствии информации у органов, к которым за ней обращаются, должна быть отсылка к органам, имеющим возможность удовлетворить запрос;
д) незамедлительное информирование общественности в случае надвигающейся угрозы здоровью человека и/или окружающей среде.
Запрос может быть отклонен только, если:
-он является необоснованным или сформулирован в общем виде;
-материал находится на заключительном этапе его подготовки;
-разглашение запрашиваемой информации нарушит принципы конфиденциальности.
2.Участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений
Государство должно активно собирать и распространять экологическую информацию. Конвенция выделяет три вида решений, в процесс принятия которых необходимо привлекать граждан:
1) решений по конкретным видам деятельности, перечень которых приведен в Конвенции,
2) разработка планов, программ, политики в области окружающей среды,
3) разработка нормативных правовых актов.
3.Доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Государство обязано гарантировать применение надлежащих
механизмов правосудия и юридической защиты гражданам, чьи права, предусмотренные Конвенцией, были нарушены.
К конвенции принят Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (2003 год), который вступил в силу в октябре 2009 года, и поправка о генетически измененных организмах (2005 год), которая вступит
всилу после присоединения к ней трех четвертей членов конвенции на момент принятия поправки.
КОНВЕНЦИЯ ЭСПО Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в
трансграничном контексте (Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context). Инициирована Европейской экономической комиссией ООН, подписано в Эспо (Финляндия) 25 февраля 1991 г., вступила
всилу в 1997 г. Протокол по стратегической экологической оценке к этой конвенции был подписан в Киеве 21 мая 2003 года. По этой конвенции процедура оценки воздействия на окружающую среду потенциально опасных проектов (на ранних стадиях планирования) должна проводиться не только внутри государства, но и в сопредельных странах, которые могут быть затронуты воздействием этих объектов. Сейчас – 44 страны.
Россия подписала Конвенцию 6 июня 1991 г., но не ратифицировала (прошло 20 лет). Сейчас документы по ратификации Орхусской конвенции и конвенции Эспо находятся у федеральной исполнительной власти, в 2012 году документы так и не были рассмотрены в Госдуме. Если ратификация произойдет, то правительству придется учитывать интересы и соседних государств, и собственных граждан.
Тем самым будет также внесен вклад в приведение российского экологического законодательства в соответствие с европейскими стандартами, включая восстановление механизма обязательной экологической экспертизы и процедуры ОВОС, а также разработку и принятие законодательных механизмов, устанавливающих ответственность государственных структур за состояние окружающей среды.
Тема 7. Международный союз охраны природы (МСОП). Всемирный фонд дикой природы (WWF). Комиссии МСОП и их региональная структура. Значение МСОП. Красная книга МСОП. Миссия, приоритетные направления деятельности WWF России.
МСОП
Международный союз охраны природы (International Union for Conservation of Nature, IUCN) – международная некоммерческая организация, 1948. Штаб-квартира в Гланде (Швейцария). В составе 89 государств, 111 правительственных учреждений, 800 неправительственных организаций и около 11 000 ученых и экспертов из 181 страны мира, 1000 работников. Организация имеет статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.
Цель: освещение проблемы сохранения биоразнообразия, составляет списки видов, нуждающихся в особой охране в разных регионах планеты.
Структура: 6 научных комиссий, секретариат.
Всемирная комиссия по охраняемым территориям (World Commission on Protected Areas – WCPA) – продвижение и управление международной
репрезентативной сетью земных и морских охраняемых территорий. 1300 членов.
Комиссия по экологическому праву (Commission on Environmental Law
– CEL) – продвижение экологических законов, развитие новых юридических понятий и механизмов. 800 членов.
Комиссия по экологической, экономической и социальной политике
(Commission on Environmental, Economic and Social Policy – CEESP) –
экспертиза и политическое консультирование относительно экономических и социальных факторов для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. 1000 членов.
Комиссия по образованию и коммуникации (Commission on Education and Communication – CEC) – совместное создание устойчивых решений посредством коммуникаций, образования и разумного управления. 950 членов.
Комиссия по управлению экосистемами (Commission on Ecosystem Management – CEM) – экспертное сопровождение и оценка управления природными и изменѐнными экосистемами. 400 членов.
Комиссия по выживанию видов (SSC) (англ. Species Survival Commission) – комиссия по редким видам, с 1949 года. 7500 членов. Составляет Красный Список видов, находящихся под угрозой исчезновения
(англ. Red Data Book).
Комиссия не имеет себе равных по объему накопленной информации о биологическом разнообразии и его охране. Члены Комиссии осуществляют технические и научные консультации природоохранных проектов во всем мире и, по сути, представляют собой важный научно-технический потенциал для государств, международных конвенций и природоохранных организаций.
Деятельность:
А) Международный список видов животных и растений, находящихся под угрозой (Красная книга) – с 1963 года. В нѐм различаются следующие степени угроз:
Extinct (исчезнувшие) (EX)
При тщательном обследовании его известных и/или предполагаемых местообитаний в подходящее время (суток, сезона, года) в пределах его исторического ареала не обнаружено ни одной его особи.
Extinct in the Wild (исчезнувшие в дикой природе) (EW)
Сохранился только в культуре, в условиях неволи, или в виде натурализованной популяции (или популяций) вне прежнего ареала.
Critically Endangered (в критическом состоянии) (CR)
Стоящий перед чрезвычайно высоким риском исчезновения в дикой природе (критерии А-Е в своей категории).
Endangered (в опасном состоянии) (EN)
Стоящий перед очень высоким риском исчезновения в дикой природе (критерии А-Е в своей категории).
Vulnerable (уязвимый) (VU)
Стоящий перед высоким риском исчезновения в дикой природе (критерии А-Е в своей категории).
Near Threatened (в состоянии, близком к угрожаемому) (NT)
Не относящийся к предшествующим трем категориям в настоящее время, но близок к этому или имеет вероятность быть отнесенным к какойлибо из категорий угрозы в ближайшем будущем.
Least Concern (находятся под наименьшей угрозой) (LC)
Не относящийся к четырем предшествующим категориям. К этой категории относятся и таксоны, имеющие широкое распространение и высокую численность.
Data Deficient (данных недостаточно) (DD)
Имеющаяся информация о состоянии его численности и/или ареала неадекватна для прямой или косвенной оценки риска исчезновения.
Not Evaluated (угроза не оценивалась) (NE) Не был оценен по критериям.
Система с высокой степенью достоверности относит виды к категориям угрозы исчезновения, но в отдельных случаях риск исчезновения может быть занижен или преувеличен.
Красная книга МСОП, как и Красные листы, не является юридическим (правовым) документом, а носит исключительно рекомендательный характер.
Б) ООПТ (особо охраняемые природные территории). Есть своя классификация ООПТ. Каждые 10 лет проводится Всемирный конгресс по особо охраняемым природным территориям для обмена опытом по охране природы. Это оказывает сильное влияние на теорию и практику заповедного дела во всем мире.
В) Другие приоритетные направления работы:
Биоразнообразие, изменение климата, возобновляемые источники энергии, человеческое благополучие, зеленая экономика.
WWF. Всемирный фонд дикой природы (англ. World Wide Fund for Nature). Международная общественная организация, 1961 г. Число сотрудников – 5400. Число сторонников – 5 млн. Более чем 100 стран, около 1300 природоохранных проектов во всем мире.
Миссия – предотвращение деградации природы и достижение гармонии человека и природы.
Раз в два года выходит доклад «Живая планета». Это один из самых цитируемых и авторитетных в мире источников информации об экологической обстановке на планете. В нем говорится о состоянии популяций животных, об использовании природных ресурсов, возобновляемых источников энергии, о количестве пресной воды, потребляемой производством и т.д. Не все ему доверяют.
Основные программы WWF России:
Лесная программа - сохранение биологического разнообразия лесов России на основе перехода к устойчивому управлению лесами и их охраны.
Морская программа - устойчивое использование морских ресурсов и охрана морской фауны и флоры.
Климатическая программа - предотвращение изменений климата и адаптация к их последствиям.
Работа на особо охраняемых природных территориях - создание в приоритетных экорегионах систем охраняемых природных территорий (заповедников, национальных парков, заказников и др.), гарантирующих долгосрочное сохранение биологического разнообразия.
Охрана редких видов – проекты по сохранению видов животных, стоящих на грани исчезновения: дальневосточного леопарда, амурского тигра, зубра, снежного барса, сибирского белого журавля стерха.
Экологизация нефтегазового сектора России - предотвращение и снижение негативного воздействия нефтегазового сектора экономики на природу России через повышение экологической ответственности компаний.
Одна из последних побед – национальный парк «Земля леопарда» в Приморье.
Приоритетные направления деятельности WWF:
-развитие и поддержание ООПТ (заповедников, национальных парков, заказников и др.);
-охрана редких видов животных и растений (например, в России – амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, зубр находятся под патронажем WWF);
-развитие природоохранного законодательства;
-создание экономических механизмов для сохранения биологического разнообразия;
-поддержка природоохранного просвещения и образования.
Библиографический список
Основная литература
1.Боголюбов С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды. [Электронный ресурс] /С.А. Боголюбов, Е.А. Позднякова. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 395 с. - ЭБС "Юрайт".
Дополнительная литература
1.Шимова О. С. Экономика природопользования: доп. УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский. - 2-e изд. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 362 с. - ЭБС "Знаниум".
2.Организация объединенных наций (ООН). Международные конвенции и Соглашения. Окружающая среда [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conv_environment.shtml