9.9. О проведении Ростехрегулированием государственного контроля
9.9.1. Нормативно-правовая база
В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона «О техническом регулировании» Государственный контроль (надзор) в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений и сертификации осуществляется на основе и в соответствии с положениями действующих нормативноправовых актов Российской Федерации и нормативных документов Ростехрегулирования, в том числе:
–Федерального закона «О техническом регулировании» (гл. 6, 10 ст. 46);
–Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»;
–Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;
–Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;
–Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»;
–Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
–постановлений Правительства РФ: « Об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации»; «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации»; «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации»;
–номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
106
9.9.2. Функции государственного контроля
Государственный контроль (надзор) включает в себя:
а) государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов (государственных и межгосударственных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г.) к продукции, в части обязательных требований, обеспечивающих до вступления в силу соответствующих технических регламентов достижение следующих целей Федерального закона «О техническом регулировании»:
–защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
–охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
–предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
б) государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации, декларированию).
Состав обязательных требований к продукции установлен номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и номенклатурой продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. При этом может проводиться проверка соблюдения изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) действующих нормативных правовых документов, устанавливающих правила (процедуры, порядок) проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.
Государственному контролю и надзору не подлежат работы и услуги. Проведение проверок в органах по сертификации и испытательных лабораториях не осуществляется. Однако органы государственного контроля и надзора вправе запрашивать у органов по сертификации и испытательных лабораторий материалы, подтверждающие соответствие продукции, в отношении которой проводятся мероприятия по контролю;
107
в) государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;
г) государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (гл. 6) будет осуществляться по мере вступления в силу соответствующих технических регламентов, а также при условии возложения полномочий по осуществлению данного вида надзора на Ростехрегулирование.
9.9.3.Государственный контроль инадзор
Государственный контроль и надзор на переходный период до вступления в силу соответствующих технических регламентов проводится у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на стадиях жизненного цикла продукции, предусмотренных действующим законодательством.
Государственный контроль и надзор проводится в соответствии с действующим Порядком проведения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственного контроля и надзора.
9.9.4. Проведение государственного контроля и надзора
Государственный контроль и надзор осуществляется должностными лицами Ростехрегулирования и центрами стандартизации, метрологии и сертификации.
При проведении ГК и Н проверяется:
–продукция;
–техническая документация на продукцию, в том числе документация о соответствии ее обязательным требованиям согласно нормативным документам в области обязательного подтверждения соответствия;
108
–соблюдение юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований нормативных и правовых документов, устанавливающих правила проведения обязательного подтверждения соответствия в отношении проверяемой продукции, а также нормативных и правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р.
ГМК и Н проводится посредством выборочных проверок не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя по распоряжениям Главного государственного инспектора Российской Федерации, его заместителей; главных государственных инспекторов субъектов (регионов) РФ, их заместителей.
При проведении государственного контроля и надзора проводится:
–отбор образцов (проб) продукции и (или) документов, необходимых для проведения государственного контроля и надзора и оформления его результатов;
–технический осмотр продукции;
–исследования (испытания), экспертизы продукции, обеспечивающие достоверность и объективность результатов проверки;
–проверка наличия системы качества и данные о сертификации этой системы;
–проверка соответствия продукции обязательным требованиям, установленным нормативными документами на продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия.
При проведении государственного контроля и надзора продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, проверяется:
–наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации, либо сведений о подтверждении соответствия в сопроводительной документации;
–идентичность проверяемой продукции ее наименованию, указанному в предъявленном сертификате соответствия или его копии, или в декларации о соответствии;
–наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенного органом по сертификации;
–правильность маркирования знаком соответствия;
109
– своевременность извещения органа по сертификации об изменениях, внесенных в техническую документацию или технологический процесс производства сертифицированной (декларированной) продукции.
По результатам проверок главные государственные инспектора, их заместители и государственные инспектора в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания и постановления, предусмотренные действующим законодательством, а также направляют материалы проверок в судебные органы.
Информация о результатах мероприятия по контролю и надзору в установленном порядке представляется в Ростехрегулирование.
9.10. Управление стандартизацией в Российской Федерации
Государственное управление деятельностью по стандартизации в России осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (ранее Госстандарт РФ), которое согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003г. № 312 уполномочено в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» исполнять функции национального органа Российской Федерации по стандартизации, а также органы стандартизации министерств, ведомств и субъектов хозяйственной деятельности.
В число важнейших функций Национального органа Российской Федерации по стандартизации (далее – национального органа по стандартизации) входят следующие:
утверждение национальных стандартов;
принятие программ разработки национальных стандартов;
организация экспертиз проектов национальных стандартов;
обеспечение соответствия национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материальнотехнической базы и научно-техническому прогрессу;
осуществление учета национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;
создание технических комитетов по стандартизации и координация их деятельности;
110