–максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
–применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
–недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей ТР;
–недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
–обеспечения условий для единообразного применения стан-
дартов.
Принцип «добровольности» означает, что со стороны государственных органов отсутствуют требования к составу и уровню требований по показателям качества продукции и услуг, техническим решениям, технологическим методам. Исключение составляют требования по безопасности, но они устанавливаются техническими регламентами.
Цель применения стандартов состоит в содействии разработчикам, изготовителям, исполнителям создавать продукцию и оказывать услуги высокого качества, предоставлять им в этом отношении максимальную свободу действий. Критерии качества в этих условиях формирует потребитель, приобретая или не приобретая представленные продукцию или услуги.
Принципы стандартизации предусматривают необходимость нахождения компромисса между желаниями приобретателя и возможностями разработчика и изготовителя, то есть необходимость оптимизации уровня качества продукции и услуг при условии их высокой конкурентоспособности; применения международных стандартов как основы разработки национальных стандартов, что способствует укреплению тенденции к достижению мирового уровня отечественных продукции и услуг; недопустимости создания таких стандартов, которые усложняют решение вопросов взаимоотношения служб и
101
подразделений на производстве, взаимоотношений разработчиков и изготовителей, изготовителей и поставщиков. Не должны быть завышены требования, обеспечивающие защиту или снижение возможного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций, не должна разрабатываться излишне усложненная техническая документация.
Единообразное применение стандартов – это принцип, непосредственно следующий из определения понятий "стандарт" и "стандартизация".
9.7. Документы в области стандартизации.
Категории и виды стандартов
К документам в области стандартизации, используемых на территории Российской Федерации, относятся:
1)национальные стандарты;
2)национальные военные стандарты;
3)межгосударственные стандарты, введенные в действие в Российской Федерации;
4)правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
5)общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
6)стандарты организаций;
7)своды правил.
Внастоящее время в Российской Федерации нормативные документы по стандартизации в зависимости от уровня утверждения и области действия подразделяются на восемь категорий:
1. Национальный стандарт (ГОСТ Р) – стандарт, утвержденный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30.12.2004 (сейчас Ростехрегулирование), национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом до 01.07.2003. В настоящее время применяется на добровольной основе и в исключительных случаях, если не вступили в силу соответствующих технических регламентов в целях: защиты жизни и здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; а также предупрежде-
102
ния действий, которые вводят в заблуждение приобретателей (покупателей товаров или услуг).
2.Межгосударственный стандарт (ГОСТ) – региональный стандарт, принятый Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей. Эта категория стандартов относится в настоящее время к национальным стандартам.
3.Отраслевой стандарт (ОСТ) – стандарт, утвержденный профильным министерством РФ. Действие отраслевых стандартов (в настоящее время отменяется) не должно противоречить требованиям ГОСТ Р.
4.Стандарт организации (СТО) – стандарт, утвержденный организацией и применяемый только в данной организации. Например:
вСТО РЖД 1.01.001 – 2005 установлены основные организационно - методические положения по стандартизации в корпорации, в том числе цели, задачи и принципы корпоративной стандартизации, основные направления работ, категории и виды документов, входящих в корпоративную систему стандартизации.
5.Стандарты научно-технических и инженерных обществ, союзов, ассоциаций (в настоящее время отменяются).
6.Технические условия (ТУ) – нормативный документ на конкретную продукцию (услугу), утвержденный предприятиемразработчиком, как правило, по согласованию с предприятиемзаказчиком. Положения ТУ не должны противоречить требованиям всех упомянутых нормативных документов.
7.Общеросийские классификаторы технико-экономической и социальной информации которые являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов.
8.Свод правил – документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила или описание процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.
103
9.8.Разработка и применение ТУ в России
Вступивший в силу Федеральный закон «О техническом регулировании» отменил действовавший ранее Закон РФ «О стандартизации», в котором технические условия на продукцию (далее – ТУ) были отнесены к техническим документам. Таким образом, ТУ оказались вне закона, что вызывает множество вопросов у субъектов хозяйственной деятельности, так как большинство из них производит свою продукцию по техническим условиям, которые, по мнению многих специалистов, имеют непосредственное отношение к техническому регулированию. Именно ТУ в полной мере отвечают целям принятия технических регламентов (ст. 6 ФЗ) и стандартизации, сформулированным в ст. 11 ФЗ, включая повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан и охраны природы, обеспечение научнотехнического прогресса, повышения конкурентоспособности продукции, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости продукции и др.
Технические условия, как правило, появляются в результате разработки новой продукции. Требования к ней еще не регламентированы в стандартах, а тем более в законах. В этом случае ТУ являются пионерным документом научно-технического прогресса и часто становятся предтечей государственного стандарта.
Технические условия – документы, в которых конкретный изготовитель добровольно устанавливает требования к качеству и безопасности конкретной продукции, необходимые и достаточные для ее идентификации, контроля качества и безопасности при изготовлении, хранении и транспортировании.
Технические условия устанавливают полный набор требований к выпускаемой конкретной продукции (маркам, типам, исполнениям и т.п.) и включают такие разделы, как область применения, требования к качеству и безопасности или технические требования, маркировка, упаковка, правила транспортирования и хранения, требования по применению (эксплуатации), гарантии изготовителя.
В технических условиях в полной мере реализован принцип добровольного применения стандартов, предусмотренный ст. 12 ФЗ, поскольку разработчику ТУ удобно и выгодно использовать применительно к своей продукции стандартные требования, например, по методам контроля, правилам приемки, методам отбора проб и т.д.
104
При этом в большинстве случаев достаточно дать ссылки на соответствующие стандарты.
Технические условия являются документом, способствующим обеспечению целей подтверждения соответствия продукции.
В соответствии с ФЗ технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, в отношении которой устанавливаются его требования, а также должен содержать требования к характеристикам продукции (пп. 3, 4 ст. 7).
Таким образом, ТУ можно рассматривать как «малый технический регламент», обеспечивающий реализацию целей и принципов технического регулирования.
Для обеспечения положений ФЗ технические условия могут быть постепенно трансформированы в стандарты организаций по аналогии с фирменными стандартами, действующими в зарубежных странах.
Таким образом, можно сделать следующие основные выводы. Технические условия:
•самый широкий применяемый технический документ, в котором изготовитель (разработчик) добровольно устанавливает требования к конкретной продукции;
•документ межотраслевого применения, так как его действие распространяется на приобретателя продукции, на транспортирующих и хранящих субъектов хозяйственной деятельности;
•документ, на который даются ссылки при заказе конкретной продукции, включает полный комплекс требований, являющихся обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности, участвующих в обороте продукции;
•способствуют техническому регулированию и практическому использованию технических регламентов применительно к требованиям к конкретной продукции;
•являются доказательной базой при подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов и национальных стандартов;
•документ на продукцию, потенциально опасную для человека, должен подвергаться экспертизе на соблюдение требований технических регламентов и добровольно используемых национальных стандартов.
105