Материал: 171

занностей. Однако в определенных случаях гражданские правоотношения могут распространяться на субъекты помимо их воли. Таковыми, в частности, является причинение вреда сотрудниками и подразделениями Государственной инспекции. Сотрудники и подразделения ГИБДД наделены соответствующими полномочиями в сфере уголовно-процессуальной, административной и организационной деятельности. В свою очередь, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями в указанных сферах деятельности, имеет свои особенности, определяемые статусом правонарушителя, а также характером совершаемого деяния. Порядок возмещения вреда регламентирован различными нормативно-правовыми актами, основными из которых являются ГК РФ, УПК РФ, КоАП РФ. На возникающие в этой связи отношения в полной мере распространяются нормы главы 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».

Всвязи с тем, что последствия вреда, причиненного источником повышенной опасности значительно тягостнее, нежели от иных объектов гражданских правоотношений, законодательство РФ в последние годы предусмотрело обязательное страхование автогражданской ответственности (далее по тексту ОСАГО). В нашей стране данный вид страхования введен с 1 июля 2003 г. Введение ОСАГО в России осуществлялось поэтапно. Сначала без полиса ОСАГО нельзя было пройти технический осмотр и поставить автомобиль на учет, а с 1 января 2004 г. была полностью запрещена эксплуатация автомобиля без полиса ОСАГО. Сегодня страховые компании предлагают десятки программ автострахования.

Вправилах об ОСАГО определяется перечень владельцев транспортных средств риск которых подлежит обязательному страхованию. Под действие правил подпадают все владельцы транспортных средств, за исключением перечисленных в самих правилах.

Объект договора ОСАГО - это имущественные интересы, связанные

сриском гражданской ответственности владельца транспортного средства (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании ТС на территории Российской Федерации1. Если вред причинен при какихлибо других обстоятельствах, то он оплачивается причинителем вреда добровольно или взыскивается в судебном порядке. При этом применяются общие нормы действующего гражданского законодательства.

По договору ОСАГО страхуется имущественный интерес. Страховая компания обязана возместить реальный ущерб, включая утрату товарной стоимости (товарного вида) автомобиля потерпевшему. Если ущерб слишком велик и страхового возмещения недостаточно для полного возмеще-

1 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

26

ния причиненного вреда, то разница может быть взыскана с причинителя вреда через суд.

Страховым случаем в договоре об ОСАГО является наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с договором обязательного страхования обязанность страховщика осуществить страховую выплату1.

Для оценки степени тяжести последствий причинения вреда в оценке ДТП предусмотрено участие сотрудников ОВД. Законодатель определяет случаи, когда ДТП можно оформить безучастия ГИБДД, если сумма ущерба минимальна - менее 25 000 рублей и не причинен вред здоровью, а также участники сходятся в оценке обстоятельств случившегося. Необходимым в этой ситуации является составление точной схемы происшествия. Каждый заполняет извещение о ДТП, после чего отвозит в свою страховую компанию. Автомобиль до получения выплаты по ОСАГО ремонтировать нельзя. Однако, практика показывает, что страховые компании не приветствуют самодельное оформление. Поэтому, на наш взгляд, данное право участникам ДТП следует исключить из нормативного акта, чтобы не создавать прецедента невыплаты страхового возмещения.

Для решения вопроса об осуществлении страховой выплаты страховщик принимает документы о ДТП, оформленные сотрудниками полиции, прибывшими на место происшествия по сообщению его участников, либо (при отсутствии в случае ДТП потерпевших, жизни и здоровью которых причинен вред, а также при взаимном согласии водителей в оценке обстоятельств случившегося) оформленные сотрудниками полиции на ближайшем посту дорожно-патрульной службы или в органе полиции в соответствии с п. 2.6 Правил дорожного движения.

Перечень документов, которые составляются на месте происшествия, определяется нормами КоАП РФ, если есть основания считать произошедшее административным нарушением, или УПК РФ, если налицо признаки преступления. В первом случае, т.е. при административном правонарушении, сотрудником полиции на месте составляются справка о ДТП и протокол об административном правонарушении. В дальнейшем выносится постановление о возбуждении административного производства, и дело заканчивается либо привлечением виновного лица к административной ответственности в виде штрафа, лишения водительских прав и проч., либо вынесением определения об отказе в возбуждении административного производства2.

1 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

2 Кузнецова О.В. «ОСАГО» : практическое пособие. М. : Юрайт. 2008. С. 32.

27

Таким образом, из вышеизложенного следует, что законодательство об ОСАГО требует некоторых дополнений и изменений, это касается и роли органов внутренних дел в реализации прав участников ДТП. Привлечение профессиональных должностных лиц, а именно, сотрудников ГИБДД гарантирует получение потерпевшим страховой выплаты. От их компетентности, быстроты и точности действий зависит срок и объем компенсации при причинении вреда.

28

3. Государственная кадровая политика в сфере обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта

Вотечественной истории еще в допетровские времена отношение к государственной службе по противодействию преступлениям, по охране общественного порядка, считалось делом «благим», достойным, почетным, важным для всех граждан.

До пришедшего с Запада слова «полиция» эта служба называлась порусски – служба благочиния. В середине XVI века в России впервые появился этот термин в качестве обозначающего благопристойность, общественный порядок – как цель деятельности службы, названной впоследствии полицией.

Требование к любому работнику государственной службы, в том числе ко всем чинам полиции Петр I выразил формулой: «Честь - в службе Отечеству».

В«Наказе» Екатерины II, содержащем обоснование начал государственной власти, помимо государственно-правовых вопросов определялись и нормы поведения и работников полиции России. «Устав благочиния, или полицейский» 1782 года, кроме прав и обязанностей полиции, определял такие требования к должностным лицам (частный пристав, квартальный надзиратель) как беспорочность поведения, здравый рассудок в деле, добрая воля к службе, точность в исполнении, бескорыстие при наложении взысканий, доброхотство к людям, прилежание к должности.

Втом же Уставе для всех лиц предписывалось то, что сегодня называется противостояние коррупции: «обеспечивать всем, независимо от состояния, правый и равный суд, давать покровительство невинному и оскорбленному, воздерживаться от взяток, ибо (они) ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду»1.

ВМоскве, Санкт-Петербурге, а также в губернских городах создавались школы и курсы, где готовились урядники, приставы, околоточные надзиратели, городовые. Руководители полицейских органов сами писали для данных заведений учебные пособия. Наряду с профессиональными дисциплинами слушателям разъяснялся смысл полицейской службы, прививались элементарные культурные навыки, обосновывались принципы служебного долга.

ВРуководстве для полицейских чинов, пособии к изучению обязанностей полиции говорилось о необходимости проявлять доброжелательность к населению, помнить, что полиция существует для пользы людей и обязана в пределах своей власти помогать каждому в законном его требовании, быть вежливой к обывателям и внимательной к ним, и тогда

1 См.: Устав благочиния, или полицейский (Извлечения) : принят 8 апреля 1782 года // История государства и права СССР. Хрестоматия : сборник документов / составители : Гончаров, Титов. М., 1987. С. 105.

29

можно рассчитывать, что полицейский чиновник приобретет уважение и доверие, его будут слушать и в случае надобности будут ему помогать. Отсюда к кандидату на должность полицейского предъявлялись особые требования: полное физическое здоровье, безусловная трезвость, сдержанность, безусловная честность, умение хранить честь и профессиональное достоинство, наблюдательность, быстрая сообразительность, неуемная энергия. Отмечалась также необходимось обеспечения солидарности, взаимопомощи полицейских, уважения чести и достоинства друг друга.

С момента создания нового института Советской милиции, Советское Правительство столкнулось с естественной проблемой формирования соответствующих кадров. Низкий профессиональный и образовательный уровень первых сотрудников милиции обусловил принятие правительственного решения о создании организации под названием «Перовая куль- турно-образовательная коммуна милиционеров». Ее открытие состоялось 5 февраля 1918 года. В программе принимали участие такие видные деятели Советской культуры как М. Горький, К. Чуковский и др.

Гражданская война поставила перед страной задачу увеличения милицейских кадров. Однако в период иностранной военной интервенции и гражданской войны многие милиционеры, в основном бывшие рабочие, ушли на фронт. Другие – выходцы из крестьян – возвращались в деревни, выезжая из городов, где продовольственные трудности были особенно остры. Милиция стала испытывать «кадровый голод», следствием которого стало ослабление требований при приеме на службу. Для изменения сложившегося положения оргбюро ЦК РКП (б) приняло решение, в соответствии с которым коммунисты, работающие в милиции, освобождались от персональной мобилизации в Красную Армию.

Несмотря на материальные трудности становления милиции, Советское государство и на нормативно-правовом уровне уделяло внимание подготовке и воспитанию милицейских кадров. В 1922 году Наркоматом внутренних дел был издан приказ «О вежливом обращении милиции с народонаселением», в котором излагались основные требования к личности сотрудника милиции и культуре его общения с населением. В 1969 году Министерство внутренних дел СССР издало приказ «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам», в котором сформулированы требования к этике и культуре профессионального общения милицейских работников1.

О результатах работы по подготовке милицейских кадров говорит, например, следующий факт. Если в 1968 году число милиционеров со средним образованием составляло всего лишь 19 %, то в 1978 году эта цифра приблизилась к 90 %. За тот же период более чем в два раза увеличилось количество сотрудников с высшим и средним специальным образо-

1 См.: Карикова И.В. Коммуникативная культура сотрудников ОВД. Курск, 2002.

30