4.Изучение отечественного и зарубежного опыта с целью практического применения в российском законодательстве эффективных мер правового воздействия к правонарушителям. Например, усиление общей ответственности за нарушение Правил и, особенно, за те их виды, которые являются основными причинами дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями. Включение в российскую правовую систему дополнительных видов ответственности (например, конфискации автомобилей у «злостных» и неисправимых иными формами взысканий нарушителей). В целях стимулирования законопослушного поведения вполне возможны также варианты сокращения при реальном и деятельном исправлении водителей срока лишения их ранее права управления транспортом.
5.Оценивая современную кадровую политику органов полиции, задействованных в системе обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах, необходимо признать, что разрешение проблем подбора
икомплексной подготовки сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения в первую очередь должно опираться на повышение престижа службы в данном структурном подразделении полиции. Общество и государство должны создать такие условия, когда служба в автоинспекции являлась бы привлекательной для молодого поколения. Будущий автодорожный инспектор должен осознавать не только значимость для общества его деятельности, но и свою правовую, социальную защищенность. В этих условиях большое значение приобретает психологическая и педагогическая работа с сотрудниками, задействованными в обеспечении дорожного правового порядка, в целях привития им должных как профессиональных, так и этических, морально-нравственных качеств. Эффективность этой деятельности невозможна без улучшения качества учебного процесса, связанного с повышением уровня квалификации преподавательского состава, привлечением к проведению занятий специалистовпрактиков, периодической ротацией обучающих теоретиков в службы Госавтоинспекции для практической работы. Нуждается в реформировании также и процесс повышения квалификации руководителей подразделений Госавтоинспекции. С этой целью целесообразно восстановить полностью ликвидированные в конце прошлого столетия средние специальные учебные заведения по подготовке сотрудников дорожной инспекции и межрегиональные школы подготовки сотрудников дорожно-патрульной службы, увеличить набор слушателей в имеющихся курсах повышения квалификации должностных лиц автоинспекции. Выполнение вышеперечисленных условий позволит укрепить значительно подорванный в последнее время авторитет полиции, и, особенно, сотрудников Госавтоинспекции, у граждан нашей страны, что в дальнейшем не может положительно не сказаться на стабилизации обстановки в области обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта.
46
6.Назрела необходимость в расширении сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в целях изучения и возможного применения в нашей стране прогрессивного зарубежного опыта в плане деонтологической и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. В условиях продолжающейся межгосударственной интеграции правоохранительных органов, возникает необходимость в разработке единой системы международных деонтологических стандартов.
7.Представляется необходимым дополнить ст. 33 ФЗ РФ «О полиции», в которой содержится норма о возмещении вреда, причиненного деятельностью ОВД. П. 3 названной статьи гласит: «вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
Закон (статьи 18 - 23) предоставляет сотрудникам полиции право на применение физической силы, специальных средств (палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, любые подручные средства), и огнестрельного оружия.
Обширные полномочия полиции предусмотрены законом по отношению к имуществу граждан и юридических лиц. Например, (п.4 ст.15) при проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории.
Все указанные полномочия сотрудников полиции связаны с большим риском причинения вреда здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Примеров правомерного причинения вреда сотрудниками милиции за последние годы было множество. До 1 марта 2011 года получить возмещение вреда в такой ситуации было возможно, поскольку статья 40 Закона РФ «О милиции» это прямо предусматривала (абзац 2 - «вред, причиненный гражданам или организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством»).
Спринятием Федерального Закона «О полиции» этого права у лиц, которым правомерными действиями сотрудников полиции причинен вред уже нет.
Глава 59 Гражданского Кодекса РФ регулирует обязательства вследствие причинения вреда. В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, при-
47
чиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом пункт 3 этой статьи устанавливает, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом. С прекращением действия нормы Закона РФ «О милиции» такого основания возмещения вреда из правомерных действий в нашем законодательстве уже нет.
На наш взгляд, следует дополнить ст. 33 ФЗ РФ №3-ФЗ «О полиции» п. 4: «вред, причиненный правомерными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
48
Список использованных источников
1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12.12.1993. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : принят Государственной Думой Российской Федерации 20 декабря 2001 года. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. – М., 2012. –
1229 с.
3.О полиции : Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.
4.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ // Парламентская газ.
–2011. – 2-8 дек. – № 52-53.
5.О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6.О безопасности дорожного движения [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 177-ФЗ. – М. : Юрайт-М, 2002.
8.Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 18. – Ст. 1720.
9.О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
10.Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
49
12.Вопросы организации полиции [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13.Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения : утв. Приказом Министерства внутренних дел России 23 марта 1993 года № 130 // Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Часть 1. – М., 1994. – 191 с.
14.Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции : Декрет Министерства внутренних дел Французской Республики от 18 марта 1986 года // Архив УГИБДД КО. – Д. 2. – Л. 23.
15.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 сентября 2001 года. – Минск, 2001. – 265 с.
16.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях : принят на девятой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 20 июня 1984 года.
17.Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения : утв. Главным управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движе-
ния Министерства внутренних дел Российской Федерации 18.06.2003
№13ц // Архив УГИБДД КО. – Д. 4. – Л. 37.
18.Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 10.01.1994 № 6 // Сб. нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Часть 1. – М., 1994. – 191 с.
19.Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автомототранспорта народного хозяйства СССР : утв. приказом Народного комиссариата внутренних дел СССР от 06.11.1952 № 398 // Архив УГИБДД КО. – Д. 2. – Л. 97.
20.Меретуков Г.М. Исследование психологических причин текучести кадров в подразделениях ведущих служб ОВД, ВВ, а также в период первоначальной подготовки и обучения в ведомственных образовательных учреждениях. – Краснодар, 1998. – 224 с.
21.Суковицин В.И., Соколов В.И. Деятельность полиции России по обеспечению безопасности дорожного движения (1850-1868 гг.) // Информационный бюллетень Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения. – 1999. – № 8 (апрель – июнь). – 72 с.
50