Материал: 171

получить определенную подготовку для работы в учебных заведениях с условием прохождения испытательного срока продолжительностью до одного года и последующего тестирования на право продолжения педагогической деятельности. При этом предусматривается обязательная ротация преподавателей в целях их периодического возвращения к практической работе на срок от года или нескольких лет. Например, по данным, предоставленным Центром методического обеспечения жандармерии Министерства обороны Франции, правом заниматься преподавательской деятельностью обладают лица, имеющие опыт работы в полиции не менее пяти лет и прошедшие обучение на специальных педагогических курсах продолжительностью 12 недель. Близкие процедуры формирования преподавательского состава учебных заведений существуют в ФРГ и США.

Среди особенностей подготовки дорожных полицейских за рубежом следует отнести превалирование в системе профессионального обучения детализационного подхода на основе применения научных методик сбора, анализа и синтеза информации. Так, например, во многих западных странах каждый случай гибели или ранения сотрудника дорожной полиции подлежит детальному рассмотрению в целях неповторения возможных трагедий. Аналитические материалы по таким случаям учитываются и изучаются во всех подразделениях, подготавливающих дорожных полицейских. Так, Федеральное бюро расследований ведет детальный учет всех полицейских, погибших в США при исполнении служебных обязанностей с 1945 года. Учет включает «подробное описание всех обстоятельств каждого убийства, тип использованного оружия, информацию об убийце, если она есть, и об убитом полицейском»1. В результате сотрудникам дорожной полиции прививается целесообразная линия поведения, исходя из особенностей конкретной дорожной обстановки и ситуации. При этом зарубежными специалистами справедливо предполагалось, что одни и те же тактические приемы в различных ситуациях могут оказаться более или менее эффективными, а при определенном стечении обстоятельств вообще неприемлемыми. К примеру, опыт работы западногерманских патрульных экипажей свидетельствует, что обращение типа: «Полиция! Руки вверх!» ни в коем случае не подходит для ситуации, когда в руках у преступника находится оружие. И, напротив, оклик: «Полиция! Не двигаться!» объясняет подозреваемому, что от него требуется. Ему должно быть ясно, что при любом движении его руки раздастся выстрел. «Окрик «Руки вверх!» как бы провоцирует неконтролируемость движений руки подозреваемого с оружием. Если в момент задержания правонарушитель не имеет в руках оружия, правильным будет использование команды «Руки вверх!». В результате этой команды подозреваемый вынужден застыть с поднятыми ру-

1 Исследование причин убийств полицейских при исполнении служебных обязанностей // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати). М., 1995.

С. 33.

41

ками без движения. В таком положении он не сможет выхватить оружие, которое, возможно, спрятано у него между лопатками, на шее и т.д. Именно туда он мог бы положить руки, выполняя неверное в такой ситуации требование полицейского не двигаться»1.

ВГермании профессиональная этика полицейского преподается как одна из важнейших профессиональных дисциплин в начальных, средних и высших учебных заведениях полиции. Занятия по этике проводятся еженедельно и в каждом полицейском подразделении практически для всех сотрудников. Кроме того, здесь существует и активно функционирует институт штатных и нештатных католических полицейских священников и евангелических полицейских пасторов. В органах внутренних дел в соответствии со специальным учебным планом, согласованным МВД с церковными службами, штатный полицейский священник проводит каждую неделю один час занятий по профессиональной этике. Тематика занятий для офицеров полиции и рядового состава может быть, например, такой: «Этика, присяга и действия полицейского в сотрудничестве с представителями пасторской службы в полиции». В других темах рассматриваются проблемы соблюдения норм профессиональной этики в сложных ситуациях служебной деятельности, в контактах с населением.

Аппараты органов полиции по работе с личным составом взаимодействуют с Федеральной комиссией пасторской службы в полиции, основанной в 1975 году. При этом католическая и евангелическая комиссии полицейских священников, представляя две разных конфессии – католики и протестанты – тесно взаимодействуют в плане нравственного воспитания и

всистеме профессиональной подготовки кадров полиции рядового и среднего звена.

18 марта 1986 года в Париже в официальном журнале Французской Республики за подписью премьер-министра и министра внутренних дел был опубликован Декрет, утвердивший «Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции». Этот документ отражает проблемы гражданского, служебного, профессионального долга полицейского. В переводе с греческого «деон» означает долг, «деонтос» - должное, а деонтология является разделом этики.

Вболее узком, прикладном значении деонтологией называют профессиональную этику медиков и различных представителей юридической (правоприменительной) профессии, к которым относятся полиция и милиция. Указанное толкование деонтологии применительно к кадрам полиции и нормам их профессионального долга общеизвестно во многих странах Европы.

Кодекс деонтологии полиции Франции, как и другие аналогичные своды правил поведения других государств, содержит профессионально-

1 Правила безопасности в ходе оперативных выездов в патрульных экипажах в ФРГ // Зарубежный опыт. М., 1993. Вып. № 7. С. 3.

42

этические требования, в соответствии с которыми полицейский обязан быть «верным Республиканским Институтам», являть собой образец поведения, быть честным, неподкупным и беспристрастным, «ни при каких обстоятельствах не поступаться своим достоинством». Определяя этические, правовые, организационно-управленческие нормы, деонтологический кодекс обращен не только к полицейскому, его старшим начальникам, но и к министру внутренних дел. Статья 12 этого кодекса гласит: «Министр внутренних дел защищает сотрудников национальной полиции от угроз, насилия, самоуправства, несправедливости, клеветы, оскорблений, жертвами которых они становятся при исполнении ими своих служебных обязанностей или в процессе другой служебной деятельности»1.

Таким образом, в ряде зарубежных стран в настоящее время активно развивается полицейская деонтология как совокупность исторически сложившихся специфичных социальных норм, система знаний о профессиональных, морально-этических, правовых, тактических, организационноуправленческих принципах и правилах поведения работника полиции. В ряде государств (Франция, Германия и др.) существуют руководства по деонтологической подготовке полицейских кадров.

В мае 1992 года состоялась научная дискуссия на международной научно-методической конференции «Профессиональная, психологическая и моральная подготовка полицейского», проходившая в Академии полиции Литвы, где были представлены работники МВД одиннадцати стран, в том числе и России.

Ряд ученых и руководителей учебных заведений, кадровых служб МВД различных стран Европы высказали мнение об объединении усилий в дальнейшей разработке концепций, методов и форм деонтологической подготовки кадров.

Реформирование политических, экономических, социальных, духовных основ российского общества выявило проблему необходимости внесения значительных корректив в деятельность органов правопорядка, так как зачастую уровень профессионализма работников милиции, в том числе деонтологической подготовки кадров, во многом не соответствует требованиям современной практики. Современная полицейская (милицейская) деонтология как сумма знаний о нормах и принципах поведения работника полиции позволяет заполнить пробел, образовавшийся при крушении идеологизированных взглядов на общественную мораль в целом, и на профессиональную этику полицейского, в частности.

К проверенным временем методам повышения эффективности зарубежной кадровой политики в вопросах подготовки работников правоохранительной сферы, задействованных в системе обеспечения безопасности

1 См.: Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции : Декрет Министерства внутренних дел Французской Республики от 18 марта 1986 года // Архив УГИБДД КО.

Д. 2. Л. 23.

43

дорожного движения, которые вполне могли бы быть использованы в настоящее время при подборе, расстановке и воспитании сотрудников Госавтоинспекции России следует отнести:

- введение специального образовательного, и возрастного ценза для кандидатов на службу в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

-корректирование программ учебных заведений, готовящих сотрудников ГИБДД, с целью привития милиционерам не только профессиональных навыков, но и необходимых морально-нравственных, этических, эстетических, поведенческих качеств;

-введение новой учебной дисциплины «Деонтология сотрудника Государственной инспекции безопасности дорожного движения», основу которой должно составлять изучение проблем взаимоотношений работников службы, во-первых, с участниками дорожного движения, правонарушителями, во-вторых, - с коллегами, сослуживцами, начальниками, в-третьих, -

всемейной жизни и быту;

-разработка и практическое применение методик качества усвоения учебных дисциплин, изучаемых работниками автомобильной инспекции в контексте единства правовой, криминалистической, тактической, мораль- но-этической и иных видов профессиональной подготовки;

-повышение уровня подготовки преподавательского состава учебных заведений, готовящих работников правоохранительных органов, задействованных в системе обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта с их обязательной ротацией для периодического возвращения к практической работе;

-привлечение к занятиям в системе служебной подготовки работников суда, прокуратуры, транспортной инспекции, экспертиз, сотрудников иных подразделений милиции и правоохранительных органов;

-привитие сотрудникам необходимых морально-нравственных качеств посредством их общения с религиозными деятелями, работниками науки, искусства, культуры, ветеранами дорожной службы.

Внастоящее время назрела реальная необходимость в разработке государственной программы комплексной подготовки сотрудников Госавтоинспекции в связи с продолжающимся процессом его реформирования.

44

Заключение

Анализ развития законодательства системы обеспечения безопасности дорожного движения позволяет утверждать, что применение соответствующих нормативно-правовых актов является одним из важнейших методов сдерживания аварийности на автомобильном транспорте.

При этом в настоящий момент назрела острая необходимость продолжить совершенствование законодательства в этой сфере жизнедеятельности, умелом сочетании как его либерализации, так и в возможном усилении ответственности за виновное отношение к несоблюдению соответствующих нормативов.

Впроцессе работы нами были изучены научные источники, действующее законодательство, регулирующие обозначенные вопросы.

Впредставленной работе на основе изучения нормативных актов, научной и учебной литературы, предпринята попытка охарактеризовать особенности осуществления основных этапов нормативно-правового регулирования деятельности органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Результатом исследования можно считать следующие выводы:

1. Реформирование исполнительного производства. В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания, реального исполнения налагаемых штрафных санкций за совершенное правонарушение необходимо действующим административным законодательством реанимировать ранее существовавшую правовую норму, предусматривавшую изъятие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами за все нарушения Правил дорожного движения до момента уплаты штрафа виновным. Кроме этого представляется целесообразным внести коррективы в ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ и вменить в обязанность соответствующим должностным лицам возбуждать дела об административных правонарушениях за своевременную неуплату штрафов гражданами, нарушившими правила дорожного движения.

2. Возрождение такой меры ответственности как постоянное лишение права управления транспортными средствами за систематическое нарушение Правил дорожного движения. Указанный вид административного взыскания имел бы, прежде всего, большое превентивное значение, то есть сдерживал недисциплинированных водителей от нарушений, а, следовательно, и от возможных аварий. В условиях незначительности штрафных санкций для большинства водителей данная форма ответственности действенно дисциплинировала все категории водителей транспортных средств независимо от их материального положения и уровня правовой культуры.

3. Повышение правового статуса и отказ от формального подхода к общественным организациям, оказывающим помощь правоохранительным органам при надзоре за дорожным движением.

45