Материал: 171

В системе органов, задействованных в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, основным из которых является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, к указанным требованиям можно отнести:

а) медицинские – определяют возможность прохождения службы в органах ГИБДД и отличаются повышенными требованиями к состоянию здоровья сотрудников;

б) образовательные – определяют необходимый образовательный уровень сотрудника Госавтоинспекции. Общение с различными категориями людей требует от сотрудника ГИБДД быть достаточно эрудированной и интеллектуально развитой личностью;

в) профессиональные – определены необходимостью наличия специальных навыков, связанных с особенностями прохождения службы в подразделении ГИБДД.

Анализ российского исторического опыта подготовки сотрудников правоохранительных органов, задействованных в системе обеспечения безопасности дорожного движения, позволяет выявить позитивные тенденции профессионального воспитания работников Госавтоинспекции, отметить недостатки и наметить пути совершенствования государственной кадровой политики в этой области.

К первым следует отнести устранение в начале 90-х годов ХХ века идеологической и политической направленности деятельности органов внутренних дел в целом и Госавтоинспекции, в частности. При этом права участников дорожного движения стали превалировать над общественными и государственными интересами.

Ко вторым – ликвидацию средних учебных заведений МВД, специализировавшихся на подготовке сотрудников автомобильной инспекции, а также межрегиональных школ первоначальной подготовки сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Среди методов улучшения системы комплексной подготовки работников службы Госавтоинспекции целесообразно выделить:

-организацию расстановки кадров Государственной инспекции безопасности дорожного движения в соответствии с квалификационными требованиями;

-необходимость радикального корректирования учебного процесса в связи с постоянными изменениями надзорных, контрольных и разрешительных функций органов, обеспечивающих правовой порядок на автомобильных дорогах России;

-разработку программ психологической подготовки работников Госавтоинспекции;

-повышение уровня подготовки преподавательского состава учебных заведений Министерства внутренних дел;

36

-избавление учебных планов от дисциплин, дублирующих друг друга и не имеющих практического значения; закрепление в нормативноправовых документах детализации поведения инспекторов автоинспекции

втой или иной ситуации в процессе осуществления ими должностных функций;

-разработку и внедрение в практику системы стимулирования деятельности каждого сотрудника;

-активизацию деятельности общественных формирований (ветеранских организаций, судов чести, фондов и профессиональных союзов) для работы с кадрами;

-обеспечение реализации установленных законодательством социальных и правовых гарантий сотрудников автоинспекции.

37

4. Зарубежный исторический опыт подготовки сотрудников дорожной полиции

Одной из специфических особенностей прохождения службы в зарубежных органах внутренних дел в целом и, в частности, в подразделениях,

вфункции которых входит обеспечение безопасности дорожного движения, является повышенное внимание к кадрам, связанное с особым политическим статусом сотрудников правоохранительных органов. Государственная политика в этой области характеризуется усиленным отношением к профессиональному, образовательному, морально-нравственному, эстетическому, психологическому, интеллектуальному облику сотрудников органов правопорядка. При этом рассмотрение указанных понятий будет неполным вне связи с международными нормами подбора и подготовки полицейских.

Контроль дорожного движения в развитых странах мира относится к одному из сложнейших и универсальных видов полицейской деятельности. «Например, в большинстве федеральных земель Германии в дорожную полицию принимаются только лица, прошедшие подготовку в специализированных учебных заведениях в течение 2-2,5 лет (в Нижней Саксонии – 3 года), а также имеющие возраст не моложе 28 лет (Берлин)»1. При этом дорожным полицейским прививаются не только профессиональные навыки, но и способности противостоять многочисленным соблазнам, обусловленным специфичностью реального статуса сотрудника дорожной полиции. В данном случае актуально утверждение М. Вебера о том, что «без высокого профессионализма возникает роковая опасность чудовищной коррупции и низкого мещанства, ставящих под угрозу эффективность государственного аппарата»2.

Вследствие высочайшей автономности автомототранспортных средств в пространственном перемещении и их включенности практически во все социальные процессы жизнедеятельности населения, личный состав дорожной полиции сталкивается с множеством вопросов, решение которых невозможно детально отразить в каких-либо нормативно-правовых актах. Процесс оптимизации дорожного движения с точки зрения его конечной цели – безопасности, требует предоставления сотрудникам данной службы определенной свободы усмотрения в рамках действующего законодательства и нормативов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и общественного порядка. Подобный подход к организации дорожно-полицейской службы зародился еще в семидесятых годах прошлого века и в настоящее время становится все более популярным

вмире3.

1Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М., 2002. С. 286.

2Вебер М. Политика как призвание и профессия. М., 1990. С. 665.

3Jannone N. Principles of Police Patrol. New York, 1975.

38

Повсеместно существует проблема качественного формирования кадров органов внутренних дел, потребность передачи нравственного опыта зрелых профессионалов молодым кадрам.

Зарубежный опыт показывает, что проблеме подготовки кадров сотрудников полиции уделяется гораздо больше внимания, чем в России. Так, будущим офицерам полиции США (например, слушателям Полицейской академии штата Нью-Хэмпшир) кроме морального кодекса претворения в жизнь законов, кодекса этики (присяги) преподаются такие учебные дисциплины как: «Этика полицейского офицера», «Общественные отношения полиции», «Мастерство общения» и даже «Супружество полицейского офицера».

Содержание морально-психологической подготовки полицейского к действиям в различных ситуациях изложено в учебных дисциплинах общего курса обучения полиции: «Управление стрессом», «Психическое здоровье полицейского», «Защитная тактика», «Тактика патрулирования высокого риска», «Травма критического инцидента». В последнем из названных учебных курсов рассматриваются поведенческие и морально-этические вопросы (правила, рекомендации), знание которых считается необходимым для действий в условиях критических инцидентов, например: смерть товарища по службе, ранение или повреждение в ходе выполнения служебных обязанностей, применение оружия, самоубийство сослуживца1.

Кроме этого, в мировой практике существует немало детально разработанных неформальных методик мониторинга качества усвоения учебных программ применительно к учебным заведениям, осуществляющим подготовку полицейских.

Позитивным следует признать тот факт, что вся профессиональная подготовка кадров полиции в странах Европы и в США проходит под знаком единства правовой, криминалистической, тактической и моральноэтической подготовки. Это способствует формированию отношения к этическим нормам работы в полиции, как к образу мышления, необходимого настоящему профессионалу.

Характерным для американского общества прагматизмом отличаются практические рекомендации первоначального курса полицейского офицера, включающие в себя следующие разделы: 1. Введение; 2. Что такое этика? 3. Два основных аспекта полицейской этики; 4. Честность, последовательность и конфликты интереса; 5. Честность и справедливость; 6. Профессиональный этикет; 7. Рапорт о нарушениях правил; 8. Дискретность полиции (возможность принимать решение «на свое усмотрение», если правовая норма или инструкция не дает точного ответа); 9. Моральное измерение дискретности; 10. Равное обращение; 11. Хороший полицейский офицер.

1 Arnold G. T. ets. The Police Assessment Centre. Charles Thomas Publisher, Springfield, Illinois, 1987.

39

Внормах и правилах, изложенных в учебном курсе профессиональ- но-нравственного воспитания, выделены два аспекта полицейской этики – внешний и внутренний. В первом из них зафиксированы рекомендации по разрешению этических проблем взаимоотношений со средой функционирования, общественностью, гражданами, подозреваемыми, задержанными

ит.д. Второй – содержит рассмотрение этики отношений полицейского с другими офицерами: коллегами, сослуживцами, начальниками.

Всамых сложных ситуациях морального и правового выбора правильность решения, по мнению авторов курса полицейской этики, может быть достигнута по специальной системе оценки ситуации и опасности возможных последствий (по системе «мини-макс»). Данный термин расшифровывается как такой подход к решению, при котором сводится к минимуму самый максимальный риск. В качестве иллюстрации приводится следующий пример морального выбора в следующей ситуации: стрелять ли прежде, чем быть обстрелянным преступником, так как своя смерть для полицейского является большим риском, чем риск быть обвиненным в убийстве. Подобные ситуации рассматриваются в моральном кодексе полицейского, но со ссылкой на необходимость действовать при этом в пределах законных и вынужденных мер.

Организацией и осуществлением профессионально-нравственного воспитания полицейских кадров в Соединенных Штатах Америки занимаются, прежде всего, руководители департаментов, управлений, подразделений, учебных заведений (полицейских академий штатов, Национальной Академии ФБР и др.) и их заместители по работе с персоналом. Муниципальные полицейские агентства имеют в своей управленческой структуре небольшие штабные подразделения «личного состава и обучения». Начальникам полиции штата, округа, крупного города эту работу помогают вести сотрудники подчиненного им «учебного отделения», «отделения личного состава».

Среди подразделений, занимающихся кадровой и воспитательной работой, в ФБР, например, имеется научный центр по изучению проблем специальной педагогики; отдел подготовки, занимающийся обучением и профессиональным воспитанием кадров; административный отдел, в функции которого входят вопросы работы с персоналом и ветеранами ФБР, организации отдыха, обеспечение социального страхования.

Изучение организации работы зарубежных полицейских учебных заведений показывает, что дисциплины специализации там преподаются только наиболее квалифицированными и обладающими необходимыми педагогическими качествами сотрудниками полиции, суда, прокуратуры, экспертных бюро, жандармерии и т.д. Их отбор для этой цели производится специальными службами комплектации персонала по согласованию с руководством органов, в которых проходят службу кандидаты на преподавательские должности. В последующем им предоставляется возможность

40