Материал: 171

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

С.К. Жиляева, О.Л. Вербина

Становление и развитие основ отечественного законодательства по регулированию деятельности органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения

Методические рекомендации

Орѐл ОрЮИ МВД России

2013

УДК 34 (09)

ББК 67.3

Ж72

Рецензенты:

Певцов В.В.- заместитель начальника УМВД по г. Орлу, начальник следственного управления по г. Орел, полковник юстиции Тимашкова Е.В. - инспектор отделения по обеспечению работы коллегий и совещаний, выявлению и распространению передового опыта отдела АПиК штаба УМВД России по Курской области, к.ю.н., майор полиции

Жиляева С.К.

Ж72 Становление и развитие основ отечественного законодательства по регулированию деятельности органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения : методические реко-

мендации / С.К. Жиляева, О.Л. Вербина. – Орел : Орловский юридический институт МВД России, 2013. – 50 с.

Методические рекомендации содержат историко-правовой анализ становления и развития отечественной нормативно-правовой базы и государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в РФ, исследование особенностей нормативно-правового регулирования отношений участников дорожного движения на различных исторических этапах; изучение методологии осуществления отечественной государственной политики при подготовке должностных лиц, призванных обеспечивать автодорожный правовой порядок; анализ зарубежного исторического опыта профессионального обучения дорожных полицейских для совершенствования подготовки российских сотрудников Госавтоинспекции, содержат ряд практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и деятельности органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Выдвинутые предложения помогут нормотворческим органам и заинтересованным организациям при подготовке проектов документов, связанных с организацией автомобильного движения и кадрового обеспечения службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения, а также могут способствовать для дальнейших исследований проблем совершенствования законодательства системы обеспечения безопасности дорожного движения, профессиональной подготовки сотрудников, задействованных в поддержании правопорядка на автомобильном транспорте; при преподавании ряда правовых дисциплин.

УДК 34 (09)

ББК 67.3

© ОрЮИ МВД России, 2013

2

3

Введение

Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из самых острых социально-экономических, а также демографических проблем, стоящих перед большинством стран. Ежегодно более 10 миллионов человек в мире погибают и получают ранения в результате дорожнотранспортных происшествий1. По материалам Международной федерации обществ Красного Креста и Красного полумесяца дорожно-транспортные происшествия – это «…постоянно обостряющаяся проблема, связанная с травматизмом, приводящая к гибели и ухудшению условий жизни людей, сдерживающая развитие стран и приводящая к большой уязвимости миллионов людей, требующая активных действий по предупреждению такого вида травматизма, уносящего ежедневно на земном шаре около 2700 жизней»2. Кроме того, транспортные аварии наносят обществу колоссальный социально-экономический ущерб. Глобальные экономические потери по информации Всемирного Банка составляют 500 миллиардов долларов в год. Поэтому развитые страны вкладывают огромные материальные средства на стабилизацию обстановки с аварийностью. Так, еще в 70-е годы ХХ века в Японии ежегодно около 6 миллиардов долларов вкладывалось только в строительство шоссейных дорог и улиц3.

Значимость изучению проблемы безопасности движения на дорогах нашей страны придает также тот факт, что в Российской Федерации по ряду как объективных, так и субъективных причин уровень дорожнотранспортного травматизма выше, чем в развитых странах. При этом Российскому государству для стабилизации обстановки с аварийностью предстоит решить ряд специфических долгосрочных и глобальных задач, которые напрямую связаны с результатами продолжающихся социальноэкономических преобразований, построением правового демократического государства, развитием гражданского общества. Для достижения цели стабилизации обстановки с аварийностью в нашей стране необходимы совместные усилия государства и общества; участие широких слоев населения в реализации государственных программ и проектов; научное изучение и пропаганда собственного исторического опыта по обеспечению безопасности дорожного движения.

Особенно обострилась проблема безопасности автомобильного движения на рубеже ХХ и ХХI веков. За последние годы в нашей стране отмечен самый большой рост количества дорожно-транспортных происшест-

1Якупов А.В. Формирование транспортной культуры // Основы Безопасности жизнедеятельности. 1999. № 1. С. 45.

2Государственный доклад о состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации // STOP – газета. 2003. № 9. С. 3.

3См.: Hiroshi Inose and Takashi Hamada. Road Traffic Control // University of Tokyo Press. Edward C. Posner. Tokyo, 1971. Р. 16.

4

вий, числа погибших и раненых в них людей. Анализируя многолетние данные динамики основных показателей аварийности, можно с полной уверенностью сделать вывод о том, что уровень дорожно-транспортного травматизма в стране остается крайне высоким и имеет тенденцию к росту. Необходимо также констатировать, что проблема дорожно-транспортного травматизма в России представляет угрозу безопасности граждан и государства.

Таким образом, решение комплекса вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, должно являться одним из приоритетных направлений политики нашего государства в ближайшее время.

Одним из важнейших рычагов обеспечения безаварийного движения на улицах и дорогах является законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое призвано обязать соответствующих участников соблюдать установленные нормативы и стандарты в данной области жизнедеятельности, а также последовательная политика государства при подготовке кадров, призванных поддерживать правовой порядок на автомобильных дорогах.

Вместе с тем современная нормативно-правовая база систем обеспечения безопасности дорожного движения далека от совершенства, так как содержит большое количество недоработок и противоречий. Это связано, прежде всего, с низким качеством современной правовой базы, несовершенством системы исполнения действующих нормативных правовых актов. Устранение законодательных коллизий во многом зависит от изучения и возможного применения отечественного исторического опыта, в том числе таких нормативных норм, которые отсутствуют в современной правовой системе Российской Федерации, но успешно применялись ранее и существенно влияли на снижение аварийности в нашей стране.

Нужно учитывать и положительный зарубежный опыт в этой сфере жизнедеятельности. Представляется, что некоторые зарубежные правовые нормы в этой области целесообразно было бы ввести и в российский административный закон. Например, ввести административную ответственность за использование так называемых «антирадаров». Это, безусловно, позволило бы резко сократить количество аварий и в целом значительно повысить безопасность дорожного движения, а также грамотная политика государства при подготовке кадров, призванных поддерживать правовой порядок на автомобильных дорогах.

5