Материал: 171

обеспечивающих безопасность движения до начала 90-х годов ХХ века, следует отметить, что этот временной период характеризуется постепенной централизацией правовых усилий государства в сфере обеспечения правопорядка на дорогах России. Накапливались необходимые знания и методы, позволяющие наиболее эффективно регулировать автомобильное движение. Был создан специальный государственный орган, основной задачей которого являлась обеспечение безопасности автомобильного движения.

Характерной чертой нормативно-правового регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в это время являлось чередование усиления карательных санкций в отношении виновных в транспортных авариях субъектов с либерализацией отношения власти к соответствующим нарушениям законодательства.

С момента создания Государственной автомобильной инспекции и возложением на нее огромного круга полномочий в стране начала формироваться единая транспортная политика снижения аварийности на автомобильном транспорте. При этом законотворческая и правоприменительная деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности дорожного движения отставала от экономического прогресса и связанной с ним автомобилизацией страны. Следствием этого явилось увеличение количества транспортных аварий, автодорожных правонарушений.

Законодательные упущения порождали факты неправильной классификации дорожных преступлений, которые были связаны с отсутствием четкой формализации в законе субъективной стороны, объекта и предмета преступных автодорожных деяний.

11

2.Нормативное регулирование правовых отношений, действующих

всфере обеспечения безопасности дорожного движения РСФСР – РФ

(1992 – по н.вр.)

Стремление к получению максимальной прибыли в условиях рыночной экономики способствовало выпуску на линию неисправных транспортных средств, допуску к их управлению водителей, не прошедших надлежащего контроля, сокращению или полной ликвидации служб и специалистов по безопасности движения. Ухудшилось содержание уличнодорожной сети. Кроме того, темп роста количества автомототранспортных средств в России составлял 1,1 миллиона единиц в год, что на две трети больше, чем в период 1988-1990 гг.

8 апреля 1992 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 228 «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации»1. Ценность данного нормативного акта заключалась в том, что реализация его положений позволила Госавтоинспекции решить острую проблему обеспечения государственными знаками транспортных средств, начать производство бланков водительских и регистрационных документов нового российского образца, использовать часть денежных средств, поступающих в местные бюджеты от указанной деятельности, на развитие материально-технической базы службы. Последнее обстоятельство в немалой степени способствовало ускорению технического оснащения подразделений специальной заградительной системой по розыску автомототранспортных средств, создание которой было предусмотрено приказом МВД России от 24 апреля 1992 года № 124.

Обострение социально-политической обстановки в России, вызванное перестройкой экономической системы, упрощенное, а зачастую неверное толкование демократических преобразований, способствовали значительному росту преступности, в том числе - неправомерному завладению транспортными средствами. Это в немалой степени обусловливалось также и нарушением связей правоохранительных органов государств Содружества Независимых Государств, и Балтии, практически полным отсутствием пограничного и таможенного контроля на новых границах, массовой утратой в «горячих» точках бланков строгой отчетности, либерализацией торговли и предпринимательства. В 1992 году был зафиксирован абсолютный максимум преступных посягательств на транспортные средства: 123362 кражи и 63467 угонов.

В этих условиях 28 мая 1992 года Постановлением Правительства Российской Федерации за № 354 было утверждено положение «О Государ-

1 См.: О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспорта в Российской Федерации : Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 1992 года № 228 // Архив УГИБДД КО. Д. 5. Л. 39.

12

ственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации»1.

С принятием Положения о Госавтоинспекции 1992 года, как и ранее полномочия службы ГАИ охватывали всю сферу безопасности дорожного движения, но впервые был сделан акцент на контрольно-надзорной и инспекционной функциях. В Положение не вошли такие функции, прежде возлагавшиеся на союзную инспекцию, как регистрация учебных организаций по подготовке водителей автотранспортных средств, регулирование дорожного движения, контроль качества обслуживания и ремонта автотранспортных средств на станциях технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств. Данное Положение предусматривало создание института главных государственных инспекторов, а Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации и Главное управление Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации наделялись правами юридических лиц.

12 февраля 1993 года Президент Российской Федерации подписал указ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»2. Документ определял, в частности, полномочия муниципальной милиции по обеспечению безопасности дорожного движения.

23 марта 1993 года была утверждена «Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения»3, которая регламентировала деятельность органов внутренних дел по: оформлению материалов о нарушениях ПДД; рассмотрению дел о таких правонарушениях; обеспечению производства по ним; исполнению административных взысканий. Инструкция определяла также порядок осуществления контроля над производством по делам о нарушениях Правил дорожного движения.

1 См.: Положение о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации : принято Постановлением Правительства Российской Федерации 28 мая 1992 года № 354 // Сборник нормативных актов по административной деятельности органов внутренних дел. Часть 1. М., 1994.

2 См.: О милиции общественной безопасности (местной милиции) : Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст. 562.

3 См.: Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения : утв. Приказом Министерства внутренних дел России 23 марта 1993 года № 130 // Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Часть 1. М., 1994.

13

12 мая 1993 года МВД Российской Федерации издало нормативный акт «Об упорядочении регистрации транспортных средств»1. Данным документом был регламентирован порядок регистрации механических транспортных средств и прицепов, подлежащих постановке на учет в Госавтоинспекцию.

23 октября 1993 года Правительством Российской Федерации постановлением были утверждены следующие ныне действующие документы - «Правила дорожного движения» и «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»2. В конце 1993 года МВД России были утверждены также правила проведения государственного технического осмотра автомототранспортных средств в Российской Федерации, наставление по службе организации движения и дорожной инспекции ГАИ. Традиционная функция системы обеспечения безопасности дорожного движения - пропаганда, которая имеет свою историю с начала 30-х годов ХХ столетия с момента создания первых милицейских подразделений по регулированию уличного движения, получила нормативное закрепление в инструкции, утвержденной приказом МВД России 30 ноября 1993 года за № 519. 1 января 1994 года вступила в силу новая редакция Правил прохождения государственного технического осмотра (приказ Министерства внутренних дел России от 5 ноября 1993 года № 482), согласно которой Госавтоинспекция вновь стала организовывать и проводить с 1 января по 31 июля технический осмотр всех категорий транспортных средств.

10 января 1994 года приказом МВД России было утверждено «Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации»3. Данный нормативный акт определил место Госавтоинспекции как органа, выполняющего функции контроля над соблюдением правил дорожного движения и иных нормативных актов, регламентирующих деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения.

1 См.: Об упорядочении регистрации транспортных средств : Письмо Министерства внутренних дел России от 12 мая 1993 г. № 1/2143 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. № 1.

2См.: Правила дорожного движения Российской Федерации. Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения : приняты Постановлением Правительства Российской Федерации 23 октября 1993 года № 1090. М., 2003.

3См.: Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 10 января 1994 г. № 6 // Сборник Нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Часть 1. М.,

1994.

14

Основополагающим этапом в создании правовой основы государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения явилось принятие Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения»1.

Достоинством Закона является то, что в нем были сформулированы такие основные принципы и направления обеспечения безопасности дорожного движения, как приоритет жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения над результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за безопасность на дорогах над ответственностью граждан. Законом были рассмотрены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения. Сформулированы предметы их ведения; отражены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения; права и обязанности его участников, вопросы организации государственного учета показателей аварийности на автомобильном транспорте с целью сокращения количества дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Дальнейший анализ ситуации в системе обеспечения безопасности дорожного движения показал, что обстановка в этой, пожалуй, самой важной сфере защиты жизни и здоровья граждан продолжала оставаться сложной. В 1996 году в дорожно-транспортных происшествиях погибло 29468 и получили ранения 178378 человек. Свыше 70 % из общего количества смертельно травмированных приходилось на лиц трудоспособного возраста2. Число пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях многократно превышало число пострадавших на всех других видах транспорта. Однако справедливости ради следует отметить, что, начиная с 1992 по 1996 годы, в целом по России происходило незначительное снижение основных показателей аварийности, но высокие темпы автомобилизации создавали предпосылки дальнейшего ухудшения обстановки в системе обеспечения безопасности дорожного движения. В это время ежегодный прирост автопарка составлял около 1,3 миллиона единиц. На 1000 россиян приходилось более 100 автомобилей. При этом дорожная сеть страны не соответствовала фактической интенсивности транспортных потоков: основные магистрали были перегружены в 2-3 раза; плотность дорожной сети в крупных городах, которая по нормам должна составлять 2,2-2,4 километра на квадратный километр территории, фактически оставалась на

1См.: О безопасности дорожного движения : Закон Российской Федерации : принят Государственной Думой Российской Федерации 10 декабря 1995 года // Российская газ. 1995. 26 дек.

2Основные положения проекта Концепции дальнейшего развития и совершенствования деятельности Госавтоинспекции на период 1997-2005 гг. // Курская правда. 1997.

18нояб. С. 4.

15