Материал: 171
решения, пересмотр решения и постановления по делу, исполнительное производство).
Вгл. 12 КоАП РФ содержатся нормы, предусматривающие ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным
вустановленном порядке (ст. 12.1), управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8), превышение установленной скорости движения (ст. 12.9), а также за иные правонарушения.
Отдельные правонарушения в рассматриваемой области содержатся
вгл. 11 и 19 КоАП РФ. В гл. 27 КоАП РФ определены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые Госавтоинспекцией наряду с другими уполномоченными органами
вцелях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления. В частности, в ст. 27.13 КоАП РФ предусмотрены такие меры административного принуждения, как задержание транспортного средства, запрещение эксплуатации транспортного средства со снятием государственных регистрационных знаков, которые применяются сотрудниками Госавтоинспекции в случаях выявления перечисленных в названной статье правонарушений.
Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 927 определено, что обеспечение безопасности дорожного движения является одной из основных задач МВД России.
Вп. 10 Положения сформулированы полномочия, реализация которых отнесена к компетенции Госавтоинспекции: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению до- рожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности
21
дорожного движения» утверждает перечень административных процедур, которые должен выполнять сотрудник ГИБДД:
контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием специальных
технических средств, работающих в автоматическом режиме; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода;
проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;
составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа;
опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;
составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонару-
шении; отстранение от управления транспортным средством;
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опь-
янения; изъятие водительского удостоверения;
запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства;
личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом ли-
це;
изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление;
административное задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном
правонарушении; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об админист-
ративном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия;
составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.
ГИБДД является структурным подразделением МВД РФ, в связи с чем весь спектр задач, выполняемых данным органом можно разделить на три вида:
22
1.Общегосударственные. Данные задачи вытекают из статуса ГИБДД как элемента системы исполнительных органов государственной власти и заключаются в реализации в своей деятельности задач, определенных Конституцией РФ:
- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ);
- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ);
- охрана земли и других природных ресурсов РФ (ст.9 Конституции РФ) и др.
2.Ведомственные. Данные задачи определяются местом ГИБДД в структуре Министерства внутренних дел России, как федерального министерства характеризующегося наличием специфических задач и функций, которые выделяют его как самостоятельную структуру в системе федеральных министерств и иных федеральных органов государственной власти. К ним относятся:
- обеспечение безопасности личности; - предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений; - выявление и раскрытие преступлений;
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.
3.Специальные. Данные задачи выделяют ГИБДД из системы других структурных подразделений МВД, в связи с чем их принадлежность носит исключительный характер (например, проведение государственного технического осмотра). Перечень этих задач достаточно обширный и наиболее мобильный, так как может изменяться в зависимости от актуальности того или иного направления деятельности милиции на современном этапе. Отдельные из данных задач уже были обозначены выше1, реализация некоторых будет рассмотрена в дальнейшем.
Очевидно, что весь комплекс обозначенных задач взаимообусловлен
идолжен в совокупности учитываться при реализации ГИБДД предоставленных полномочий, однако подобный анализ был представлен в целях выяснения определенной иерархии в приведенной системе.
Вышеназванные задачи реализуются ГИБДД в пределах предоставленной компетенции, определяющей правовой статус данной организации как органа государственной власти.
Характерным примером участия в общественных отношениях большинства структурных подразделений полиции является реализация прав
1 См.: ст. 1 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
23
полиции в области безопасности движения в соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «О полиции», а именно ч. 20, право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов); ч. 21 - право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших обязательного технического осмотра, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государ-
24
ственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.
Таким образом, отнесение отдельных общественных отношений к группе специальных обусловлено спецификой целей деятельности ГИБДД. Свои специфические функции в социальной, организационно-технической, правовой сферах Государственная инспекция осуществляет путем организации и осуществления своей деятельности по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Нормативно-правовые акты федерального и ведомственного характера прямо предусматривают возможность выступления подразделений Государственной инспекции в договорных отношениях. В соответствии с Положением «О территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ», утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249, территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций. Таким образом, ОВД могут заключать договоры на поставку для государственных нужд, договоры подряда для государственных нужд, участвовать в качестве страхователей по договорам ОСАГО, оказывать услуги по охране имущества физических и юридических лиц и др. В соответствии с Положением о ГИБДД федеральный орган управления Государственной инспекции в установленном порядке вправе осуществлять в пределах своей компетенции функции государственного заказчика, возлагаемые на МВД РФ, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении
В процессе исполнения своих полномочий сотрудники и подразделения Государственной инспекции издаваемыми актами и совершаемыми действиями вызывают динамику гражданских правоотношений. Это не создает для данных субъектов последствий в виде гражданских прав и обя-
25