Концессия представляет собой одну из самых развитых и сложных форм частно-государственного партнерства с точки зрения распределения рисков между партнерами. В соответствии с международной классификацией форм частно-государственного партнерства выделяются несколько видов концессионных соглашений (табл. 3.6).
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.6 |
|
|
|
Основные виды концессионных соглашений* |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
наи |
|
|
|
|
||||
СВ д соглашен я |
|
Примечание |
|
|
|||||
|
Краткое |
Англ. |
|
|
Русс. |
|
|
|
|
|
обозначен е |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
а) |
олее распространенные: |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
2 |
|
|
3 |
|
4 |
|
|
|
|
ВОТ |
«Build – |
|
«Строительст- |
Классический вариант концессии, при |
|
|||
|
|
Operate – |
во – управле- |
которой |
концессионер |
осуществляет |
|
||
|
|
Transfer» |
А |
|
|
||||
|
|
|
ние – |
строительство и эксплуатацию (в ос- |
|
||||
|
|
|
|
|
передача» |
новном на праве собственности) в те- |
|
||
|
|
|
|
|
|
чение установленного срока, после чего |
|
||
|
|
|
|
|
|
объект передается государству |
|
||
|
ВТО |
«Build – |
|
«Строительст- |
Классическая концессия, при которой |
|
|||
|
|
Transfer – |
во – передача – |
концессионер строит объект, передает |
|
||||
|
|
Operate» |
|
|
Д |
|
|||
|
|
|
|
управление» |
его государству (концеденту) в собст- |
|
|||
|
|
|
|
|
|
венность |
сразу после |
завершения |
|
|
|
|
|
|
|
строительства, после чего он передает- |
|
||
|
|
|
|
|
|
ся в эксплуатацию концессионеру |
|
||
|
ВОО |
«Build – |
|
«Строительст- |
Концессионер строит объект и осуще- |
|
|||
|
|
Own – |
|
во – владение – |
ствляет |
последующую эксплуатацию, |
|
||
|
|
Operate» |
|
|
управление» |
владея им на праве собственности. Срок |
|
||
|
|
|
|
|
|
действия эксплуатации не ограничен |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
ВООТ |
«Build – |
|
«Строительст- |
Владение и пользование построенным |
||||
|
|
Own – |
|
во – владение – |
объектом на праве частной собственно- |
|
|||
|
|
Operate – |
|
управление– |
сти осуществляетсяИв течение опреде- |
|
|||
|
|
Transfer» |
|
передача» |
ленного срока, по истечении которого |
|
|||
|
|
|
|
|
|
объект переходит в собственность го- |
|
||
|
|
|
|
|
|
сударства |
|
|
|
96
|
|
|
|
|
|
|
Окончание табл. 3.6 |
||
|
1 |
|
2 |
|
3 |
|
4 |
|
|
|
ВВО |
|
«Buy – |
|
«Покупка – |
Форма продажи, при которой государ- |
|
||
С |
Build – |
|
строительство – |
ство продает объект частному сектору |
|
||||
Operate» |
|
управление» |
для восстановления или расширения с |
|
|||||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
целью эффективного управления |
|
||
|
|
|
б) друг |
е соглашения, близкие к концессионным: |
|
|
|||
|
|
|
Lease contract |
Контракт, близкий по содержанию |
|
||||
|
и |
аренде, при котором арендатор не уча- |
|
||||||
|
ствует в строительстве, получая объект |
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
от государства. В обязанности аренда- |
|
||
|
|
|
|
|
|
тора входит: обслуживание, взимание |
|
||
|
|
|
|
|
|
платы и платежи государству и пользо- |
|
||
|
|
|
|
|
|
вание |
|
|
|
|
|
|
Service contract |
Государство заключает контракт с ча- |
|
||||
|
|
|
|
|
|
стным бизнесом на обслуживание объ- |
|
||
|
|
|
|
|
|
екта |
|
|
|
|
|
Management contract |
Государство заключает контракт с ча- |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
стным бизнесом на управление объек- |
|
||
|
|
|
|
А |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
том |
|
|
|
|
|
б |
|
||||||
|
|
Turnkey (под ключ) Государство финансирует, частный |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
бизнес проектирует, строит и управляет |
|
||
|
|
|
|
|
|
объектом |
|
|
|
|
*Составлено по: Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве // Об- |
||||||||
|
|
|
|
|
Д |
||||
|
щество и экономика. – 2007. – № 5. – С. 140–141. |
|
|
|
|||||
|
Формирование |
|
институциональной |
среды |
частно- |
||||
|
государственного партнерства в России связано с появлением Банка раз- |
||||||||
|
вития, Инвестиционного фонда Российской |
Федерации, |
Российской |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
И |
||
|
венчурной компании, созданием особых экономических зон четырех ти- |
||||||||
|
пов (промышленно-производственные, технико-внедренческие, турист- |
||||||||
|
ско-рекреационные, |
портовые), а также сети технопарков. |
нвестици- |
||||||
онный фонд Российской Федерации утвержден в рамках федерального бюджета и представляет собой специальный источник, созданный Правительством Российской Федерации для софинансирования, развития и реализации инфраструктурных проектов, основанных на частногосударственном партнерстве.
Основными целями создания Российской венчурной компании является обеспечение талантливых российских и зарубежных венчурных
97
специалистов средствами для инвестиций в стартапы (вновь созданные малые инновационные компании) и снижение рисков для частных инвесторов. Российская венчурная компания поддерживает инновационные проекты на ранней стадии – между научными разработками и серийным производством в области информационных технологий, телекоммуникаций, биотехнологии, медицины, нанотехнологии, чистой энергетики, инвест ц й венчурных фондов.
|
оздан е благопр ятных условий развития экономического и на- |
||||
|
ских |
|
|
Таблица 3.7 |
|
|
учного потенц ала страны потребовало создания особых экономических |
||||
Сзон. ледует выделять определенные цели создания особых экономиче- |
|||||
|
зон как с точки зрения государства, так и с точки зрения инвесто- |
||||
|
ров (табл. 3.7). |
|
|
|
|
|
Цели создания осо ых экономических зон* |
||||
|
|
|
|
|
|
|
С точки зрен я государства |
|
С точки зрения инвесторов |
||
|
1. Дополнительное привлечение отече- |
1. Освоение новых рынков сбыта |
|
||
|
ственных и биностранных инвестиций, |
|
|
||
|
технологий в экономику |
|
|
|
|
|
2. Содействие выравниванию уровня |
2. Приближение производства к потре- |
|
||
|
экономического развития регионов |
|
бителю |
|
|
|
|
Доступ |
|
||
|
3. Развитие высокотехнологичных от- |
3. Минимизация затрат, связанная с |
|||
|
раслей промышленностиАи сферы услуг льготными таможенными и налоговыми |
||||
|
|
|
режимами |
||
|
4. Содействие переводу российской эко- |
4. |
к инфраструктуре |
|
|
|
номики на инновационный путь разви- |
|
|
|
|
|
тия |
|
|
|
|
|
5. Создание новых рабочих мест для вы- |
5. Использование более дешевой рабо- |
|
||
|
сококвалифицированного персонала |
|
чей силы |
|
|
|
6. Развитие экспортной базы |
|
6. Попытки снижения влияния бюро- |
|
|
|
|
|
кратии |
И |
|
7.Импортозамещение
8.Апробация новых методов менедж-
мента и организации труда
*Составлено по: Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве // Общество и экономика. – 2007. – № 5. – С. 132–133.
98
В современных теоретических работах (Н. Смородинская, А. Капустин) свободные экономические зоны определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что включает в себя весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная экономическая зона – это «не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть на-
ционального эконом ческого пространства, где введена и применяется |
||
фискальных |
||
определенная |
стема льгот и стимулов, не используемая в других его |
|
Счастях» [46, с. 126]. |
||
ледует отмет ть определенные черты свободных экономических |
||
зон: пр менен е различных видов льгот и стимулов (внешнеторговых, |
||
|
обосо |
|
|
, |
нансовых, административных); наличие локальной, от- |
носительно |
|
ленной системы управления зоной, наделенной пра- |
вом пр н мать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; всесторонняя поддержка со стороны органов государственной власти. А
Практика создания имеющихся и проекты будущих свободных экономических зон на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числеДзоны экспортного производства и транзитные); отраслевые или функциональные (технопарки, технополисы, туристические, страховые, банковские) (табл. 3.8).
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных экспортноимпортных зон необходимо наличие крупногоИтранспортного узла. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Создание и развитие свободных экономических зон различных типов на территории России может стать одним из эффективных способов
99
привлечения частных инвестиций в экономику страны в рамках частногосударственного партнерства.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.8 |
|
Основные типы свободных экономических зон, действующих на территории |
||||||||
|
|
|
Российской Федерации |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
Т пы |
|
|
Цель создания |
|
Пример |
|||
|
Комплексные |
оздан е условий |
для |
привлечения |
«Находка», |
||||
С |
крупного капитала с обязательным раз- |
«Янтарь», |
|||||||
в т ем необходимой инфраструктуры |
«Гавань» |
||||||||
|
Внешнеторговые |
О еспечение |
валютных поступлений, в |
«Шерри-зон», |
|||||
|
|
|
том ч сле за счет консигнационных |
«Шереметьево», |
|||||
|
|
|
складов, сдачи |
аренду помещений, вы- |
«Московский |
||||
|
|
|
ставок, |
|
|
грузов и их транзита |
Франко-порт», |
||
|
перевалки |
|
|
|
«Франко-Порт Тер- |
||||
|
|
|
|
минал» |
|||||
|
Отраслевые |
|
Ускорение |
научно-технического про- |
СЭЗ в Зеленограде |
||||
|
|
|
гресса в отдельных отраслях на основе |
|
|||||
|
|
|
активизации |
внешнеэкономического со- |
|
||||
|
|
|
трудничества, |
внедрению |
результатов |
|
|||
|
|
б |
|
|
|||||
|
|
|
отечественной науки, а также разработке |
|
|||||
|
|
|
наукоемких технологий, новых видов го- |
|
|||||
|
|
|
товой продукции и расширению экспорта |
|
|||||
|
|
|
А |
|
|||||
|
Развитие |
институциональной |
среды частно-государственного |
||||||
|
|
|
|
|
|
Д |
|||
партнерства должно включать в себя создание единого общегосударственного банка данных проектов частно-государственного партнерства, который позволит привлечь внимание частных инвесторов к проектам и системы их мониторинга, обеспечивающейИсбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы, а также выявление формальных и неформальных барьеров для ведения малого и среднего бизнеса.
В современных условиях частно-государственное партнерство выступает важным фактором, способствующим гармоничному развитию экономики, росту эффективности бизнеса и гарантирующим защиту различных слоев общества. Кроме того, взаимодействие государства и сектора малого и среднего бизнеса может являться инструментом развития конкурентных преимуществ национальной экономики, так как их отношения основаны на реальных проектах, которые реализуются на
100