Материал: 1593

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам

Концессия представляет собой одну из самых развитых и сложных форм частно-государственного партнерства с точки зрения распределения рисков между партнерами. В соответствии с международной классификацией форм частно-государственного партнерства выделяются несколько видов концессионных соглашений (табл. 3.6).

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.6

 

 

Основные виды концессионных соглашений*

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

наи

 

 

 

 

СВ д соглашен я

 

Примечание

 

 

 

Краткое

Англ.

 

 

Русс.

 

 

 

 

 

обозначен е

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

б

 

 

 

 

 

 

 

 

а)

олее распространенные:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

 

 

3

 

4

 

 

 

ВОТ

«Build –

 

«Строительст-

Классический вариант концессии, при

 

 

 

Operate –

во – управле-

которой

концессионер

осуществляет

 

 

 

Transfer»

А

 

 

 

 

 

ние –

строительство и эксплуатацию (в ос-

 

 

 

 

 

 

передача»

новном на праве собственности) в те-

 

 

 

 

 

 

 

чение установленного срока, после чего

 

 

 

 

 

 

 

объект передается государству

 

 

ВТО

«Build –

 

«Строительст-

Классическая концессия, при которой

 

 

 

Transfer –

во – передача –

концессионер строит объект, передает

 

 

 

Operate»

 

 

Д

 

 

 

 

 

управление»

его государству (концеденту) в собст-

 

 

 

 

 

 

 

венность

сразу после

завершения

 

 

 

 

 

 

 

строительства, после чего он передает-

 

 

 

 

 

 

 

ся в эксплуатацию концессионеру

 

 

ВОО

«Build –

 

«Строительст-

Концессионер строит объект и осуще-

 

 

 

Own –

 

во – владение –

ствляет

последующую эксплуатацию,

 

 

 

Operate»

 

 

управление»

владея им на праве собственности. Срок

 

 

 

 

 

 

 

действия эксплуатации не ограничен

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВООТ

«Build –

 

«Строительст-

Владение и пользование построенным

 

 

Own –

 

во – владение –

объектом на праве частной собственно-

 

 

 

Operate –

 

управление–

сти осуществляетсяИв течение опреде-

 

 

 

Transfer»

 

передача»

ленного срока, по истечении которого

 

 

 

 

 

 

 

объект переходит в собственность го-

 

 

 

 

 

 

 

сударства

 

 

96

 

 

 

 

 

 

 

Окончание табл. 3.6

 

1

 

2

 

3

 

4

 

 

 

ВВО

 

«Buy –

 

«Покупка –

Форма продажи, при которой государ-

 

С

Build –

 

строительство –

ство продает объект частному сектору

 

Operate»

 

управление»

для восстановления или расширения с

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

целью эффективного управления

 

 

 

 

б) друг

е соглашения, близкие к концессионным:

 

 

 

 

 

Lease contract

Контракт, близкий по содержанию

 

 

и

аренде, при котором арендатор не уча-

 

 

ствует в строительстве, получая объект

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

от государства. В обязанности аренда-

 

 

 

 

 

 

 

тора входит: обслуживание, взимание

 

 

 

 

 

 

 

платы и платежи государству и пользо-

 

 

 

 

 

 

 

вание

 

 

 

 

 

 

Service contract

Государство заключает контракт с ча-

 

 

 

 

 

 

 

стным бизнесом на обслуживание объ-

 

 

 

 

 

 

 

екта

 

 

 

 

 

Management contract

Государство заключает контракт с ча-

 

 

 

 

 

 

 

стным бизнесом на управление объек-

 

 

 

 

 

А

 

 

 

 

 

 

 

 

том

 

 

 

 

 

б

 

 

 

Turnkey (под ключ) Государство финансирует, частный

 

 

 

 

 

 

 

бизнес проектирует, строит и управляет

 

 

 

 

 

 

 

объектом

 

 

 

 

*Составлено по: Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве // Об-

 

 

 

 

 

Д

 

щество и экономика. – 2007. – № 5. – С. 140–141.

 

 

 

 

Формирование

 

институциональной

среды

частно-

 

государственного партнерства в России связано с появлением Банка раз-

 

вития, Инвестиционного фонда Российской

Федерации,

Российской

 

 

 

 

 

 

 

И

 

венчурной компании, созданием особых экономических зон четырех ти-

 

пов (промышленно-производственные, технико-внедренческие, турист-

 

ско-рекреационные,

портовые), а также сети технопарков.

нвестици-

онный фонд Российской Федерации утвержден в рамках федерального бюджета и представляет собой специальный источник, созданный Правительством Российской Федерации для софинансирования, развития и реализации инфраструктурных проектов, основанных на частногосударственном партнерстве.

Основными целями создания Российской венчурной компании является обеспечение талантливых российских и зарубежных венчурных

97

специалистов средствами для инвестиций в стартапы (вновь созданные малые инновационные компании) и снижение рисков для частных инвесторов. Российская венчурная компания поддерживает инновационные проекты на ранней стадии – между научными разработками и серийным производством в области информационных технологий, телекоммуникаций, биотехнологии, медицины, нанотехнологии, чистой энергетики, инвест ц й венчурных фондов.

 

оздан е благопр ятных условий развития экономического и на-

 

ских

 

 

Таблица 3.7

 

учного потенц ала страны потребовало создания особых экономических

Сзон. ледует выделять определенные цели создания особых экономиче-

 

зон как с точки зрения государства, так и с точки зрения инвесто-

 

ров (табл. 3.7).

 

 

 

 

 

Цели создания осо ых экономических зон*

 

 

 

 

 

 

С точки зрен я государства

 

С точки зрения инвесторов

 

1. Дополнительное привлечение отече-

1. Освоение новых рынков сбыта

 

 

ственных и биностранных инвестиций,

 

 

 

технологий в экономику

 

 

 

 

 

2. Содействие выравниванию уровня

2. Приближение производства к потре-

 

 

экономического развития регионов

 

бителю

 

 

 

 

Доступ

 

 

3. Развитие высокотехнологичных от-

3. Минимизация затрат, связанная с

 

раслей промышленностиАи сферы услуг льготными таможенными и налоговыми

 

 

 

режимами

 

4. Содействие переводу российской эко-

4.

к инфраструктуре

 

 

номики на инновационный путь разви-

 

 

 

 

тия

 

 

 

 

 

5. Создание новых рабочих мест для вы-

5. Использование более дешевой рабо-

 

 

сококвалифицированного персонала

 

чей силы

 

 

 

6. Развитие экспортной базы

 

6. Попытки снижения влияния бюро-

 

 

 

 

кратии

И

 

7.Импортозамещение

8.Апробация новых методов менедж-

мента и организации труда

*Составлено по: Риски бизнеса в частно-государственном партнерстве // Общество и экономика. – 2007. – № 5. – С. 132–133.

98

В современных теоретических работах (Н. Смородинская, А. Капустин) свободные экономические зоны определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, что включает в себя весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная экономическая зона – это «не только и не столько обособленная географическая территория, но, скорее, часть на-

ционального эконом ческого пространства, где введена и применяется

фискальных

определенная

стема льгот и стимулов, не используемая в других его

Счастях» [46, с. 126].

ледует отмет ть определенные черты свободных экономических

зон: пр менен е различных видов льгот и стимулов (внешнеторговых,

 

обосо

 

,

нансовых, административных); наличие локальной, от-

носительно

 

ленной системы управления зоной, наделенной пра-

вом пр н мать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; всесторонняя поддержка со стороны органов государственной власти. А

Практика создания имеющихся и проекты будущих свободных экономических зон на территории России показывают, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие основные типы: комплексные зоны производственного характера; внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числеДзоны экспортного производства и транзитные); отраслевые или функциональные (технопарки, технополисы, туристические, страховые, банковские) (табл. 3.8).

На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и локальные факторы. Так, для транспортных экспортноимпортных зон необходимо наличие крупногоИтранспортного узла. Эти же условия желательны для размещения торговых, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополисов нужна развитая научно-производственная база и квалифицированная рабочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует наличия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, привлекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры. Создание и развитие свободных экономических зон различных типов на территории России может стать одним из эффективных способов

99

привлечения частных инвестиций в экономику страны в рамках частногосударственного партнерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.8

 

Основные типы свободных экономических зон, действующих на территории

 

 

 

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Т пы

 

 

Цель создания

 

Пример

 

Комплексные

оздан е условий

для

привлечения

«Находка»,

С

крупного капитала с обязательным раз-

«Янтарь»,

в т ем необходимой инфраструктуры

«Гавань»

 

Внешнеторговые

О еспечение

валютных поступлений, в

«Шерри-зон»,

 

 

 

том ч сле за счет консигнационных

«Шереметьево»,

 

 

 

складов, сдачи

аренду помещений, вы-

«Московский

 

 

 

ставок,

 

 

грузов и их транзита

Франко-порт»,

 

перевалки

 

 

 

«Франко-Порт Тер-

 

 

 

 

минал»

 

Отраслевые

 

Ускорение

научно-технического про-

СЭЗ в Зеленограде

 

 

 

гресса в отдельных отраслях на основе

 

 

 

 

активизации

внешнеэкономического со-

 

 

 

 

трудничества,

внедрению

результатов

 

 

 

б

 

 

 

 

 

отечественной науки, а также разработке

 

 

 

 

наукоемких технологий, новых видов го-

 

 

 

 

товой продукции и расширению экспорта

 

 

 

 

А

 

 

Развитие

институциональной

среды частно-государственного

 

 

 

 

 

 

Д

партнерства должно включать в себя создание единого общегосударственного банка данных проектов частно-государственного партнерства, который позволит привлечь внимание частных инвесторов к проектам и системы их мониторинга, обеспечивающейИсбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы, а также выявление формальных и неформальных барьеров для ведения малого и среднего бизнеса.

В современных условиях частно-государственное партнерство выступает важным фактором, способствующим гармоничному развитию экономики, росту эффективности бизнеса и гарантирующим защиту различных слоев общества. Кроме того, взаимодействие государства и сектора малого и среднего бизнеса может являться инструментом развития конкурентных преимуществ национальной экономики, так как их отношения основаны на реальных проектах, которые реализуются на

100