Материал: 1427

фоном, за излишки занимаемой ими жилой площади. Членам семей первых секретарей обкомов КПСС за счет партийного бюджета выдавались льготные санаторные путевки, которые оплачивались ими лишь наполовину9.

Место и роль городских комитетов (горкомов) партии в решающей мере определялось тем, что города (в том числе и Омск) являлись про- мышленно-экономическими и культурными центрами, в которых были сосредоточены основные массы рабочего класса, крупные отряды интеллигенции, где наиболее рельефно проявлялись главные тенденции, характерные для общественно-политической жизни страны. Поэтому горкомы рассматривались КПСС как главные опорные пункты партийной работы среди рабочего класса и интеллигенции.

Согласно Уставу партии городская партийная конференция созывается городским комитетом не реже одного раза в год, чрезвычайнаяпо решению городского комитета или по требованию 1/3 общего числа членов организации, входящих в городскую организацию. Городская конференция заслушивала и утверждала отчеты горкома, ревизионной комиссии и прочих учреждений, избирала городской комитет, ревизионную комиссию и делегатов на областную конференцию. Секретари городского и районного комитетов утверждались обкомом КПСС. Следует заметить, что на партконференциях (областных, городских и районных) нередко звучали различные критические замечания и предложения. Эти замечания, конечно, не носили политического характера, но нередко ставили назревшие социально-экономические проблемы. Предложения коммунистов обобщались и направлялись для обсуждения и принятия решений соответствующими отделами обкомов, горкомов, райкомов.

Городской комитет КПСС избирал бюро в составе 5 – 7 человек, осуществлял контроль над первичными партийными организации на предприятиях и учреждениях, вёл регистрацию всех коммунистов и т.п. Горком представлял областному комитету партии отчёт о своей деятельности в сроки и по форме, установленные ЦК КПСС. Примерно по такой же схеме была организована деятельность райкомов пар-

тии.

В Омском горкоме партии во второй половине 1950-х гг. имелись следующие отделы10:

партийных, профсоюзных и комсомольских кадров;

пропаганды и агитации;

школ;

промышленно-транспортный;

16

административных и торгово-финансовых органов;

бухгалтерия.

Всю работу в массах по осуществлению политики и директив партии горкомы и райкомы вели, опираясь на первичные партийные организации. Повседневное руководство ими, повышение их «боеспособности» занимали центральное место в деятельности горкомов и райкомов. Именно эти партийные комитеты вели учёт коммунистов, создавали первичные парторганизации, инструктировали их актив.

Горкомы и райкомы партии отвечали за состояние идеологической работы не только среди коммунистов, но и всего населения своего города, района. Они организовывали пропагандистские мероприятия, оказывали методическую помощь политинформаторам и агитаторам, контролировали развертывание действенной наглядной агитации. В вышестоящих партийных инстанциях систематически обсуждались отчёты местных партийных органов. Полезные начинания местных партийных комитетов, накопленный ими положительный опыт распространялись по всей стране.

Решения XX съезда КПСС способствовали росту её рядов, развитию партийной демократии и дисциплины, повышению активности коммунистов. Рост промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличение числа предприятий, образование новых совхозов в связи с освоением целинных земель увеличивали численность первичных организаций. Более свободный приём в партию привёл к почти двукратному росту Омской парторганизации в течение 1955 – 1965 гг. (табл. 1 и 2).

Дальнейший количественный и качественный рост первичных организаций, действовавших в сфере материального производства, позволил в половине партийных организаций промышленных объединений, во всех машинно-тракторных станциях (МТС) и совхозах, в большинстве колхозов создать бюро и партийные комитеты. В состав их было избрано около шести тысяч передовиков производства.

В эти годы в практику работы партийных комитетов шире внедряются общественные начала. На основе рекомендаций ЦК КПСС в порядке эксперимента в ряде райкомов г. Омска были созданы внештатные комиссии по предварительному рассмотрению вопросов приема в партию и персональных дел коммунистов. 11 января 1962 г. ЦК КПСС, обобщив положительный опыт Московской, Ленинградской, Омской и ряда других партийных организаций, рекомендовал эту форму работы всем районным и городским комитетам партии11.

17

Таблица 1. Численный состав Омской областной организации ВПК(б) – КПСС в 1940 – 1965 гг. (на 1 января соответствующего года)

Источник: Омская область за 50 лет. Цифры и факты. – Омск, 1985. – С.46.

Советы депутатов трудящихся являлись официальным представительным органом государственной власти, но фактически целиком подчинялись партийным органам, действовали под их полнейшим контролем. Количество депутатов всех уровней было достаточно велико. Например, в ходе выборов в первые послевоенные Советы депутатов трудящихся (декабрь 1947 г.) в Омской области было создано 575 местных Советов. В них было избрано 11235 депутатов, из которых 4933 были членами и кандидатами в члены партии12. Таким образом, большинство депутатов местных Советов не являлись членами партии. Почему правящая партия шла на это? Это было связано с несколькими причинами: во-первых, Советы не решали важнейших политических вопросов, вовторых, они действовали под строгим партийным контролем, в-третьих, наличие беспартийных депутатов подчёркивало больший демократизм существующих представительных органов и имело политическое и пропагандистское значение, в-четвёртых, кандидатами в депутаты назначались только проверенные люди, кандидатуры которых нередко обсуждались в трудовых коллективах.

Все кандидатуры депутатов проходили утверждение в партийных органах. Существовали примерные процентные разнарядки на рабочих, крестьян, служащих, женщин. Никаких альтернативных кандидатур на выборах не предусматривалось. Избиратели должны были голосовать за «нерушимый блок коммунистов и беспартийных». Самое большое, что мог позволить себе несогласный избиратель, – вычеркнуть из бюллетеня единственную кандидатуру. Известны случаи, когда избиратели писали на бюллетене несогласие с отсутствием подлинно демократических выборов. (Все эти записи фиксировались избирательной комиссией и направлялись для сведения в партийные органы.) Тем не менее

18

следует признать, что депутаты местных Советов, хотя и не допускались к решению многих важных вопросов, оказывали содействие населению в решении насущных культурно-бытовых проблем.

Таблица 2. Социальный состав Омской областной организации ВПК(б) – КПСС в 1940 – 1965 гг. (на 1 января соответствующего года)

Источник: Омская область за 50 лет. Цифры и факты. – Омск, 1985. – С.46.

Депутаты работали в Советах на непостоянной основе, т.е. не прерывая своих основных профессиональных обязанностей. Этим достигались две цели: во-первых, такие Советы, несмотря на большое число депутатов, были сравнительно дёшевы, во-вторых, депутаты сохраняли связь со своими трудовыми коллективами, хорошо знали их чаяния. С другой стороны, профессионализм депутатской работы нередко оставлял желать лучшего.

В годы «оттепели» районные, городские и областные Советы выбирались один раз в два года (как правило, выборы всех местных Советов области проходили в один день в начале марта нечётного года). Раз в четыре года назначались выборы в высшие представительные и законодательные органы Советского Союза и РСФСР: Совет Союза (верхняя палата) и Совет Национальностей (нижняя палата) Верховного Совета

СССР и Верховный Совет РСФСР. Первые секретари обкомов (как и вся высшая партийная элита) обычно являлись депутатами Верховного Совета СССР или Верховных Советов союзных республик. Партийные функционеры рангом пониже являлись депутатами местных Советов.

Советы депутатов трудящихся утверждали областные, городские, районные бюджеты, отчёт соответствующих исполнительных комитетов (исполкомов Совета). Конечно, никаких серьёзных противоречий на сессиях Советов не возникало. Голосование было единогласным, т.к. отбор кандидатов осуществлялся весьма тщательно. Формально все исполнительные органы власти формировались Советами. Фактически же

19

это осуществлялось исполнительной властью при полном контроле партийных органов.

После XX съезда КПСС развернулся процесс «демократизации» Советов. В январе 1957 г. было принято постановление ЦК КПСС «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами». Была поставлена задача по усилению роли местных Советов в хозяйственном и культурном строительстве, расширению их прав в планировании народного хозяйства, производстве и распределении продукции предприятий местной промышленности, в организации жилищно-бытового и дорожного строительства, в развитии производства строительных материалов и топлива, в решении финансо- во-бюджетных вопросов13. Ставилась цель – повысить роль депутатов, представительных органов и, прежде всего, их сессий и постоянных комиссий в решении насущных проблем. Появились новые формы участия масс в работе исполнительных органов, активизировалась работа массовых самодеятельных организаций населения, совершенствовалась система взаимосвязи местных Советов со всеми общественными организациями. Но вся эта деятельность проходила под руководством и контролем партийных органов.

В 1961 г. в городах, поселках и селах области стали возникать новые формы работы депутатов в своих избирательных округах – депу-

татские группы и депутатские посты. Такая форма работы была на-

целена на то, чтобы сблизить депутатов с избирателями, оперативнее решать вопросы культурно-бытового обслуживания населения. Новым шагом в развитии творческой активности населения в этот период явились общественные отделы и инспекции исполкомов местных Советов, а также внештатные инструкторы. В Омской области на 1 января 1965 г. при исполкомах местных Советов действовало 119 внештатных отделов. В них работало 1464 человека, число внештатных инструкторов и инспекторов достигло 7916 человек14.

Каково было количество депутатов местных Советов, их социальный состав? Имеющиеся данные на середину 1960-х гг. довольно точно отражают типичную картину. В Омском областном Совете в 1965 г. работало 259 депутатов. Это означает, что в течение 1945 – 1965 гг. количество депутатов облсовета возросло на 125 человек. С начала 1960-х гг. было принято за правило: обновлять депутатский корпус не менее чем на 30% процентов. По мнению властей, это способствовало вовлечению в управление государственными делами многих трудящихся. Из 259 депутатов облсовета, избранных в 1965 г., 179 депутатов работали в прежнем составе этого представительного органа, а 80 – были избраны впервые. По социальному положению 104 депутата были рабочими, 33

20