ществление партийных директив во всех сферах общественной жизни, за партийно-политическое и организационное обеспечение выполнения государственных планов и заданий. Обкомы партии организовывали исполнение директив и решений КПСС городскими и районными парторганизациями2.
Большое место в их работе занимало решение задач хозяйственного
икультурного строительства. Координируя усилия государственных
ихозяйственных органов, общественных организаций, партийные органы добивались решения народнохозяйственных задач, в соответствии с установками партии и государственными планами определяли перспективы развития экономики и культуры области, пути повышения эффективности общественного производства, рационального использования имеющихся трудовых и материальных ресурсов, дальнейшего подъема жизненного уровня трудящихся.
Посредством проведения политической и организаторской работы в массах местные парторганизации мобилизовывали трудящихся на выполнение задач, поставленных партийно-государственным руководством, добивались развития промышленного и сельскохозяйственного производства, выполнения (и перевыполнения) государственных планов, заботились о повышении материального и культурного благосостояния.
Важной составной частью деятельности местных партийных органов являлась организация идеологической работы, пропаганды мар- ксизма-ленинизма (официальной идеологии). На них возлагалась обязанность руководить местной печатью, радио и телевидением, контролировать деятельность культурно-просветительных учреждений. Обком КПСС организовывал подготовку пропагандистских кадров, определял главные направления и задачи партийной пропаганды и агитации среди населения. В частности, Омская областная партийная организация в тот период, как и партия в целом, много внимания уделяла экономическому образованию коммунистов. Эта задача выдвигалась на первый план в партийно-политической работе в связи с повышением требований к уровню партийного руководства народным хозяйством. В 1957 / 58 уч. г. в системе политической учебы вопросы экономической теории в области изучало 15,6 тыс. коммунистов и более 5 тыс. комсомольцев.
Воздействие на решение всех хозяйственно-политических задач местные партийные органы оказывали также тем, что вплотную занимались подбором и расстановкой и идеологическим воспитанием кадров. Партийные органы направляли работу Советов депутатов трудящихся, профсоюзов, комсомола, кооперации и других общественных организаций через партийные группы в них. Местные парторганизации система-
11
тически информировали вышестоящие партийные органы и отчитывались перед ними о своей работе.
Ваппарате обкомов, горкомов, райкомов КПСС существовали специальные подразделения – отделы, которые занимались определенной отраслью партийной работы и группой парторганизаций родственного характера. Через них контролировалось положение дел на основных участках партийной работы, осуществлялось руководство различными отраслями экономики и культуры, государственными и общественными организациями. Отделами разрабатывались актуальные проблемы организационной, идеологической и массово-политической работы, обобщались и готовились материалы и проекты документов по вопросам, которые выносились на обсуждение пленумов, бюро, секретариата партийного комитета. Они выполняли работу по подготовке и проведению политических мероприятий, оказанию помощи нижестоящим партийным организациям. Отделы вели инструктаж и обучение партактива, учёт замечаний и предложений коммунистов, рассмотрение жалоб трудящихся. Отделам принадлежала важная роль в осуществлении контро-
ля и исполнения решений, постановлений, принимаемых партийным комитетом3.
ВОмском обкоме партии в 1953 – 1954 гг. имелись следующие отделы (в составе некоторых отделов имелись сектора):
партийных, профсоюзных и комсомольских кадров;
–сектор кадров;
–сектор партстатистики и единого партбилета;
пропаганды и агитации;
–сектор пропаганды;
–сектор агитации;
–сектор культпросветучреждений;
–лекторская группа;
науки и культуры;
школ;
тяжёлой промышленности;
транспортный;
легкой промышленности;
сельского хозяйства;
административных и торгово-финансовых органов;
финансово-хозяйственный сектор;
особый сектор (вёл переписку с ЦК КПСС);
партийная комиссия.
12
В1963 – 1964 гг. Омский обком КПСС, как и другие областные комитеты партии, был разделён на промышленный и сельский обкомы. В Омском промышленном обкоме имелись следующие отделы:
партийных, профсоюзных и комсомольских кадров;
–сектор кадров;
–сектор партстатистики и единого партбилета;
идеологический;
промышленно-транспортный;
административных и торгово-финансовых органов;
финансово-хозяйственный сектор;
особый сектор;
парткомиссия.
ВОмском сельском обкоме структура была похожа, но вместо про- мышленно-транспортного имелся сельскохозяйственный отдел4. Организационное разделение партийных органов не привело к ожидаемым результатам, а лишь осложнило работу по управлению народным хозяйством. После снятия Хрущёва вновь были сформированы единые партийные органы.
Одной из важнейших обязанностей каждого обкома являлось повседневное руководство горкомами и райкомами партии, совершенствование их деятельности как органов политического руководства. Обкомам принадлежала определяющая роль в проведении кадровой политики партии в масштабах области. Обком партии утверждал назначение не только секретарей парткомов, но руководителей предприятий, организаций различного профиля.
Период «оттепели» явился временем укрепления партийного аппарата как главной властной структуры, которой были подчинены все остальные органы власти. Советы депутатов трудящихся и их исполнительные комитеты, представляющие собственно государственную власть, действовали под строгим контролем партийных органов. Кадры партийного аппарата регионального и местного уровней были наделены большими властными полномочиями, но не были свободны в своих решениях: они должны были проводить так называемую «партийную линию», т.е. строго выполнять решения вышестоящих партийных инстанций и, прежде всего, Центрального Комитета партии.
Главную роль в партийной иерархии региона играл первый секретарь обкома партии. От уровня его образования, компетентности, организационных способностей и моральных качеств в немалой степени зависело развитие экономической и социальной жизни региона. Именно первый секретарь обкома мог «пробить наверху» строительство тех или иных промышленных предприятий, коммуникаций, социальных объек-
13
тов, создание отделений творческих союзов. Мнение первого секретаря нередко оказывалось решающим на заседаниях бюро обкома, пленумах областного партийного комитета, партийной конференции.
Первый секретарь обкома формально утверждался областной партийной конференцией, но фактически назначался ЦК КПСС. Это определяло и его действия: первостепенным для него было не мнение коммунистов области, а отношение ЦК КПСС и, конечно, лично первого секретаря. Поэтому партийные руководители областей (Омская область не являлась исключением) старались всячески проявить себя в деле реализации инициатив, идущих из Москвы, и особенно от высшего партийного руководства. Например, Е.П. Колущинский, желая угодить Хрущёву, заставлял руководителей хозяйств повсеместно сеять кукурузу.
В Омской области в период «оттепели» сменилось несколько первых секретарей обкома КПСС: Лебедев Иван Кононович (июнь 1952 –
июнь 1955 г.), Колущинский Евгений Петрович (июнь 1955 – август 1961 г.), Манякин Сергей Иосифович (с августа 1961 г. по январь 1963
г.). С января 1963 г. по декабрь 1964 г., когда Омский обком был разделён на промышленный и сельский, С.И. Манякин возглавлял сельский обком5. Первым секретарём Омского промышленного обкома КПСС в тот же период был Константин Николаевич Голиков.
С.И. Манякин руководил Омской областью больше четверти века, поэтому стоит сказать о нём подробнее. Сергей Иосифович родился в 1923 г. Участник Великой Отечественной войны. После войны окончил Ставропольский сельскохозяйственный институт. Работал старшим агрономом, директором МТС, председателем колхоза. С 1957 г. заведующий отделом Ставропольского крайкома КПСС, позднее председатель Ставропольского крайисполкома. В 1961 г. становится инспектором ЦК КПСС. В том же году избирается первым секретарём Омского обкома КПСС. В 1987 1991 гг. председатель Комитета народного контроля
СССР. Неоднократно избирался депутатом Верховного Совета СССР, членом ЦК КПСС. Герой Социалистического Труда. В 1995 1999 гг. депутат Государственной Думы РФ от одного из трёх омских территориальных округов.
Омский обком КПСС, который избирался на партконференции, в начале 1960-х гг. состоял из примерно ста коммунистов: 75 членов обкома и 24 кандидатов в члены обкома. Пленум обкома избирал бюро обкома, включавшее в себя 9 членов бюро и 3 кандидатов. Членами бюро были прежде всего партийные руководители (секретари обкома, некоторые заведующие отделами, первый секретарь горкома). Среди
14
кандидатов в члены обкома обязательно был начальник местного управления КГБ и редактор «Омской правды» – главной газеты области. Все областные партконференции проходили с обязательным участием сотрудников отдела партийных органов ЦК КПСС по РСФСР (в период пока этот орган существовал)6. После его упразднения (в годы правления Брежнева) на областных партконференциях присутствовали сотрудники ЦК КПСС.
Качественный состав партийных органов во второй половине 1950
– начале 1960-х гг. продолжает улучшаться за счет повышения образования. Особое внимание уделялось подбору, образовательному и профессиональному росту руководящих кадров. В Омской области в январе 1954 г. из 34 первых секретарей сельских райкомов партии 31 имел высшее и незаконченное высшее образование, из них — одна треть специальное сельскохозяйственное образование. По тем временам это был весьма высокий показатель. Большинство первых секретарей райкомов КПСС обладали опытом руководящей партийной работы от 5 до 10 лет7. В городе высшее образование становится обязательным для партийных кадров руководящего звена.
Моральный облик номенклатуры данного времени сочетает в себе преемственность сталинского периода, где приветствовались чинопочитание, осуждение коллег, обвиненных вышестоящим начальством, с новациями «оттепели», когда смягчаются санкции за совершаемые нарушения партийного кодекса. Это привело к заметному росту аморальных поступков – пьянству, морально-бытовому разложению и т.д. Одновременно усиливается контроль обкома за состоянием нравственности коммунистов на местах8.
Большинство низовых партийных работников, особенно из числа пришедших в КПСС времена Хрущёва, поддерживали курс ХХ съезда. Местный руководящий состав, с одной стороны, относился с недоверием ко многим хрущёвским новациям, но, с другой стороны, в большинстве своём был доволен тем, что при Никите Сергеевиче над ними исчез «дамоклов меч» жестоких репрессий. Партийный аппарат с куда большей активностью поддерживал «запретительные акции», проводил разного рода «проработки» инакомыслящих.
В годы «оттепели» заметно растёт материально-бытовое обеспече-
ние регионального звена партийного аппарата. Строительство дач, ор-
ганизация улучшенного питания, создание небывалых льгот и привилегий для высшей номенклатуры стали достаточно распространённым явлением. Первым секретарям крайкомов, обкомов и ЦК компартий союзных республик разрешалось не платить за пользование дачами, за амортизацию мебели в их квартирах, за пользование домашним теле-
15