Материал: 118

Предмет является элементом вариативной части (по выбору) профессионального цикла учебного плана, дает возможность слушателям расширить и (или) углубить знания, умения, навыки

икомпетенции, определяемые содержанием дисциплин, входящих в базовую часть профессионального цикла, и позволяет слушателю получить новые знания, навыки и компетенции для успешной профессиональной деятельности на должностях руководителей ОВД.

«Прокурорско-надзорное обеспечение правоохранительной деятельности органов внутренних дел» входит в блок обязательных дисциплин вариативной части программы и преподается во втором семестре очно-заочной формы обучения.

Условием успешного освоения дисциплины является комплекс знаний, умений и навыков, сформированный в результате освоения других учебных предметов, включая:

–современные проблемы обеспечения прав и свобод человека

игражданина;

–правовое обеспечение уголовно-процессуальной деятельности ОВД;

–актуальные проблемы государственно-правового строительства в России;

–административно-юрисдикционная деятельность ОВД.

В представленном порядке тем изучаются:

– в первой теме:

■ цель, задачи и функции прокуратуры, конституционные

иправовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ;

■сущность и понятие обеспечения прокуратурой законности в правоохранительной деятельности ОВД;

■правовая основа обеспечения прокуратурой законности в правоохранительной деятельности ОВД;

■прокурорский надзор и иные функции прокуратуры в сфере обеспечения законности в правоохранительной деятельности ОВД;

■организация и методика обеспечения прокуратурой законности в сфере правоохранительной деятельности ОВД.

– во второй теме:

■объекты и предмет надзора за исполнением законов ОВД РФ;

■проверка исполнения законов как средство общего надзора, основание, порядок и сроки ее проведения;

■полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами внутренних дел РФ. Акты прокурорского реагирования на нарушения законности органами внутренних дел;

■правовые средства устранения руководителями ОВД нарушений законности, выявленных прокурором.

11

– в третьей теме:

■предмет и пределы надзорной деятельности органов прокуратуры за соблюдением ОВД прав и свобод человека и гражданина, объекты и субъекты надзора;

■основы методики прокурорской деятельности по надзору за соблюдением ОВД прав и свобод человека и гражданина;

■протест, представление, постановление прокурора по поводу нарушений ОВД прав и свобод человека и гражданина;

■ предостережение прокурором должностного лица ОВД

онедопустимости нарушения прав и свобод человека и гражданина;

■требования прокурора о привлечении к ответственности должностных лиц ОВД, нарушивших права и свободы человека и гражданина;

■постановления прокурора об освобождении лиц, незаконно подвергнутых ОВД административному задержанию.

– в четвертой теме:

■особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении опе- ративно-разыскной деятельности (далее – ОРД) ОВД;

■специфика непосредственного предмета прокурорского надзора в сфере ОРД;

■меры прокурорского реагирования на нарушения законодательства об ОРД;

■обеспечение мерами прокурорского реагирования соблюдения прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, компьютерной информации, а также прав и законных интересов юридических лиц и установленных запретов при осуществлении ОРД;

■полномочия прокурора и меры прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за ОРД ОВД;

■полномочия руководителей подразделений ОВД, осуществляющих ОРД, при получении протеста, представления либо требования прокурора по выявленным нарушениям законодательства, прав и свобод человека и гражданина.

– в пятой теме:

■правовые основы, сущность, понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами МВД России, осуществляющими дознание и предварительное следствие;

■объекты, предмет и субъекты надзора;

12

Глава II

Прокурорский надзор за исполнением законов органами внутренних дел Российской Федерации (общий надзор)

§1. Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов (общий надзор)

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых различными органами и должностными лицами, является важной отраслью прокурорского надзора и длительное время назывался «общим надзором». Этот термин относится к периоду действия органов советской прокуратуры и как бы отграничивает эту отрасль надзора от остальных, и используется практическими работниками по традиции, хотя законодатель от данного термина отказался.

Осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов способствует укреплению законности в государстве, выявлению нарушений закона, установлению

иустранению их причин и условий. При этом органы прокуратуры не должны подменять деятельность иных государственных органов.

Генпрокурор России и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор с тем, чтобы Конституция РФ и иные законы точно

иединообразно соблюдались и исполнялись всеми органами, должностными лицами и организациями, а правовые акты, издаваемые органами и должностными лицами, соответствовали Конституции РФ и иным законам.

Сущность и значение общего надзора состоит:

–в обеспечении независимости от влияния органов власти (ведомственного и местного (регионального) уровня);

–в оказании влияния на регулирование широкого круга общественных отношений;

14

–в профилактическом воздействии на антиобщественные про-

цессы;

–в устранении негативного влияния несовершенства законодательства.

Задачи органов прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов закреплены в Законе о прокуратуре, ведомственных нормативных правовых актах Генпрокуратуры России и заключаются в принятии мер:

–по предупреждению нарушений закона;

–по выявлению и устранению нарушений закона;

–по установлению причин и условий, способствующих нарушениям закона;

–по установлению лиц, допустивших нарушения закона;

–по привлечению виновных к установленной законом ответственности;

– по обеспечению верховенства Конституции РФ, единства и укреплению законности, чем обеспечивается точное и неукоснительное исполнение законов поднадзорными органами, их должностными лицами и организациями;

–по защите прав, свобод и интересов личности;

–по защите интересов общества и государства. Специфическая задача органов прокуратуры при осуществле-

нии общего надзора – выявление, отмена или признание в судебном порядке недействующими незаконные правовые акты, устранение нарушений закона с помощью актов прокурорского реагирования.

Правовую основу осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением закона составляют: Закон «О прокуратуре РФ» (ст. 21–251) и приказы Генпрокурора России: «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. от 10 февраля 2012 г. № 46); «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах» от 9 июня 2009 г. № 193; «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» от 22 октября 2009 г. № 339; «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» от 19 ноября 2009 г. № 362; «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» от 28 декабря 2009 г. № 400; «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма» от 19 января 2010 г. № 11; «Об уси-

15