Во-вторых, Трамп решил пересмотреть многосторонние соглашения, чтобы сформировать новые правила торговли. В своей инаугурационной речи Трамп подчеркнул, что его приоритетом было оживить экономику, “купить американца” и “нанять американца”, а также решить проблему “несправедливой” торговли. По мнению Трампа, долгосрочный дефицит торгового баланса является причиной экономического спада в Соединенных Штатах, и Соединенные Штаты стали проигравшими в торговле, в то время как азиатские страны используют преимущества американского рынка для развития своих собственных экономик.
Таким образом, он очерчивает приоритеты торговой политики США по уничтожению того, что он называет несправедливой торговой практикой и перераспределению торговых ресурсов со своими партнерами. Трамп объявил о выходе из Транстихоокеанского партнерства (ТТП) сразу после вступления в должность и заявил о замене его многочисленными двусторонними торговыми соглашениями. Используя свои собственные рыночные ресурсы и финансовое превосходство в качестве разменной монеты, администрация Трампа намерена использовать одностороннюю переговорную силу Соединенных Штатов, чтобы произвести общую корректировку политики Обамы во внешней торговле, коммерческих и финансовых отношениях и заставить другие страны адаптироваться к ее новым правилам.
Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) был и остается ключевым регионом для реализации национальных интересов Соединённых Штатов. Конечно, США будет весьма сложно стать единственным могущественным игроком на поле АТР, ведь данный регион, с учётом его доли в общемировом товарообороте, является наиболее ключевым и для других мировых акторов. К тому же, в последние годы появились определённые «сомнения» среди стран-союзников США в надёжности опоры на Вашингтон перед лицом «китайской угрозы». Отказ США от участия в торговом соглашении TPP также негативно отразиться на имидже Вашингтона среди его союзников в Тихоокеанском регионе.
Несмотря на все эти проблемы, мы считаем, что Соединённые Штаты продолжат укрепление своих позиций в данном регионе, поддерживая многосторонние усилия по сохранению послевоенного статус-кво в Азиатско-Тихоокеанском регионе, распространяя демократию и права человека, предотвращая распространение оружия массового поражения (ОМП) и баллистических систем доставки ракет, сохраняя баланс сил в регионе с помощью систем союзов с целью предотвратить гегемонию КНР, а также поддерживая стабильность и безопасность в регионе с помощью мощного военного присутствия в данном регионе.
1.3 Глобальные угрозы и региональные вызовы в странах АТР: перспективы США
Перед США стоят три ключевые проблемы в области безопасности, связанные с всесторонним участием в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Несмотря на необходимость управления Китаем как долгосрочным геостратегическим вызовом, аналитики не должны сбрасывать со счетов материальную угрозу Северной Кореи. Повышенная напряженность вокруг Восточно-Китайского и Южно-Китайского морей продолжает создавать угрозу региональной стабильности, и долг как Китая, так и США как крупнейших держав-обеспечить мир. По мере того как Китай продолжает расти, управлять им в будущем может стать все труднее, поскольку он занимает более решительную позицию. С этой целью США должны укреплять свой собственный военный потенциал и поощрять активное дипломатическое и силовое участие своих региональных союзников и партнеров в создании прочной, основанной на правилах системы, поддерживающей большую демократическую свободу и открытые правила разрешения споров.
Соединенные Штаты придают первостепенное значение всестороннему участию Азиатско-Тихоокеанского региона. Независимо от того, называется ли это "восстановлением баланса" или нет, США нуждаются в растущей торговле, активной, но эффективной дипломатии и достаточных военных инвестициях и присутствии, чтобы продвигать и сохранять мирный и процветающий регион. Однако, как видно, Азиатско-Тихоокеанский регион сталкивается по меньшей мере с тремя несколько переплетенными и трудными проблемами безопасности: избегание конфликта с авторитарной Северной Кореей, растущая напряженность в Восточно-и Южно-Китайском морях и управление более напористым и растущим Китаем. Хотя правительства должны быть озабочены не только этими проблемами безопасности, они представляют собой одну из самых серьезных угроз динамизму Азиатско-Тихоокеанского региона.
Сосредоточившись на Китае как на самом серьезном долгосрочном геостратегическом вызове, многие аналитики в США, Австралии и Азиатско-Тихоокеанском регионе могут быстро отмахнуться от угрозы, исходящей от Северной Кореи. Но поступить так было бы ошибкой. Хотя конфликт на Корейском полуострове все еще можно предотвратить, война возможна. Особенно после недавних провокаций, включая успешное ракетное испытание Unha-3 и третье ядерное испытание, ничто не может заменить дальнейшее укрепление сдерживания и обороны. Стратегии противодействия провокациям требуют дальнейшего внимания и должны осуществляться для обеспечения большей готовности.
С точки зрения американо-австралийского альянса, тщательное решение северокорейского вопроса является необходимым условием для достижения регионального мира и процветания. Если есть хоть какая-то политическая воля, она вполне может сосредоточиться на предложении мирного соглашения взамен перемирия 1953 года, объявленного теперь недействительным Северной Кореей. Такие страны, как Австралия, будут иметь важное значение, будь то из-за ее места в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций или в качестве потенциального партнера в обсуждении будущих стратегических шагов.
Экономический динамизм Азии, растущая мощь Китая и восстановление баланса сил в США-это широкие тенденции, которые оказывают серьезное влияние на Азиатско-Тихоокеанский регион в целом. Эти тенденции сосуществуют с рядом специфических вызовов безопасности в Северо-Восточной Азии, Корейском полуострове, китайских отношениях и Южно-Китайском море, включая нерешенные территориальные споры, конкуренцию за сохранение природных ресурсов и вопросы свободы судоходства, которые представляют собой сложные вызовы региональной стабильности и безопасности.
Северо-Восточная Азия. Даже спустя 75 лет после окончания Второй мировой войны напряженность вокруг истории японского колониализма и агрессии продолжает осложнять отношения Токио с Пекином и Сеулом. Японо-китайские отношения также характеризуются конфликтными территориальными претензиями в Восточно-Китайском море, включая споры о владении островами Сенкаку/Дяоюйдао, неразрешенной морской границей и конкуренцией за ресурсы рыбы, нефти и природного газа. Как Китай, так и Япония претендуют на острова (как и Тайвань), и напряженность вокруг них периодически обостряется с конца 1970-х гг. Соединенные Штаты не занимают позицию по спору о суверенитете, но признают японский административный контроль и заявляют, что ненаселенные острова подпадают под действие Договора о безопасности между США и Японией.
Северная Корея. Северная Корея, как и на протяжении десятилетий, остается самым дестабилизирующим элементом в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Растущий ядерный и ракетный арсенал Пхеньяна представляет прямую угрозу интересам национальной безопасности США. Высокопоставленные представители Министерства обороны США заявили, что Северная Корея в течение десятилетия сможет развернуть межконтинентальные баллистические ракеты, способные достичь территории США в Тихом океане и самой Родины.
Китай-Тайвань. Политический спор между материковым Китаем и Тайванем остается неразрешенным наследием китайской гражданской войны. Китайская Народная Республика (КНР) утверждает, что Тайвань является неотъемлемой частью китайской территории.
Политика США основана на трех коммюнике, подписанных с Китайской Народной Республикой, и Законе об отношениях с Тайванем 1979 года. Политика США признает правительство КНР единственным законным правительством Китая, признает китайскую позицию, что существует только один Китай и что Тайвань является частью Китая, и поддерживает культурные, торговые и другие неофициальные отношения с народом Тайваня. В то же время американские политики четко и последовательно заявляли, что Соединенные Штаты не поддерживают независимость Тайваня. Закон о тайваньских отношениях обеспечивает правовую основу для США. неофициальные отношения с Тайванем закрепляют и обязательство США оказывать Тайваню помощь в поддержании его обороноспособности. В нем также говорится, что мир и стабильность в западной части Тихого океана «отвечают политическим и экономическим интересам Соединенных Штатов и являются вопросами, вызывающими международную озабоченность» и что политика Соединенных Штатов заключается в «поддержании способности Соединенных Штатов противостоять любому применению силы или другим формам принуждения», которые могли бы поставить под угрозу безопасность или социальную или экономическую систему народа Тайваня.
Южно-Китайское Море. В отличие от Восточно-Китайского моря, конкурирующие территориальные претензии и морские границы в Южно-Китайском море затрагивают множество сторон. Споры сосредоточены на трех наборах перекрывающихся требований. Китай, Тайвань и Вьетнам претендуют на Парасельские острова, которые Китай оккупировал в 1974 году в последние дни существования Республики Вьетнам. Китай, Филиппины и Тайвань претендуют на Скарборо-Шоул, место спора между Пекином и Манилой в 2012 году. Китай, Тайвань и Вьетнам претендуют на все земельные особенности островов Спратли, в то время как Бруней, Малайзия и Филиппины претендуют на ряд специфических особенностей.
Американо-Японские Отношения. Точно так же, как Китай является главным действующим лицом. Хотя американо-японские отношения имеют свои сложности, стратегический союз остается нетронутым и действительно был укреплен в недавнем прошлом. Япония по-прежнему является второй по величине экономикой в мире, и ее экономическое взаимодействие с Соединенными Штатами по-прежнему имеет жизненно важное значение для обеих стран. Безусловно, Соединенные Штаты обеспокоены экономическими тенденциями в Японии и кажущейся неспособностью системы провести устойчивые, глубоко укоренившиеся реформы. Премьер-министр Коидзуми, пришедший к власти при сильной поддержке общественности, дрогнул перед лицом всепроникающей оппозиции со стороны бюрократии и его собственной партии, и его популярность пострадала. Действительно, на горизонте мало многообещающих японских политиков, и общественное мнение демонстрирует растущий пессимизм в отношении как политики, так и экономики.
Российско-Американские Отношения. Пожалуй, самым удивительным событием последнего времени стали теплые отношения между Соединенными Штатами и Российской Федерацией. При президенте Путине Россия обратилась к Западу и особенно к Соединенным Штатам, осознавая выгоды, как экономические, так и стратегические. Однако взаимодействие России с Азией, в частности с Индией и Китаем, остается важным. Желая восстановить глобальный статус России, Путин подчеркнул ее Евразийскую позицию. Эта цель по-прежнему не достигнута из-за ослабления российской экономики и ухудшения ее военной мощи. В какой-то момент Россия станет быстро развивающейся страной, но многие препятствия остаются. Российско-американские отношения пострадали из-за Иракского вопроса и связанных с ним экономических вопросов, но лидеры обеих стран в очередной раз дали понять, что хотят возобновить благоприятные отношения, несмотря на сохраняющиеся политические разногласия.
Политика Китая: управление смешанными отношениями. Одной из самых сложных политических задач станет борьба с Китаем, который способен повлиять на целый ряд глобальных, региональных и внутренних интересов США. Отношения между США и Китаем характеризуются сочетанием сотрудничества и конкуренции. Политическая задача состоит в том, чтобы максимизировать сотрудничество в областях, где существуют общие интересы, и успешно конкурировать в областях, где интересы США и Китая противоположны. Обе страны глубоко заинтересованы в поддержании эффективных двусторонних рабочих отношений для достижения важных глобальных, региональных и внутренних целей. Для поддержания баланса между конкурентными и кооперативными аспектами отношений с обеих сторон потребуется лидерство на высоком уровне Phillip C. Saunders, Managing Strategic Competition with China, INSS Strategic Forum 242 // ИНСС 242 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.questia.com/library/journal/1G1-206395080/managing-strategic-competition-with-china (проверено 11.01.2020) .
Сотрудничество важно для Соединенных Штатов, поскольку Китай стал важным глобальным актором, способным влиять на эффективность таких глобальных институтов, как Совет Безопасности ООН и Всемирная торговая организация. По некоторым вопросам, таким как изменение климата и борьба с ядерными и ракетными амбициями Северной Кореи, прогресс невозможен без сотрудничества с Китаем. В то время как китайские лидеры рассматривают некоторые аспекты глобальных институтов как несправедливые и не заинтересованы в поддержке США. Они поддерживают основанную на правилах глобальную экономическую систему и рассматривают Организацию Объединенных Наций как наиболее легитимный Институт глобального управления Thomas Fingar, “China's Vision of World Order,” in Strategic Asia 2012-2013: China's Military Challenge, ed. Ashley J. Tellis and Travis Tanner (Washington, DC: National Bureau of Asian Research, 2012), P. 342?373 .