Если применить теорию дилеммы безопасности к Восточной Азии, то вероятность возникновения спиралей напряженности в этом регионе кажется огромной, особенно в отсутствие военного присутствия США в регионе. Теория гласит, что в условиях неопределенности и анархии международной системы недоверие между двумя или более потенциальными противниками может привести к тому, что каждая сторона предпримет меры предосторожности и защиты, которые воспринимаются как наступательные угрозы. Это может привести к контрмерам в натуре, тем самым усиливая региональную напряженность, снижая безопасность и создавая самореализующиеся пророчества об опасности своей среды безопасности.
Если смотреть на переменные, которые могут подпитывать динамику дилеммы безопасности, Восточная Азия выглядит довольно опасной. Со стандартной реалистической точки зрения, не только драматические и непредсказуемые изменения в распределении потенциалов в Восточной Азии могут усилить неуверенность и недоверие, но и важность морских путей и надежных поставок энергоносителей почти всем региональным субъектам может также способствовать дестабилизирующему соперничеству в целях развития потенциала проецирования энергии на море и в небе. Поскольку они воспринимаются как наступательные угрозы, силы, проецирующие силу, скорее всего, вызовут спирали напряженности, чем оружие, которое может защитить только Родину нации. Возможно, даже более важными в Восточной Азии, чем эти более часто рассматриваемые переменные, являются психологические факторы (такие как исторически обоснованное недоверие и враждебность между региональными субъектами) и вопросы политической географии, связанные с тайваньским вопросом, которые заставляют даже оборонительные вооружения в регионе казаться угрожающими безопасности Китая.
Один из способов решения дилемм в области безопасности и предотвращения спиралей напряженности заключается в том, чтобы внешний арбитр играл полицейскую роль, уменьшая воспринимаемую необходимость для региональных субъектов начинать дестабилизирующую конкуренцию в области безопасности. По этой причине большинство ученых, независимо от теоретических убеждений, похоже, согласны с американскими официальными лицами и местными лидерами в том, что главным фактором сдерживания потенциальной напряженности в Восточной Азии является постоянное присутствие американских военных, особенно в Японии. Исторически сложившееся недоверие между действующими лицами в Северо-Восточной Азии настолько интенсивно, что не только поддержание единого экономического пространства в Северо-Восточной Азии, но и сохранение единого экономического пространства в Северо-Восточной Азии является одной из важнейших задач.
Нации всегда сталкивались с угрозами своей безопасности и по-разному справлялись с ними в соответствии со своими собственными определениями национальной безопасности и представлениями о потребностях нации в процветании. Это общая нить во времени и применимо ко всем нациям. Изменения, которые можно наблюдать, происходят главным образом благодаря эволюционирующему определению безопасности, которое в настоящее время выходит за рамки традиционной концепции защиты физического субъекта государства. На самом деле, определения безопасности теперь включают даже не поддающиеся количественному измерению, расплывчатые и сами по себе постоянно развивающиеся понятия, такие как "уважение" универсальных, национальных и общечеловеческих ценностей. Глобализация способствует интеграции и взаимозависимости между нациями и привела к беспрецедентному человеческому развитию, а также распространению людей, идей и образования. Она обладает огромным потенциалом для сокращения масштабов нищеты и предоставляет экономические возможности для отдельных лиц и стран, как никогда ранее. Однако глобализация также привела к росту неравенства между странами и внутри них, а также к повышению уязвимости стран перед глобальными потрясениями и кризисами. По сути дела, безопасность и стабильность государств стали еще более хрупкими из-за новых системных рисков, вызванных той же взаимозависимостью, которая приносит процветание. По существу, порог угрозы безопасности ниже, чем даже десять лет назад.
1.2 Роль АТР во внешнеполитической стратегии США
В течение последних четырех десятилетий США сохраняли свои позиции в качестве гегемонистской державы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это создало устойчивый региональный порядок, способствующий экономическому росту, который трансформировал регион. Но сейчас региональный порядок меняется. Экономические и социальные преобразования Китая усилили его глобальное влияние. Она действует более широко и стала более настойчивой как в своей позиции силы, так и в международных отношениях Rory Medcalf and Raja Mohan, Responding to Indo-Pacific rivalry: Australia, India and the middle power coalitions, Lowy Institute: Sydney. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.lowyinstitute.org/publications/responding-indo-pacific-rivalry-australia-india-and-middle-power-coalitions (проверено 13.01.2020) . В ответ на это США "переключают" свое стратегическое внимание на Азиатско-Тихоокеанский регион, возникает очевидный вопрос: движется ли регион к конфликту как прелюдии к подъему одной великой империи и падению другой?
После избрания президента Барака Обамы в 2008 году он распорядился пересмотреть глобальную стратегию США и порядок размещения сил Barak Obama, `Obama's Speech on Iraq, March 2008', Council on Foreign Relations. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.americanrhetoric.com/barackobamaspeeches.htm (проверено 24.07.2015). обзор выявил дисбаланс в глобальном фокусе национальной мощи США, причем позиция американских сил, в частности, была чрезмерно смещена в сторону Европы и Ближнего Востока Arvind Gupta and Sanjeev Shrivastav (eds.), Asian Strategic Review 2014: US Pivot and Asian Security, Institute for Defence Studies and Analyses: New Delhi, 2014. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://idsa.in/book/AsianStrategicReview2014USPivotandAsianSecurity (проверено 15.01.2020). В ответ на выводы обзора, Госсекретарь Хиллари Клинтон в 2011 году выступила инициатором первого из ряда политических заявлений США, указывающих на то, что США будут расширять свою и без того значительную роль в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Ключевая цель новой политики США состояла в том, чтобы приложить больше усилий для оказания влияния на развитие азиатских норм и правил в ответ на растущее влияние Китая.
Сильные стороны новой внешней политики США в отношении Азиатско-Тихоокеанского региона заключаются в:
* Укреплении региональных традиционных альянсов (с Австралией, Японией, Южной Кореей);
* Укреплении партнерских отношений с другими странами Индо-Азиатско-Тихоокеанского региона (такими как Индия, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии-ASEAN;
* Участии в многосторонних региональных механизмах (АСЕАН, региональный форум АСЕАН, саммит Восточной Азии, форум тихоокеанских островов, Лаоса, Мьянмы, Таиланда и Вьетнама).
* Стимулирование торговых и инвестиционных потоков через существующие соглашения о свободной торговле (в отношении Южной Кореи, Сингапура) или новые соглашения (ТТП) Kang, C. (2012), "A Changing East Asia and U.S. Foreign Policy". [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.cfr.org/report/changing-east-asia-and-us-foreign-policy (проверено 12.09.2019) .
К перечисленным выше элементам некоторые авторы добавляют следующие: конструктивные отношения с Китаем, наращивание военного присутствия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и усилия по продвижению американских ценностей Berteau, D. J., Green, M. J., Cooper, Z. (2014), Assessing the Asia-Pacific Rebalance, Center for Strategic and International Studies, December. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.csis.org/analysis/assessing-asia-pacific-rebalance (проверено 14.01.2020). Поскольку стратегические партнерства США многогранны (в том числе дипломатия, экономика, развитие, культура, безопасность, оборона, история), переориентация на Азиатско-Тихоокеанский регион учитывает множество переменных.
США не могут увеличить свое присутствие и влияние в регионе без поддержки своих союзников. Следовательно, новая стратегия США охватывает все ее отношения с ключевыми игроками. Каждое из этих отношений имеет свои особенности, учитывая исторические реалии, экономическую ситуацию и цели, а также приоритеты внешней политики партнеров. Было анализировано и выделено шесть категорий: от сильных сторонников до сильных противников. Такая структура объясняется как геополитическими детерминантами, так и прежде всего экономическими, учитывая центральную роль Китая в "фабричной Азии" через торговые и инвестиционные потоки. Помимо США, Японии, Тайваня и Северной Кореи, все остальные страны, перечисленные на рисунке 1, являются потенциальными членами-учредителями Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, созданного Китаем в 2015 году с целью "содействовать взаимосвязанности и экономической интеграции в регионе" и "сотрудничать с существующими многосторонними банками развития".
Впервые за много лет Соединенные Штаты столкнулись с серьезным военным вызовом в Азиатско-Тихоокеанском регионе. При этом последние документы США по вопросам безопасности (“Стратегия национальной безопасности США -- 2018”, “Обзор политики в области противоракетной обороны -- 2019”, “Обзор ядерной политики” и др.) прямо указывают на КНР как основной источник угрозы американским интересам в регионе. “Китай, -- отмечается в Обзоре политики в области противоракетной обороны, -- развивает свои ракетные способности, с целью помешать способностям и свободе действий Соединенных Штатов в защите американских союзников и партнеров в Азии. Ключевой компонент китайской модернизации в военной сфере -- арсенал конвенционных баллистических ракет, предназначение которых -- предотвратить военный доступ США для поддержки региональных союзников и партнеров. Китай совершенствует свои возможности для нанесения ударов по региональным целям, таким как базы и военно-морское снаряжение, на более дальние расстояния с добавлением возрастающего количества баллистических ракет средней и меньшей дальности. Это включает усовершенствованные противокорабельные баллистические ракеты, что представляет прямую угрозу авианосцам США”.
Крутой поворот совершила новая администрация и в своей экономической политике в АТР. Высказывая серьезные претензии к азиатским партнерам в связи с “несправедливым” характером их экономических связей с США, Вашингтон, при Трампе, взял курс на “пересмотр” торговых соглашений с основными государствами региона. Не видя большой пользы в заключении многосторонних договоренностей, американская сторона сделала упор на решении имеющихся проблем на двусторонней основе. Серьезную озабоченность в странах АТР вызвал откровенно протекционистский характер нового американского курса, в условиях предпринимаемых в АТР усилий по либерализации торговых правил, снижению барьеров во взаимной торговле.
С тех пор как Дональд Трамп вступил в должность президента США, его Азиатско-Тихоокеанская политика постоянно корректировалась путем провокаций и контрдействий с четким приоритетом в отношении основных угроз безопасности в регионе. Он подтвердил приверженность Соединенных Штатов своим региональным союзникам, продемонстрировал гибкость во взаимодействии США с другими крупными державами и подчеркнул основополагающую роль военной мощи. По сравнению с администрацией Обамы, политика Трампа в некоторой степени неортодоксальная, но по существу его Азиатско-Тихоокеанская политика не отклоняется от устоявшегося образа действий предыдущих администраций США, особенно от основных элементов политических традиций республиканцев в регионе.
В отличие от его политики в отношении Европы, России и Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанская политика Трампа в целом согласована в правительстве. Иными словами, нынешний акцент на укреплении военного потенциала Соединенных Штатов, упор на основополагающей роли их союзнической системы и пересмотр региональных экономических и торговых правил являются консенсусом между республиканцами и демократами. Как заявила исполняющая обязанности помощника госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихого океана Сьюзан Торнтон, несмотря на отказ от подхода Обамы и его “поворота в Азию”, стратегический акцент Вашингтона на Азиатско-Тихоокеанском регионе будет сохраняться. Есть три основные черты, которые можно наблюдать в Азиатско-Тихоокеанской политике Трампа с момента его вступления в должность.
В Азиатско-Тихоокеанской политике Трампа был принят проблемно-ориентированный подход, с помощью которого он достигает своих стратегических целей, решая сначала основные проблемы, структурируя общую стратегию с помощью менее масштабных стратегических проектов. На начальном этапе своей администрации Трамп не объявлял о какой-либо масштабной всеобъемлющей Азиатско-Тихоокеанской стратегии, но перечислил вопросы, по которым он определит приоритеты и даст прагматичные ответы. Этот подход перекликается с консерватизмом республиканцев и лишен идеализма демократов в следующих отношениях.
Во-первых, Трамп поднимает большой шум в связи с северокорейской ядерной проблемой. Столкнувшись с крупными прорывами КНДР в области ядерных и ракетных технологий, Трамп оценил проблему вскоре после вступления в должность и сделал ее приоритетом безопасности. В опубликованном в середине апреля всеобъемлющем обзоре политики Соединенных Штатов в отношении КНДР на рассмотрение Трампа был представлен ряд вариантов, включая военный удар, поощрение смены режима и признание ядерного статуса КНДР. Однако в конце концов Трамп избрал максимальное давление в качестве своей политики против КНДР в попытке остановить ее незаконную ракетно-ядерную деятельность санкциями и другими дипломатическими средствами. Смена режима не будет повторяется насильственно, администрация Трампа прагматично заявила, что США будут рассматривать контакты с режимом Ким Чен Ына до тех пор, пока он решит изменить свое поведение.