При анализе таблицы 2 отметим, что основная доля земель принадлежит государственной и муниципальной собственности. Это более 92% от всей площади земельного фонда РФ. При этом в собственности РФ находится 59,66% площади на 01.01.2022. Площадь земли в собственности РФ увеличилась на 2,66% за период с 2019 года по 2021 год. Площадь земли, находящаяся в собственности субъекта РФ имеет динамику сокращения. Так с 2019 года по 2021 год собственность субъекта РФ сократилась на 7,13%. В муниципальной форме собственности площадь земли увеличилась на 31,42% за анализируемый период, и составила 1,15% от общей площади, принадлежащей общей площади земельного фонда РФ.
Площадь, которая находится в собственности граждан, сократилась. Так по данной форме собственности сокращение составило 2,17%. И доля в общей площади земельного фонда РФ составила 6,41%. на конец 2021 года
В собственности юридических лиц на 01.01.2022 г. находится 1,38% земли. При этом важно отметить, что площадь по данной форме собственности увеличилась на 12,74% за период 2019-2021 гг.
На рисунке 6 представим динамику структуры земельного фонда Российской Федерации по формам собственности.
Рис. 6. Динамика структуры земельного фонда Российской Федерации по формам собственности за 2019-2021 гг., %
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы: в настоящее время в России активно формируется институт собственности на землю. Земельная собственность - сложная социально-экономическая категория, институциональная среда которой включает сочетание экономических, правовых, политических, психологических и социальных явлений.
2.2 Государственное регулирование земельных отношений
Земельные правоотношения представляют собой такие общественные отношения, которые урегулированы нормами земельного права. Как правило, данные правоотношения основываются на вопросах приобретения, использования и охраны земельных участков, земель. Земельные правоотношения складываются между физическими и юридическими лицами, физическими лицами, государственными органами власти и прочими субъектами земельных правоотношений. Земля является объектом земельных правовых отношений не только по той причине, поскольку является объектом природы, неотделимым элементом окружающей среды, но также и в силу своих экономических выгод, которые создаются в процессе ее использования человеком. Данные ключевое обстоятельство предопределяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений. Тем не менее, земля как объект общественных правоотношений продолжает оставаться объектом природы даже тогда, когда к ней применяется человеческий труд. Это является ключевой характеристикой земли как объекта общественных правоотношений и, следовательно, самих земельных правоотношений. Чаплин Н.Ю. Основы правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2021. - № 3. - С. 99.
На основании ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации можно сформулировать определение земельных правоотношений. Под земельными правоотношениями можно подразумевать такие правовые отношения, которые базируются на землепользовании, охране земель на территории Российской Федерации, а земля при этом выступает в качестве основы жизни и жизнедеятельности граждан государства. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022).
К таким отношениям относятся отношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и других природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых объектов, культурного наследия народов Российской Федерации. При этом имущественные отношения по владению, пользованию и передаче земельных участков, а также сделки с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами о земле, лесах, воде, недрах, об охране окружающей среды и специальных федеральных законах. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022).
Правовое регулирование земельных отношений заключается в установлении норм и правил в области землепользования, как правило, обязательных для применения и реализации всеми субъектами этого типа отношений. Оно реализуется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации определяет основания возникновения, изменения и прекращения прав на землю, как и на любое другое имущество. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022)
Свод норм земельного права устанавливает особенности возникновения и прекращения этих прав, а также порядок их регистрации. Основным источником земельного права является Конституция Российской Федерации, в которой закреплены основополагающие конституционные права и обязанности граждан государства. Так, ст. 72 Конституции РФ относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).. На нормах Конституции РФ основывается вся система законов государства, в частности Земельный кодекс РФ.
В земельном праве в соответствии со ст. 6 ЗК РФ «Объекты земельных отношений» признаются объектами правоотношений (рис. 7).
Рис. 7. Объекты земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022).
Регулирование объекта земельных правоотношений осуществляется нормами Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, ряда отраслевых федеральных законов (например, ФЗ от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» Федеральный закон "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 30.12.2021). , ФЗ от 11.06.2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 06.12.2021)., ФЗ от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 14.07.2022)., ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022)., подзаконными актами.
Субъектами земельных правовых отношений в соответствии со ст. 5 ЗК РФ могут быть (рис. 8):
Рис. 8. Субъекты земельных отношений Там же.
Состав субъектов во многом зависит от конкретного типа правоотношений. В процессе выделения государственной или муниципальной земли субъектами выступают органы государственной власти, с одной стороны, и гражданин (организация), запрашивающий выделение земельного участка.
Направления действий субъектов земельных отношений представлены на рисунке 9.
Рис. 9 . Направления действий субъектов земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022).
В соответствии со ст. 124-125 ГК РФ, субъекты РФ, а также городские, сельские и иные муниципальные образования действуют в имущественных отношениях наравне с другими участниками этих отношений - гражданами и юридические лица. Государственные органы от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, а также органы местного самоуправления от имени муниципальных образований. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022
Таким образом, государство регулирует земельные правоотношения, принимая нормы и правила, обязательные для всех субъектов. Обязанность уважать верховенство закона обеспечивается системой санкций или принудительных мер. Содержание земельных правоотношений - соответствующие (взаимосвязанные) права и обязанности их участников, осуществляющих свои действия в строгом соответствии с нормами земельного права. В настоящее время с введением института частной собственности на землю и пользования платной землей земельные отношения приобрели новое содержание, так как они признаны собственностью, а земля перестала быть объектом управления.
2.3 Методы совершенствования форм собственности на землю в России
В жизни любого общества земля играет исключительно важную роль. Она выполняет множество функций - природного ресурса, пространственного базиса, средства и предмета труда, средства производства, объекта недвижимости и многое другое. Этим обусловлена и сложность земельных отношений - системы социально-экономических связей, относящихся к владению, пользованию и распоряжению землей. Сорокина Н.Н. Концептуальные положения и экологический эффект организации использования земли / // Наука и образование: опыт, проблемы, перспективы развития, 2018. - с.41.
В данный момент земельно-ресурсный потенциал нашего государства - это мощный экономический и социальный ресурс, используемый, к сожалению, крайне неэффективно. Российское землепользование уникально по своему размеру, однако недооценено и неэффективно в силу повсеместной недоразвитости инфраструктуры. Проблемы землепользования во многом связаны с отсутствием государственной политики в отношении использования земельных ресурсов, а также деградацией земельной службы и землеустроительной науки. Что касается охраны и рационального использования земель, то во многих случаях наблюдается недостаточных контроля со стороны государства. Развитие земельного законодательства идет непоследовательно и подчас противоречиво, поэтому его трудно назвать системным. Во многих случаях отмечается ряд нестыковок, межотраслевая несогласованность норм, которые регулируют общие и смежные вопросы земельного, градостроительного, гражданского законодательства. Шер М.Л. Актуальные вопросы государственного управления земельными ресурсами // Вестник Алтайской академии экономики и права. - 2020. - № 11-2. - С. 363.
Проблема организации системы управления земельно-ресурсным потенциалом страны заключается в обеспечении рациональных масштабов государственного вмешательства в процессы распределения, использования и охраны земли, в формировании эффективных механизмов объединения административных и рыночных способов регулирования этих процессов. Данного вида меры также должны быть направлены на повышение эффективности использования земельной собственности, стимулирование деловой, инвестиционной активности. Щепанский И. С. Правовые проблемы использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением //Журнал росийского права. - 2019. - №. 5 (269). - 133-141.
Основной целью государственной земельной политики является (рис. 10).
Таким образом, земельная политика представляет собой сферу деятельности по управлению политическим, социальным и экономическим развитием страны в пространственном аспекте.
Рис. 10. Цели государственной земельной политики Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев ; под научной редакцией Л. Б. Братковской. -- 17-е изд., перераб. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2022. -- 450 с.
В ходе реализации земельных преобразований в рамках земельной политики часто допускаются ошибки. К таким ошибкам следует отнести Федоскин Н.Н. К вопросу об основных проблемах земельного права / // Modern Science. - 2021. - № 7-2. - С. 175.:
- предпочтение частной собственности на землю в ущерб равноправному отношению ко всем видам собственности и многоукладному землепользованию, что привело к нарушениям землепользования отрасли сельского хозяйства, к явной земельной спекуляции в городах и пригородных зонах, косвенному росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также непомерному росту стоимости жилья в городской местности;
- одной из причин медленного проведения мероприятий земельной реформы является отсутствие в стране системы национального земельного банка и его инфраструктуры;
- отсутствие комплекса землеустроительных работ по организации охраны земель и их рационального использования;
- разделен единый технологический процесс формирования кадастрового учета, оценки недвижимости и регистрации вещных прав. В результате в стране одновременно существуют две однотипные системы - кадастрового учета и регистрации прав, что приводит к затратам, потере времени, а также неэффективному обслуживанию клиентов;
- отсутствие инфраструктурных систем. Данное упущение тормозит развитие цивилизованного использования земель, которое обеспечивается при наличии обязательных условий:
a) наличие системы земельно-ипотечного кредитования под залог недвижимости;
б) наличие национальной системы формирования, учета, оценки объектов недвижимости;
в) наличие системы проведения землеустройства на всех административно-территориальных уровнях страны.
- Гражданским кодексом РФ (ст. 130) произвольно соединены два разных понятия «земельный участок» (часть поверхности земли, имеющая четко обозначенную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, учитываемые в государственном земельном кадастре и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и «недвижимое имущество» (здания, сооружения, инженерная инфраструктура, многолетние насаждения и т.п., которые созданы человеком, используются временно, амортизируются, т.е. изнашиваются и исчезают) в понятие «недвижимость», оперируя при этом как неким целым, не акцентируя на существенную разницу между этими тремя понятиями. Такого рода трактовка особенно ярко проявилась при приватизации, когда на одном этапе были приватизированы так называемые «сараи», а на следующем этапе приватизации начали присоединять к «сараям» земельные участки в размерах прошлых произвольных границ, когда вся земля находилась в государственной собственности и эти границы юридической нагрузки не несли;