Обострение международной обстановки и растущие противоречия между США и СССР отражались и на политической ситуации в Италии, где ожидания перемен нескольких социальных групп натолкнулись на интересы умеренных и консервативных сил. Выборы в Учредительное собрание 2 июня 1946 года (одновременно проходил конституционный референдум о форме правления страны, о выборе между монархией и республикой) дали главным массовым партиям почти 75% голосов избирателей, при участии 89,08% населения. Первый раз получили право голоса женщины. Выборы прошли под сильным давлением Ватикана. Папа Пий XII незадолго до выборов обратился к верующим:
Вопрос состоит в том, будет ли одна или вторая нация, эти две латинские сестры, имеющие тысячелетнюю историю своей цивилизации, продолжать опираться на силу христианства или они захотят обратиться в будущем к немыслимому, к всемогуществу материалистического государства, без веры, без религии и без Бога (Mammarella, 1978: 134).
Христианско-демократическая партия получила 35,21%, Итальянская социалистическая партия -- 20,68%, Итальянская коммунистическая партия -- 18,93%, таким образом, последние две набрали вместе почти 40%. Альчиде Де Гаспери, лидер христианских демократов, снова оказывается во главе кабинета министров, в котором до весны 1947 года присутствовали коммунисты и социалисты. Внешняя политика американского президента Гарри Трумэна была направлена на сдерживание влияния Советского Союза и коммунистических партий в Европе, где Москва контролировала всю Восточную Европу. В это же время в Греции продолжалась гражданская война. В Италии, где коммунисты и социалисты имели миллионную поддержку, в том числе большинства бывших партизан, вопрос об устранении левых из кабинета министров был наиболее сложным. Однако это в конце концов удалось. Эмилио Серени назвал это новое правительство Де Гаспери «черное правительство» и «правительство индустриально-аграрного блока» (Di Siena, Папа Римский имеет в виду политические выборы во Франции, назначенные на тот же день. 1978). Де Гаспери за несколько дней до разрыва с левыми партиями во время заседания совета министров, заявил:
«В Италии существует четвертая партия, помимо христианских демократов, коммунистов и социалистов, которая способна парализовать и свести на нет все усилия, организуя саботаж Национального займа, бегство капитала, инфляцию и распространение скандальных кампаний. Опыт научил меня, что Италией нельзя управлять сегодня, если мы не приведем в правительство, в той или иной форме, представителей этой четвертой партии, которая распоряжается национальным богатством и экономической мощью».
Крестьянские волнения Юга распространялись и на Север. В Эмилии захваты земель сопровождались возобновлением старых конфликтов вокруг владения землей, поражение Народного фронта (коалиция социалистов и коммунистов) на выборах 18 апреля 1948 года только обострило ситуацию. Изменения во внешней политике помогали решать острые социальные вопросы, которые были головной болью для правительства Де Гаспери. 5 июня 1947 года государственный секретарь США Джордж Маршалл в речи в Гарвардском университете изложил идею плана экономической поддержки для стран Западной Европы:
Наша политика направлена не против какой-либо страны или доктрины, а против голода, нищеты, отчаяния и хаоса. Ее целью должно быть возрождение работающей экономики в мире, чтобы позволить возникновение политических и социальных условий, в которых могут существовать свободные институты. Я убежден, что такая помощь не должна осуществляться поэтапно по мере развития различных кризисов. Любая помощь, которую может оказать это правительство в будущем, должна быть средством лечения, а не просто паллиативным средством. Я уверен, что любое правительство, которое готово оказать помощь в восстановлении, получит полное содействие со стороны правительства Соединенных Штатов. Любое правительство, которое маневрирует, чтобы заблокировать восстановление других стран, не может ожидать от нас помощи. Кроме того, правительства, политические партии или группы, которые стремятся увековечить человеческие страдания, чтобы извлечь из них политическую или иную выгоду, столкнутся с оппозицией Соединенных Штатов (Judge, Langoon, 2017: 32).
Политика итальянского правительства под руководством Христианско-демократической партии начала меняться и благодаря экономической поддержке плана Маршалла. Но она испытывала сильное сопротивление той части электората, которая боялась радикальных Серени передал слова Де Гаспери в: Sereni, 1948: 20-21. перемен в экономике и сельском хозяйстве. Антонио Сеньи, ставший министром сельского хозяйства после коммуниста Фаусто Гулло, сменил свои консервативные позиции на более демократические.
Для представителя семьи старинной сардинской аристократии такой поворот был более чем неожиданный, но, как отмечает аграрный историк Эмануеле Бернарди, Сеньи видел в демократическом антикоммунизме единственную возможность для сдерживания роста влияния итальянских коммунистов (ВегпагФ, 2006: 84). Впрочем, не только щедрое американское финансирование обеспечило переход от традиционной аграрно-реакционной политики к демократическому антикоммунизму в рядах руководства Христианскодемократической партии.
В октябре 1949 года калабрийское крестьянство вновь пошло в атаку. Государственная политика больше не благоприятствовала им, как в предыдущие годы, когда левые силы находились в правительстве, а коммунист Гулло был министром сельского хозяйства. И все же мобилизация 24 октября 1949 года превзошла все ожидания ее организаторов. Около 14 000 крестьян из деревень в восточных районах провинций Козенца и Катандзаро приняли участие в процессиях. Шли целыми деревнями, женщины с детьми, некоторые мужчины верхом на лошадях, часто рядом соседствовали красные знамена и портреты святых -- покровителей деревни. Прибыв в поместья крупных помещиков, крестьяне делили землю и затем приступали к подготовке к севу. Возмущенная этой последней волной захвата земель группа депутатов-христианских демократов из Калабрии обратилась в Рим с просьбой о вмешательстве полиции. Новые полицейские отряды Селере, недавно созданные министром Марио Сельбой, вскоре направились в калабрийские деревни. 28 октября один из этих отрядов прибыл в деревню Мелисса (к северу от Кротоне), где заночевал в доме местного помещика барона Берлинджери. Крестьяне в Мелиссе заняли поместье Фрагала, половина которого была передана их коммуне в соответствии еще с наполеоновским законодательством 1811 года. Однако семья Берлинджери со временем прибрала к рукам все поместье. В 1946 и 1947 годах местное крестьянство захватило Фрагалу, и Берлинджери, в знак признания обоснованности их требований, предложил им одну треть имущества в поселении, но крестьяне от этого отказались (Мойига, Огеейа, 1981: 201-202).
Утром 29 октября 1949 года в усадьбу прибыла полиция, которая пыталась заставить крестьян покинуть землю, но жители деревни отказались. Полиция открыла огонь: три человека были убиты, 15 -- ранены, шесть -- арестованы. Убийства в Мелиссе вызвали протесты во всех южных областях, и в течение трех месяцев еще девять человек погибли во время столкновений с полицией (Сшапш, 1979: 58-63).
События на Юге изменили все политическое пространство Италии. Левое крыло Христианско-демократической партии во главе с видным католическим интеллектуалом (и позднее священником) Джузеппе Доссетти стало выступать за аграрную реформуНа примере Джузеппе Доссетти видно, что в Христианско-демократической партии были представители разных политических взглядов, от антикапиталистических до либерально-консервативных (РошЪеш, 1979: 187)..
Но каковы были ожидания крестьян? Нужно заметить, что стремление к обладанию собственностью прочно укоренено во всем сельском мире, за исключением, возможно, батраков, особенно приверженных социалистической идеологии. В сельской местности, где по-прежнему проживала почти половина активного населения, земля являлась фундаментом социальной иерархии, как с символической, так и с материальной точки зрения, поскольку она предоставляла широкие возможности для различных операций: служила гарантией при кредитовании и даже при выборе брачного партнера (Ми880, 2002: 192). «Земельный голод» испытывали практически все сельские социальные группы -- от мелких помещиков и арендаторов до дольщиков, поселенцев и батраков. Христианские демократы начали, под давлением членов своей партии (от левого Доссетти до правого Сеньи), пытаться решить проблему «земельного голода», предлагая новый режим собственности в деревне. В центре идеи перераспределения собственности лежало положительное отношение общества к трудолюбивым ремесленникам, фермерам, мелким собственникам, иными словами, к инициативной трудовой буржуазии. Таким образом, было возможно сгладить противоречия в интересах различных социальных групп для общего блага. Иметь в деревнях множество мелких собственников (такова была цель христианских демократов) -- значило бы прекратить конфликты и создать возможности для дальнейшего развития страны. Укрепить позиции, получив абсолютное большинство в Конфедерации земледельцев (основана в 1944 году), значило бы для христианских демократов иметь свои организации и своих людей в деревне.
Правительство Де Гаспери не могло более медлить: беспорядки в деревнях, давление внутри Христианско-демократической партии и Конфедерации земледельцев, вступление Италии в Североатлантический договор -- откладывать аграрную реформу далее было нельзя. Мероприятия в рамках реформы, проведенные с мая 1950 по апрель 1951 года, привели к экспроприации, покупке или обмену комиссиями, созданными для каждого округа, около 750 000 гектаров, 680 000 из которых были выделены для 113 000 семей. Наиболее заинтересованы в реформе были районы с более интенсивным земледелием -- в Тоскане и Лацио-Маремме, в Фучино, Вольтурно, Гарильяно и Селе, на всем Юге, а также в Сардинии и Сицилии.
Основное положение трех законов, составляющих аграрную реформу, -- экспроприация части крупных земельных владений и их перераспределение среди крестьян соответствующих регионов. Критерии экспроприации не были единообразными. «Закон Сила» (для Калабрии) предусматривал, что вся «некультивированная» пахотная земля на земельных участках размером более 300 история гектаров подлежит конфискации. Два других закона предлагали оценивать землю главным образом по стоимости, а не по качеству. Таким образом, все имения стоимостью более 30 000 лир подлежали экспроприации с оплатой по скользящей шкале, которая защищала более эффективных землевладельцев, но наказывала самых крупных. Всего было экспроприировано более 700 000 гектаров с полной компенсацией, основанной на стоимости земли, выплаты осуществляло государство в форме государственных облигаций.
Поддержка фермеров с помощью налоговых льгот и кредитных средств на покупку земельных участков и сельскохозяйственной техники привела в период с 1948 по 1960 год к передаче им прав собственности на более чем один миллион гектаров. Правительство преследовало одновременно несколько целей: устанавливая квоты для сельского населения в сельской местности на определенный период времени, пыталось замедлить миграцию в города, расширить внутренний рынок для продукции сельского хозяйства и ослабить социальную напряженность.
Конкретная практика управления позволила представителям Христианско-демократической партии закрепиться в сельской местности, прежде всего через Национальную конфедерацию непосредственных производителей сельскохозяйственной продукции (СоМКеШ). В 1949 году ее секретарем стал Паоло Бономи. За период в 10 лет, с 1945 по 1955 год, число фермерских семей, принадлежащих к Колдиретти, выросло примерно со 150 000 до более чем 1 600 000, и это несмотря на постоянное сокращение числа сельскохозяйственных рабочих в те же годы. Колдиретти, получившая прозвище «Бономиана», действовала как своего рода полугосударственное объединение и, конечно, имела вес внутри Христианскодемократической партии, которая обменивала политическую лояльность на широкое финансирование конфедерации.
Законы, составляющие основу реформы, частично реализовывали принципы статьи 44 Итальянской конституции, принятой в 1948 году:
В целях достижения рациональной эксплуатации земли и установления справедливых социальных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность; устанавливает предельные размеры этой собственности соответственно по областям и сельскохозяйственным зонам; благоприятствует улучшению земель, преобразованию крупных землевладений и реконструкции производственных единиц; поддерживает мелкую и среднюю собственность (Costituzione della Repubblica italiana, 2012: 24).
Пол Гинзборг, оценивая недостатки аграрной реформы Де Гаспери, указывает, в частности, на то, как землевладельцы старались избежать экспроприации своей земли. Одни поспешно делили свои владения между членами семьи, другие, как помещики Калабрии, находили лазейки в двусмысленности формулировки «не улучшенная» земля. Достаточно было построить просто сарай, чтобы земля считалась «обрабатываемой» и, таким образом, уже не подлежала конфискации. Сами положения законов изначально приводили к тому, что почти вся земля, приобретенная крестьянами, оказалась низкого качества. На Сицилии из 74 290 распределенных гектаров, 95% были классифицированы как «низшие» и «промежуточные», в то время как лишь 0,4% -- как «хорошо орошаемые» іЬог, 1990: 132).
И тем не менее реформа имела существенные политические последствия.
От крестьянского общества к потребительскому
Задача умиротворить деревню была выполнена, и христианские демократы смогли консолидировать свои позиции и укрепить влияние. Эмилио Серени так охарактеризовал новый курс в 1958 году на одном из собраний руководства Итальянской коммунистической партии:
В деревнях в последние годы политика Христианско-демократической партии соответствовала традиционному менталитету крестьянских масс. Сегодня складываются новые взаимоотношений с фермерами среднего возраста, богатыми фермерами, мелкими производителями товаров и продуктов, они зависят от Конфедерации земледельцев. Таким образом, режим получает новый способ контролировать массы, даже в отсутствие традиционной политики (Vecchio, 2011: 422).
Итальянский историк Гвидо Краинц представил некоторые факты о процессе формирования партийной клиентелы в деревнях. Например, в провинции Феррара, в Эмилии, 4000 семей получили землю, и в то же время 400 человек работали в управлении, помогая осуществлять реформу; в Калабрии такое соотношение было 18 к 1, а на Сицилии 3 к 1 (Crainz, 2005: 307). Христианско-демократическая политика в деревнях в конце 1950-х была почти полностью сосредоточена в руках Паоло Бономи, который был одновременно депутатом, председателем Колдиретти и главой Федерации аграрных консорциумов (Federconsorzi). Краинц показал, как получалось, что социальные права, например, установление пенсий крестьянам, прописанные специальным законом 1957 года, воспринимались как щедроты партии.