Федеральный союз потребителей является важнейшим объединением в Германии. Расположен данный орган в Берлине. Туда входят 16 объединений земельных союзов потребителей и иных 25 различных обществ по защите прав потребителей. Федеральный союз - составная часть гражданского общества и является "голосом потребителей", представляет их интересы в политике и экономике. Интересно то, что круг полномочий данной организации выходит за рамки Германии, в виду того, что Федеральный союз является членом Европейского союза потребителей. Финансирование осуществляется за счет членских взносов и прежде всего, за счет ассигнования государственного правительства, от различных проектов. Федеральный союз потребителей в некотором роде зависим от государственных вливаний и от изменений государственной политики, так как институциональная поддержка организаций в Германии не имеет законодательного закрепления.
Подводя итог, можно сделать вывод, что защита прав потребителей является очень важной социально-экономической проблемой, важный фактор экономического развития страны. Данная отрасль является достаточно новой для России. Несмотря на это, существует Закон РФ «О защите прав потребителей», существуют органы, которые этим занимаются (Роспотребнадзор и другие), существуют общественные организации по защите прав потребителей. Однако, на практике отсутствует единая, комплексная и что самое главное - эффективная система. Масштабы государственного контроля не соответствуют масштабам нарушений. Очень многие вопросы остаются открытыми, именно поэтому проблема для нас является актуальной. Для большинства зарубежных стран потребительское право не является новой отраслью, однако и там существуют свои подводные камни. Тем не менее, на сегодня, в развитых странах, таких как Германия, система четко структурирована и действительно работает на практике. Общественные организации при существенной поддержке государства защищают интересы потребителей. Защита потребительских прав в разных государствах может незначительно отличаться, но она призвана защищать одно и тоже - потребительские права человека.
2.2 Проблемы защиты прав потребителей в торговом обороте
Приобретая любой товар, люди автоматически попадают в процесс товарооборота (под товарооборотом подразумевается - движение товаров в сфере обращения, связанное с их обменом на деньги и переходом от производства к потреблению). Из этого следует, что мы становимся участниками отношений купли-продажи. Продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определённую денежную сумму.
Потребительский спрос влияет на формирование макроэкономического равновесия экономики страны через расширение совокупного спроса в экономике. Расширение и поддержание внутреннего потребительского спроса требует осуществления целенаправленной государственной политики в этой области.
В настоящее время в Российской Федерации сформирована законодательная база в данной области и действует система защиты прав потребителей, которая включает в себя органы государственной власти, общественные объединения потребителей. Однако имеющаяся нормативно- правовая база, действующих юридический и экономический механизмы защиты прав потребителей пока ещё в неполной мере обеспечивают защиту прав этих гражданских прав.
Следует также обратить внимание на то, что в России в последние годы снижается уровень жизни населения, сокращаются располагаемые доходы населения и домохозяйств, эти процессы привели к значительному падению оборотов розничной торговли на 9%, общественного питания на 6% и сферы услуг на 2%. Поэтому производители и субъекты предпринимательской деятельности, предлагающие продукцию на розничный рынок, вынуждены оптимизировать расходы и снижать затраты. Зачастую такая оптимизация приводит к снижению качества реализуемой продукции на потребительском рынке. По данным Росстата 37,3% в совокупных расходах населения занимали расходы на потребление продуктов питания, в том числе в четырех квинтильных группах (80% домохозяйств с невысокими и наименьшими доходами) эта доля превышала общероссийский уровень (от 38,5% до 52,0%). Поэтому рассмотрим основные нарушения на рынке продуктов питания.
В частности, по аналитическим данным за 2014-2016 гг. удельный вес проб продуктов питания, превышающих гигиенические нормативы, по содержанию загрязнителей снизился (химических загрязнителей - с 0,64 % в 2014 г. до 0,55% в 2016 г., а микробиологических - с 4,36% в 2014 г. до 4,29% в 2016 г.). Вместе с тем удельный вес продукции, не соответствовавшей требованиям технической документации, по которой она изготавливалась, в 2016 г. увеличился по сравнению с 2015 г. на 0,75% и составил 5,08%. По данным Роспотребнадзора, в 2016 г. отмечалось некоторое снижение риска потребления потенциально опасной мясной и рыбной продукции отечественного и импортного производства, птицы и птицепродуктов, минеральных вод отечественного производства. Однако, за 2015-2016 гг., произошел рост рисков потребления потенциально опасной молочной продукции (с 4,59 % в 2015 г. до 4,90 % в 2016 г.), кондитерских изделий (с 4,82 % в 2015 г. до 5,04 % в 2016 г.), безалкогольных напитков (с 3,16 % в 2015 г. до 3,64 % в 2016 г.), импортных плодов и ягод (с 2,32 % в 2015 г. до 7,14 % в 2016 г.) и, особенно, продукции детского питания.
Следует отметить, что подразделения Роспотребнадзора постоянно проводят экспертизу продукции, полученной из генно-инженерно-модифицированных организмов или имеющие таковые в своем составе. Аналитические данные свидетельствуют о снижении продуктов, содержащих подобные вредные вещества на российском рынке. Следует отметить, что обнаружение в исследуемых образцах генно-инженерно-модифицированных организмов за период с 2014 по 2016 год имеет тенденцию к снижению (0,14%, 0,09 % и 0,05% соответственно).
Союз Потребителей РФ отмечает, что если в 2014 г. снизилось число обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, то с 2015 г. опять наблюдается тенденция роста количества жалоб.Алехина Е.Е. Процессуальные аспекты рассмотрения дел о защите прав потребителей в торговом обороте. Автореф. канд. юрид. наук. - СПб, 2017. С.12 Наиболее высокую долю (58%) составляют нарушения по статьям 8-10 и 12 закона «О защите прав потребителей» (о неверной информации о товаре, работе, услуге и лицах, их предоставляющих). Второе место (13%) занимают жалобы на некачественный товар или услугу, третье - нарушения условий договора (6%). Таким образом, можно сделать вывод о том, что за десятилетие произошел рост активизации потребителей в области защиты своих прав. Это свидетельствует об эволюции потребительского сознания. Однако неготовность потребителей активно использовать контракты или договоры в процессе взаимодействия с производителями или продавцами благ во многом обусловлена низким правовым сознанием. С точки зрения формальных институтов данная ситуация поддерживается неразвитостью соответствующей правоприменительной практики, а также отсутствием стимулов к совершенствованию контрактных отношений.
Хотелось бы заострить внимание и на том, что в настоящее время существует ряд проблем в правоприменительной практике, к которым относятся, в частности, массовое неисполнение судебных решений в пользу потребителей. По данным Союза потребителей Российской Федерации, в среднем за последние годы 50% судебных решений в пользу потребителя не исполняются. Основная причина заключается в том, что всё больше количество недобросовестных предпринимателей в целях ухода от исполнения судебных решений регистрируют другое юридическое лицо и, не заявляя о банкротстве, фактически переводят в него хозяйственную деятельность организации должника. В результате исполнительное производство прекращается за невозможностью взыскания.
В результате проблемы на потребительском рынке оказались настолько велики, что Правительством РФ была утверждена Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, определившая основные стратегические направления дальнейшего совершенствования нормативно-правового регулирования отношений в этой области и укрепления всех составляющих элементов национальной системы защиты прав потребителей в условиях современных общемировых тенденций в общественно-политической и экономической сфере, влияющих на положение потребителя и уровень его правовой защиты, а также с учетом межгосударственных интеграционных процессов, участником которых является Российская Федерация.
Рассмотрев некоторые актуальные аспекты и проблемы защиты прав потребителей, мы предлагаем также осуществить ряд мероприятий, направленных на совершенствование не только законодательной базы, но и её применение на практике. В частности, это касается контрольной закупки, которая в настоящее время не применяется.
Кроме того, для повышения грамотности населения в области потребительских прав необходима координация усилий всех субъектов просветительской работы, применение не только традиционных (лекции, школьные уроки, издание брошюр), но и инновационных (вебинары, проекты в социальных сетях) форм и методов просвещения потребителей, ибо права потребителей - это главные права человека.
Заключение
В завершении работы хотелось бы кратко выделить основные моменты и подвести итоги.
Правовая грамотность россиян в сфере потребительского рынка невысока. В средствах массовой информации появляются новости о некачественных товарах, проданных гражданам, различных способах обмана покупателей в розничной торговой сети, судебных разбирательствах по поводу ущерба, нанесенного здоровью и имуществу потребителей. И это несмотря на то, что законодательство в данной сфере непрерывно совершенствуется, а интенсивность проверок торговых предприятий постоянно растет.
В качестве одной из важнейших мер, направленных на совершенствование механизма защиты прав потребителей в торговом обслуживании в России, следует законодательно закрепить процедуры медиации при защите прав потребителей. Внедрение данной процедуры будет способствовать развитию общественного движения в защиту прав потребителей, усилению роли общественных организаций, которые смогут законодательно применять медиацию как один из механизмов защиты прав потребителей. Введение медиации при защите прав потребителей расширит и ускорит развитие законодательства по защите прав потребителей в торговом обслуживании в России. Этому может помочь использование положительного опыта зарубежных стран по данному вопросу.
С целью совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере логично закрепление в рассматриваемых законах России и Зарубежных стран обязанности участников правоотношений соблюдать требования добросовестности, разумности и справедливости в отношении друг друга, а также установление ответственности за нарушение этих требований. При этом ответственность должна быть не декларативной, а способной обеспечить добросовестное исполнение норм законодательства продавцами, исполнителями и изготовителями. В этом смысле в современных условиях российской действительности становится целесообразным усиление публично-правового аспекта в обеспечении прав и законных интересов российских и иностранных граждан-потребителей, ужесточение административной ответственности за нарушение их прав. Имеет смысл упростить процедуру гражданского судопроизводства в случаях, когда нет спорных моментов в требованиях потребителя, и отсутствует необходимость сбора дополнительных доказательств. Полагаю, что оптимальным может стать выделение подобных дел в особое производство при закреплении максимального срока рассмотрения дел данного вида в 2 месяца. Во многом аналогичная структура законодательства позволяет наблюдать тесную взаимосвязь российского и зарубежного права в области защиты прав потребителей, что обусловлено традиционным экономическим партнерством стран. При этом перспективы совершенствования правовой регламентации исследуемой сферы вполне могут быть взаимообразны.
Подводя итог, можно сделать вывод, что защита прав потребителей является очень важной социально-экономической проблемой, важный фактор экономического развития страны. Данная отрасль является достаточно новой для России. Несмотря на это, существует Закон РФ «О защите прав потребителей», существуют органы, которые этим занимаются (Роспотребнадзор и другие), существуют общественные организации по защите прав потребителей. Однако, на практике отсутствует единая, комплексная и что самое главное - эффективная система. Масштабы государственного контроля не соответствуют масштабам нарушений. Очень многие вопросы остаются открытыми, именно поэтому проблема для нас является актуальной. Для большинства зарубежных стран потребительское право не является новой отраслью, однако и там существуют свои подводные камни. Тем не менее, на сегодня, в развитых странах, таких как Германия, система четко структурирована и действительно работает на практике. Общественные организации при существенной поддержке государства защищают интересы потребителей. В этой связи, необходимо восполнять пробелы в законодательстве, а также нам стоит учитывать опыт наших иностранных коллег, стремиться к плодотворному сотрудничеству с зарубежными странами, чтобы развивать данную отрасль права в лучшую сторону. Необходимо упорно трудиться над созданием такой модели организации консультирования граждан и эффективной защиты, которая бы не только дополняла действующую систему, но и способствовала бы е? совершенствованию. Стоит отметить, что действующая система в Германии не была бы эффективной, если в этом не были бы заинтересованы граждане. Поэтому, только заинтересованность со стороны наших граждан может способствовать построению гражданского общества в России. А государство в свою очередь, опираясь на гражданское общество, может стать устойчивым и жизнеспособным.
По итогам проведенной работы:
· Определена правовая природа защиты прав потребителей;
· Изучена история появления защиты прав потребителей;
· Выявлены основания возникновения защиты прав потребителей;
· Понять сущность защиты прав потребителей в торговом обороте;
· Дана характеристика правового регулирования защиты прав потребителей в торговом обороте;
· Проанализирован зарубежный опыт защиты прав потребителей в торговом обороте.
Можно с уверенностью сказать, что поставленные задачи выполнены, а цель работы достигнута в полной мере.
Список использованных источников и литературы