В «Белой книге» (издана под названием «Военная стратегия Китая») отмечается, что в современных условиях китайская армия намерена придерживаться позиции «активной обороны», которая предполагает отказ от инициирования войн или участия в агрессиях, но допускает участие в войне в случае необходимости защиты национального суверенитета и территориальной целостности. В документе выделяются три составляющие концепции на современном этапе: единство стратегической обороны и готовности к тактическому нападению; приверженность принципам обороны, самообороны и ответного удара по противнику; приверженность позиции «Мы не будем нападать, пока на нас не нападут, но мы непременно дадим отпор в случае нападения». Главным результатом подготовки к военным действиям называется победа в локальных войнах в условиях информатизации. Наиболее важным моментом, пишет профессор Я. Лексютина, является то, что Китай будет неизменно следовать пути мирного развития, придерживаться независимой, самостоятельной и мирной внешней политики, проводить военную политику оборонительного характера, выступать против гегемонии и силовой политики в любых формах их проявления. Категорически запрещается КНР действовать агрессивно или экспансионистски в отношении других стран. При этом Китай намерен совмещать стратегическую оборону с готовностью к тактическому нападению.
Белая книга утверждает, что Китай не будет наращивать вооружение и участвовать в гонке вооружений в космосе и ядерной гонке: «Китай призывает к миру на планете». Книга выделяет четыре «важнейшие области обеспечения национальной безопасности»: это море, космос, интернет и ядерная сила. Военно-морские силы КНР планируется постепенно переводить от «защиты исключительно прибрежных территорий» к смешанному обеспечению безопасности в прибрежных районах и открытом море. Военно-воздушные силы должны перейти от «территориальной обороны воздушного пространства» к «как территориальной обороне, так и наступательным действиям». Повсеместно должна быть повышена мобильность ракетных и артиллерийских войск Народно-освободительной армии Китая, предусматривается совершенствование «нанесения точных ударов по целям средней и большой дальности». Большое значение отводится наращиванию «инфовойск», которые будут устранять «серьезные угрозы безопасности».
В качестве наиболее серьезных угроз национальной безопасности отмечаются: гегемонизм, политика с позиции силы и неоинтервенционализм; интенсификация международного соперничества за перераспределение силы; террористическая деятельность; этнические, религиозные, пограничные и территориальные споры; небольшие по масштабу войны, конфликты и кризисы.
Среди основных факторов, оказывающих негативное влияние на безопасность и стабильность в так называемом «ближнем окружении» Китая (АТР) перечисляются американская стратегия «ребалансировки в сторону АТР», военная политика Японии, провокации со стороны некоторых соседей Китая в отношении спорных островов, вмешательство внешних сил в территориальные споры в Южно-Китайском море, нестабильность на Корейском полуострове.
В отличие от предыдущих редакций в Белой книге «Военная стратегия Китая» содержится ряд новых положений и акцентов:
констатируется повышение международного положения и влияния Китая, расширение стратегических интересов Китая, необходимость перехвата китайскими вооруженными силами стратегической инициативы в военном соперничестве;
усиление вооруженных сил Китая называется составной частью китайской мечты о национальном возрождении китайской нации, при этом сделан упор на то, что вооруженные силы Китая должны беспрекословно придерживаться принципа абсолютного лидерства Коммунистической партии Китая и подчиняться власти КПК;
декларируется отказ от традиционных представлений о том, что сухопутные пространства являются более важными, чем морские;
констатируется намерение продолжать военные обмены и сотрудничество в первую очередь с Россией, и только во вторую очередь с США.
Закон о национальной безопасности Республики Казахстан. Концептуальные документы государств СНГ не сильно отличаются от нормативных правовых документов Российской Федерации в этой сфере. Для примера рассмотрим концептуальный документ Республики Казахстан.
В области обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан основным законодательным актом является Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан». Этот Закон регулирует правовые отношения в области национальной безопасности Республики Казахстан и определяет содержание и принципы обеспечения безопасности человека и гражданина, общества и государства, систему, цели и направления обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.
Под национальной безопасностью Республики Казахстан понимается состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства. Обратим внимание на то, что правительство Казахстана при разработке Закона отошло от принятого в России объекта безопасности «личность», и приняло на вооружение трактовку «человека и гражданина». Тем самым это дало возможность усилить корреляцию Закона с Конституцией государства.
Обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан - деятельность субъектов национальной безопасности, направленная на защиту национальных интересов от реальных и потенциальных угроз. Система обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан - совокупность правовых, организационных, экономических, технических и иных мер, реализуемых субъектами национальной безопасности, в рамках государственной политики в области национальной безопасности. Также в документе раскрыты и другие категории теории национальной безопасности.
В качестве видов национальной безопасности выделены: общественная безопасность, военная безопасность, политическая безопасность, экономическая безопасность, информационная безопасность и экологическая безопасность.
Среди основных угроз национальной безопасности, которых в перечне обозначено девятнадцать, можно выделить следующие: снижение уровня законности и правопорядка, в том числе рост преступности; ухудшение демографической ситуации и здоровья населения; неконтролируемые миграционные процессы; снижение уровня и качества здравоохранения, образования и интеллектуального потенциала страны; утрата культурного и духовного наследия народа Республики Казахстан; обострение социальной и политической обстановки, выражающееся в межнациональных и межконфессиональных конфликтах, массовых беспорядках; деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя; терроризм, экстремизм и сепаратизм; разведывательно-подрывная деятельность специальных служб иностранных государств; дезорганизация деятельности государственных органов, нарушение их бесперебойного функционирования, снижение степени управляемости в стране; нанесение ущерба экономической безопасности государства; снижение уровня обороноспособности страны; резкое ухудшение экологической ситуации и др.
В Главе 3 Закона раскрываются Полномочия Президента, Совета Безопасности, Парламента, Правительства, судов, государственных органов Республики Казахстан в области обеспечения национальной безопасности. Так, в частности Президент Республики Казахстан: определяет основные направления государственной политики в области обеспечения национальной безопасности; обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти в области защиты национальных интересов страны; издает акты по вопросам обеспечения национальной безопасности; образует и возглавляет Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия; утверждает Стратегию национальной безопасности Республики Казахстан; осуществляет другие полномочия по вопросам обеспечения национальной безопасности в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан.
В Главе 4. «Обеспечение национальной безопасности» обозначены гарантии прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности; меры по обеспечению национальной безопасности, а также направления обеспечения безопасности по видам национальной безопасности. Так, например, сказано, что политическая безопасность обеспечивается решениями и действиями государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, направленными на защиту основ конституционного строя, государственного суверенитета и территориальной целостности от противоправных посягательств; сохранение независимости Республики Казахстан в принятии политических решений; совершенствование деятельности государственных органов и порядка государственного управления; обеспечение безопасности государственных институтов; повышение уровня политической культуры общества.
Особо оговорено в Законе участие Республики Казахстан в обеспечении международной безопасности. Закон устанавливает, что в целях получения международных гарантий национальной безопасности Республика Казахстан участвует в обеспечении международной (глобальной, региональной) безопасности, составной частью которой является национальная безопасность Казахстана. Деятельность Республики Казахстан по обеспечению международной безопасности предусматривает: укрепление роли Казахстана в вопросах формирования глобального миропорядка; формирование и укрепление эффективной системы коллективной безопасности в геополитическом окружении Казахстана; участие в международных организациях и форумах, деятельность которых отвечает интересам национальной безопасности Республики Казахстан; участие за пределами страны в мероприятиях, направленных на обеспечение национальной безопасности в соответствии с международными договорами Республики Казахстан; решение в необходимых случаях совместно с сопредельными государствами вопросов, касающихся обеспечения национальной безопасности; заключение международных договоров, отвечающих интересам национальной безопасности Республики Казахстан.
Сравнительный анализ Закона Республики Казахстан и нормативных правовых документов в сфере национальной безопасности России показывает, что это не что иное как интегрированный слепок концептуальных документов России периода 2000 - 2012 гг. с определенными изменениями и дополнениями. Впрочем, это вполне оправдано, так как государства СНГ Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения, Таджикистан и Армения входят в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и у них, как и в странах НАТО, должны быть корреляционные концептуальные документы в сфере национальной безопасности, имеющие свои национальные особенности.
Выводы
законодательство национальный безопасность
1. Исследование концептуальных документов ведущих зарубежных стран, освещающих взгляды их руководства на проблему обеспечения национальной безопасности, свидетельствует о том, что истинные цели государств в них, как правило, завуалированы и прикрыты высокопарной риторикой, а декларируемые положения зачастую не соответствуют практическим действиям на международной арене.
2. Концептуальные политические документы, к важнейшим из которых, безусловно, относится стратегия национальной безопасности или равнозначный ей по своим функциям документ, занимают особое место и играют важную роль в системе обеспечения национальной безопасности и в процессе принятия ключевых решений любого государства.