Сегодня действует стратегия, принятая в феврале 2015 г. Однако какая бы стратегия не была принята в США, ее идеологией всегда будет следующая фраза, присутствующая и в документе 2015 г.: «Вопрос не в том, должна ли Америка лидировать. Вопрос в том, как мы должны лидировать».
2. Особенности современных зарубежных концептуальных документов в сфере национальной безопасности
Стратегия национальной безопасности США 2015 г. Проведенный аппаратом Совета Безопасности Российской Федерации анализ Стратегии показывает, что в отличие от предыдущей (2010 г.) редакции она имеет явную антироссийскую направленность и формирует негативный облик нашей страны. Основные выводы анализа можно свести к следующим положениям:
1. Подчеркивается необходимость сдерживания «агрессии России», прежде всего в отношении Украины. Отмечается, что США будут сохранять бдительность относительно стратегических возможностей России, а также помогать союзникам и партнерам противостоять российской политике. Сделан особый акцент на продолжении взаимодействия США с европейскими союзниками с целью политической и экономической изоляции России «за ее вмешательство в дела Украины».
2. Возможность возобновления американо-российского сотрудничества ставится в зависимость от изменения Россией своего внешнеполитического курса в направлении «уважения суверенитета и демократических процессов» в соседних государствах.
3. Подчеркивается стремление США приступить к формированию нового глобального экономического порядка. Особое место в этом порядке должны занять Транстихоокеанское партнерство и Трансатлантическое торгово-инвестиционное партнерство, которые позволят обеспечить США центральные позиции в зонах свободной торговли, охватывающих две трети мировой экономики.
4. Вооруженные силы рассматриваются как основа национальной безопасности США, а военное превосходство считается главным фактором обеспечения американского мирового лидерства. При этом сохраняется преемственность в установках на применение военной силы в одностороннем порядке и в любой точке мира, а также на сохранение военного присутствия за рубежом.
5. Продекларирован отказ от проведения затратных масштабных операций за рубежом (по типу Ирака и Афганистана) в пользу «адресных» военных акций во взаимодействии с союзниками.
6. Внешнеполитическими приоритетами на ближайшую перспективу определены комплексное обеспечение безопасности США и их союзников, стремление к полной ликвидации ядерного оружия, обеспечение беспрепятственного доступа американских товаров на мировые рынки, продвижение в мире американских ценностей, формирование «более эффективного и справедливого» миропорядка при ведущей роли США.
7. К угрозам национальной безопасности отнесены: нападение на территорию США и объекты критической инфраструктуры, на американских граждан и представителей стран-союзниц за пределами страны; глобальный экономический кризис; применение и распространение оружия массового поражения; эпидемии инфекционных заболеваний; негативные последствия изменений климата; нарушение функционирования мирового энергетического рынка; распространение насилия и преступности с территорий нестабильных стран.
8. Провозглашен «стратегический поворот» в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. США планируют укреплять союзы с Японией, Южной Кореей, Австралией, Филиппинами, развивать сотрудничество с Вьетнамом, Индонезией, Малайзией. К категории партнеров США отнесена Индия.
9. США впервые заявили о намерении соперничать с Китаем с позиции силы, добиваясь соблюдения им норм международного права по широкому кругу вопросов - от обеспечения безопасности морского пространства до торговли и соблюдения прав человека. Под пристальным контролем остается военная деятельность Китая.
10. Среди международных организаций роль ведущих партнеров США отведена НАТО и Европейскому союзу.
При реализации положений Стратегии, по мнению аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, возможно формирование следующих угроз для России.
В долгосрочной перспективе США во взаимодействии со своими союзниками продолжат курс на политическую и экономическую изоляцию России, в том числе на ограничение ее возможностей по экспорту энергоресурсов и вытеснение со всех рынков сбыта продукции военного назначения, одновременно создавая сложности для производства высокотехнологичной продукции в России.
Значительные усилия США и их союзниками будут направлены на формирование антироссийского политического курса государств, с которыми у России сложились партнерские отношения, а также на снижение российского влияния на постсоветском пространстве.
Продолжится курс на сохранение мирового доминирования США, наращивание боевых возможностей НАТО, а также на усиление военного присутствия США в Азиатско-Тихокеанском регионе. Военная сила и впредь будет рассматриваться в качестве основного средства обеспечения национальной безопасности и интересов США.
Все более широкое распространение для устранения неугодных США политических режимов приобретут усовершенствованные технологии «цветных революций» с высокой вероятностью применения их в отношении России.
Таким образом, Стратегия разработана на основе принципа американской исключительности, права на односторонние действия по защите и продвижению интересов США в мире и несет в себе активный антироссийский заряд.
Стратегическая концепция НАТО. Анализ документов по национальной безопасности, изданных в странах НАТО, свидетельствует, что все они разработаны с учетом коалиционной стратегии и, по сути, следуют установкам американского военно-политического руководства.
Основополагающим документом, определяющим взгляды военно-политического руководства НАТО на строительство и применение объединенных вооруженных сил, является стратегическая концепция блока. Всего за время существования блока НАТО было принято шесть стратегий.
1. Стратегия «щита и меча» (1954). Основывалась на американской стратегии «массированного возмездия» и предполагала в любом конфликте с СССР неограниченное применение ядерного оружия с самого начала конфликта. Роль «меча» отводилась американским ядерным силам, развернутым в Европе, роль «щита» - обычным вооруженным силам стран альянса на Европейском и Атлантическом театрах войны.
2. Стратегия «передовой обороны» (1963), В ее основу было положено требование о недопущении потери значительной части территории альянса. Эта концепция фактически предусматривала применение ядерного оружия на самой ранней стадии развития военного конфликта.
3. Стратегия «гибкого реагирования» (1967). Предусматривала ведение всеобщей ядерной и ограниченной войн, при этом ограниченная война рассматривалась как ступень перерастания любых военных действий во всеобщую ядерную войну.
4. Стратегическая концепция (1991), в основе лежали политические и военно-стратегические установки стратегии «гибкого реагирования», дополненные с учетом изменившейся военно-политической обстановки.
5. Стратегическая концепция (1999), базировалась на стратегии «гибкого реагирования» с учетом военно-политической обстановки, сложившейся после окончания «холодной войны».
6. Стратегическая концепция «Активное вовлечение, современная оборона» (2010). Характерные черты существующей сегодня стратегии: повышенное внимание к вопросам безопасности, а не обороны, что означает борьбу с терроризмом, пиратством, международной преступностью, охрану коммуникаций; смещение функций НАТО от чисто военных к политическим и гуманитарным, ибо только военными средствами не всегда можно устранить угрозу, иногда могут потребоваться дипломатические и гуманитарные операции; нацеленность на управление кризисными ситуациями до того, как они приобретут характер катастрофы; сокращение управленческого аппарата альянса; реализация стратегии ядерного сдерживания; создание общей для всех стран-членов НАТО системы ПРО; усиление сотрудничества со странами, не входящими в состав НАТО.
Таким образом, руководство НАТО, проводя политику с позиции силы, не скрывает свое стремление контролировать «политическое состояние мирового сообщества, военно-стратегическую обстановку, а также запасы и распределение ресурсов на глобальном уровне». Для этого перед НАТО стоит задача закрепиться в регионах существующих и перспективных месторождений энергоресурсов и путей их транспортировки. Страны, входящие в НАТО, вносят изменения в свои национальные стратегии с таким расчетом, чтобы они соответствовали общей стратегии блока. Показательны в этом отношении концептуальные документы главных европейских членов альянса - Великобритании, Франции и ФРГ.
Стратегия национальной безопасности Великобритании. Стратегия национальной безопасности была представлена Парламенту Великобритании премьер-министром по велению Её Величества в октябре 2010 г. Стратегия в концентрированном виде отражает взгляды военно-политического руководства страны на подходы к парированию вызовов и угроз английской нации в новых геополитических условиях, определяет формы и способы адекватного применения сил и средств, алгоритм межведомственного взаимодействия по всестороннему обеспечению осуществляемых ими действий. Как отмечает Ю. Литвинов, в основу Стратегии положен принцип сохранения и укрепления доминирующих позиций Великобритании на мировой арене. Реализация заложенных в Стратегии планов должна способствовать достижению двух целей: во-первых, обеспечить безопасность Великобритании путем защиты населения, экономики, инфраструктуры, территории и образа жизни от всех рисков, которые могут воздействовать непосредственно; во-вторых, создать условия по поддержанию стабильности в мире посредством снижения вероятности рисков, затрагивающих страну или ее интересы за рубежом, а также эффективного применения инструментов влияния на процесс формирования безопасной глобальной окружающей среды и заблаговременного устранения потенциальных источников угроз.
Основными целями Великобритании в сфере обеспечения ее национальной безопасности являются: защита мирного населения, его образа жизни, инфраструктуры, экономики и территории от вероятных рисков с непосредственным воздействием; создание условий для поддержания стабильности в окружающем мире; применение инструментов влияния на формирование глобальной безопасности с максимальной эффективностью; заблаговременное устранение потенциальных источников угроз.
К внешним угрозам национальной безопасности отнесены: международный терроризм; кибератаки; производство оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического) и средств его доставки; техногенные катастрофы и чрезвычайные ситуации; природные катаклизмы и стихийные бедствия различного характера. В перечень внутренних угроз включены: расстановка и степень напряженности отношений основных политических сил; направленность и характер деятельности националистических и сепаратистских группировок; политический и религиозный экстремизм; криминализация общественных отношений. В качестве дополнительных к внутренним угрозам могут быть также отнесены: состояние дел в области науки, экономики, социальной сферы, энергетики, происходящие изменения климатических условий, глобализация миграционных процессов, урбанизация и ряд других факторов.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности на внешнем уровне в условиях обозначенных угроз являются: использование широкого спектра силовых инструментов; взаимодействие с ключевыми партнерами; углубление процесса дальнейшего совершенствования международной системы контроля; заблаговременное размещение национальных воинских контингентов за пределами своей территории.
Ключевыми направлениями обеспечения стабильности обстановки внутри страны считаются: повышение безопасности критически важных объектов; усиление возможностей предвидения и урегулирования кризисов, а также оперативного реагирования на внутренние чрезвычайные ситуации; устойчивая поставка ресурсов и их рациональное распределение; расширение сфер взаимодействия между правительством, частным сектором и общественностью.
В документе сделан вывод, что для достижения целей, сформулированных в Стратегии, обязательным условием является демонстрация военной мощи государства при активном участии в деятельности международных евроатлантических институтов. При этом приоритет отдается поддержанию особых отношений с США, активному участию в военно-политической деятельности НАТО и Евросоюза, а также постоянному присутствию в Совете Безопасности ООН. Подчеркнута необходимость поддержания высокого уровня готовности национальных средств сдерживания, в первую очередь ядерного компонента. Основными задачами английских вооруженных сил определены: обеспечение ядерного сдерживания, защита островной части и заморских территорий Великобритании, оказание поддержки гражданскому сектору в период кризиса.
«Белая книга» по вопросам обороны и национальной безопасности Франции. Во Франции официальные подходы к обеспечению национальной безопасности напрямую зависят от складывающейся обстановки и тесно связаны с конкретной официальной линией французского президента. 29 апреля 2013 г. во Франции была опубликована очередная «Белая книга по вопросам обороны и национальной безопасности». Содержание данного документа раскрывает основные принципы оборонной доктрины страны и направления военного строительства Франции на период 2014-2025 гг. В документе сформулированы пять «базовых стратегических функций (направлений деятельности)», которые должны быть готовы выполнять национальные вооруженные силы и соответствующие государственные ведомства.
1. Обладание необходимой информацией и способность предупреждать события.