Контрольные функции за следствием были возложены на руководителя следственного органа как Следственного комитета при прокуратуре РФ, так и руководителей следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих органах исполнительной власти) - МВД, ФСБ, ФСКН России.
Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ, Указом Президента РФ «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» от 14 января 2011 г. № 38, которым было утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации, зафиксирован выход Следственного комитета (далее - Комитет) из состава прокуратуры, установлена его независимость от каких-либо органов государственной власти (федерального и регионального уровней), органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций при подчинении Комитета Президенту Российской Федерации, осуществляющему руководство его деятельностью [38].
В силу множественности субъектов (СК России, следственные аппараты в ведомствах ФСБ, МВД, ФСКН России), в том числе относящихся к различным ведомствам исполнительной ветви власти, выполняющих единую и единственно главную задачу - расследование преступлений, современная модель досудебного следствия имеет полицентрический характер.
Из произведённого исследования можно сделать следующие выводы.
Российское досудебное следствие имеет глубокие традиции, уходящие глубоко корнями в Древнюю Русь, Московское царство, Российскую империю и Советскую Россию.
Необходимость повышения эффективности досудебного следствия вызывается остротой складывающейся ситуации в социальной среде, порождает властную деятельность по её стабилизации, в том числе путём образования новых субъектов, уполномоченных осуществлять уголовное преследование.
Периодизация развития следственных органов во взаимосвязи субъектов, модели досудебного следствия и формы государственного правления может быть представлена таблицей № 1.
Таблица 1. Периодизация развития следственных органов в России
|
Формы, субъекты, модели Периоды |
Форма государственного правления |
Основные субъекты досудебного следствия |
Модель досудебного следствия |
|
|
1 этап. Зарождение следственных органов |
||||
|
1. IX-XV вв. |
Монархическая |
- всё взрослое население общины; |
Общинная |
|
|
- ябетник Русской Правды; - тиун по делам государя |
Административно-судебная |
|||
|
Республиканская |
- посадник со своим административно-судебным аппаратом по делам суда веча; - суд тиуна и 2-х вечевых приставов по делам посадника и княжеского наместника в Новгороде |
Административно-судебная (Вечевая) |
||
|
2 этап. Формирование и развитие следственных органов |
||||
|
1. XV- начало XVIII века |
Монархическая |
- тиун по делам государя; - недельщик; - доводчик; - сыщик Соборного уложения 1649 г.; - сыщик Новоуказных статей по делам в отношении «бродячих людей» |
Административно-судебная |
|
|
2. 1713-1808 гг. |
- «Майорские канцелярии»; - следственные канцелярии Генерал-прокуратуры; - Розыскная контора Вышнего суда; - Камер-коллегия; - полицмейстер (1718 г.); - Надворные суды (1722 г.); - воеводы и асессоры (1722 г.); - председатель Нижнего земского суда (капитан или земский исправник), городничий (1775 г.); - полицейские места (1782 г.); -горный и заводской урядники (1806) |
Смешанная |
||
|
3. 1808-1860 гг. |
- следственные приставы полиции |
Полицейская |
||
|
4. 1860-1928 гг. |
Монархическая до 03.03.1917 Республиканская с 01.09.1917 |
- судебный следователь; - судьи, сенаторы (по указу императора); - следователь по особо важным делам; - следственные комиссии, назначаемые императором; - народные судьи; - народные следователи |
Судебная |
|
|
5. 1928-1938 гг. |
Республиканская |
- следователь прокуратуры |
Прокурорская |
|
|
6. 1938-2007 гг. |
- следователи прокуратуры, органов безопасности, органов внутренних дел, налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотиков |
Прокурорско-полицейская |
||
|
7. 2007 г. - настоящее время |
- следователи Следственного комитета, ФСБ, МВД, ФСКН |
Полицентрическая |
Составлено автором.
Библиография
1. Чельцов-Бебутов М. А. Курс уголовно-процессуального права. Очерки по истории суда и уголовного процесса в рабовладельческих, феодальных и буржуазных государствах. СПб.: Равена, Альфа, 1995. С. 632.
2. Псковская судная грамота. Памятники Русского права. Выпуск второй. ГИЮЛ. 1953. С. 286-301.
3. Новгородская судная грамота. Памятники Русского права. Выпуск второй. ГИЮЛ. 1953. С. 212-218.
4. Судебник 1497 года. Памятники русского права. Выпуск третий. ГИЮЛ. М. 1955. С. 350.
5. Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. Том 1. С. 774.
6. Серов Д. О. «Судебная реформа Петра I: историко-правовое исследование. М., 2009. С. 352-353.
7. Полное собрание законов Российской империи. СПб.,1830. Т. 5. С. 569-571.
8. Полное собрание законов Российской империи. СПб.,1830. Т. 6. С. 480-481.
9. Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. Провинция 1719-27 гг. М., 1902. Приложения. С. 36.
10. Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1830.Т. 20. С. 229.
11. Полное собрание законов Российской империи. СПб.,1830.Т. 21. С.461.
12. Линовский В. Опыт исторических розысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. М., 1849. С. 43-44. URL: http://www.knigafund.ru/books/40365/read.
13. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 27.С. 244-245.
14. Указ № 22208. Высочайше утверждённый доклад Министра финансов и проэкт Горнаго Положения. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 29. С. 467.
15. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 30. С. 566.
16. Манифест об издании Свода законов Российской империи. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1834. Т. 8, ч. 1.С. 68.
17. Шейфер С. А. Досудебное производство в России: этапы развития следственной, судебной и прокурорской власти: монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 38-49.
18. Указ Александра II от 8 июня 1860 г. № 35890 об Учреждении судебных следователей. Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1860. Т. 35, часть 1. С. 710.
19. Бразоль Б. Л. Очерки по следственной части. История. Практика. Петроград, 1916. С. 7.
20. Полное собрание законов Российской империи. СПб. 1867. Т. 39, ч. 2.С. 215-306.
21. Высочайше утверждённое мнение Государственного Совета.-О назначении двух временных судебных следователей… для производства следствий по особо важным делам. Полное собрание законов Российской империи. СПб.,1867. Т. 42, ч. 2. С. 258.
22. СУ РСФСР. 1918. № 66. Ст. 728.
23. СЗ СССР. 1926. № 57. Ст. 413.
24. Смирнов А. В. Эволюция исторической формы советского уголовного процесса и предварительное расследование. // Государство и право. 1990. № 12. С. 60.
25. СУ РСФСР. 1928. № 117. Ст. 733; СЗ СССР. 1929. № 3. Ст. 106.
26. СУ РСФСР. 1929. N 78. Ст. 756.
27. СЗ СССР. 1934. N 36. Ст. 283.
28. Ведомости ВС СССР. 1947. N 19.
29. Материалы Всесоюзного совещания руководящих прокурорских работников // Социалистическая законность. 1948. № 7. С. 35.
30. Сайт Московской полиции. URL:http://mospolice.com/history/ (обращение: 02.04.2015).
31. СЗ РФ. 28.11.1994. N 31. Ст. 3255.
32. СЗ РФ. 10.04.1995. N 15. Ст. 1269.
33. СЗ РФ. 18.12.1995. № 51. Ст. 4973.
34. Статья 126 УПК РФ в редакции Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 23.12.1996. N 52. Ст. 5881.
35. СЗ РФ. 07.07.2003. № 27 (ч.1). Ст. 2700.
36. СЗ РФ. 11.06.2007. № 24. Ст. 2830.
37. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» от 1 августа 2007 г. № 1004 // СЗ РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.
38. Берлявский Л.Г., Расчётов В.А. Образование следственных комитетов на пространстве бывшего СССР // История государства и права. 2013. № 12. С. 52.
39. А.А. Борисенков О политическом развитии и его соотношении
с политической жизнью // Политика и Общество. - 2012. - 12. - C. 15 - 23.
40. Киреева Н. О системном подходе к определению основных категорий общей теории безопасности // Национальная безопасность / nota bene. - 2013. - 6. - C. 11 - 26. DOI: 10.7256/2073-8560.2013.6.10240.