-вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;
-интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
-содействие безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;
-повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;
-обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;
-совершенствование системы социальной защиты от безработицы;
-обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2014 году в пределах 1,2-1,5 процента от численности экономически активного населения [3].
По данным Национального статистического коммитета целом ситуация на рынке труда остается стабильной, однако сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы [12].
Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили около 78 % от общего количества вакансий.
За последние годы значительно увеличилось количество лиц, получивших высшее образование, при одновременном сокращении числа подготовленных по рабочим профессиям в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Как следствие это усилило разрыв между объемом и структурой подготовленных работников и реальной потребностью в них организаций.
Сложно решаются вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.
Анализ конъюнктуры рынка труда показывает, что, с одной стороны, существует избыток кадров, а с другой - дефицит квалифицированных работников.
Для многих организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной численности, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров, отсутствие программ повышения квалификации и развития персонала.
Особенно сложная ситуация складывается на тех региональных рынках труда, где подавляющая часть трудовых ресурсов занята на одном-двух градообразующих предприятиях.
В 2020 году рынок труда республики продолжает формироваться в условиях структурной перестройки экономики и под воздействием следующих факторов:
-сокращение численности трудовых ресурсов;
-наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при ее дефиците на региональных рынках труда;
-дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;
-сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также имеющих длительный перерыв в работе [15].
Рынок труда будет пополняться за счет лиц, уволенных по причинам текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, имеющих длительный перерыв в работе, а также выпускников учреждений, обеспечивающих получение общего базового и среднего образования.
В соответствии с Национальной стратегией социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года важнейшей целью устойчивого развития страны является переход к качественному сбалансированному росту экономики на основе ее структурно-институциональной трансформации, приоритетного развития высокотехнологичных производств как основы повышения конкурентоспособности страны и качества жизни населения.
Для ее реализации государственная политика на рынке труда страны направлена на обеспечение эффективной занятости на основе обновления ее структуры, повышения качества, профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы. Важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является создание системы мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов с учетом прогнозных макропоказателей и складывающейся демографической ситуации.
Среди приоритетов Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2016-2020 гг. - вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, легализация занятости, стимулирование экономической активности и рост занятости населения [17].
Предусматривается расширение возможностей использования гибких форм занятости, а также совершенствование мер, направленных на стимулирование работодателей в приеме на работу граждан, испытывающих трудности в устройстве на работу.
С введением в эксплуатацию во втором полугодии 2013 года портала Минтруда и соцзащиты обеспечивается полный доступ граждан к получению информации о положении на рынке труда и наличии вакантных рабочих мест. Таким образом, любой желающий может получить интересующую его информацию и различные справочные материалы о возможностях трудоустройства [15].
Предусматривается также совершенствование механизма определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы. Здесь будут учитываться перспективные потребности экономики в трудовых ресурсах, а главным принципом станет приоритетное использование национальных кадров. В результате будет обеспечен дифференцированный подход к привлечению иностранных работников в зависимости от профессии, квалификации.
Программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2016-2020 гг. предусматриваются меры, направленные на совершенствование регулирования региональных рынков труда, особенно в моногородах. Будет продолжена практика по включению в мероприятия программы наиболее сложных регионов с конкретными мерами по стабилизации их рынков труда.
В качестве приоритетных также выделяются направления, связанные с содействием в трудоустройстве тех категорий граждан, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости (инвалиды, женщины, люди предпенсионного возраста, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы и т.д.).
В 2016-2020 годах ситуация на рынке труда формируется в условиях дальнейшего перераспределения рабочей силы между отраслями экономики. Динамика отраслевой структуры занятости до 2020 года будет характеризоваться сокращением численности работников в промышленности и сельском хозяйстве. Данные тенденции во многом обусловлены модернизацией производства и внедрением ресурсосберегающих технологий, ростом производительности труда и сокращением избыточной занятости.
Более высокие темпы сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве будут связаны с сокращением численности трудоспособного населения в сельской местности.
Продолжится содействие развитию предпринимательства и самозанятости населения.
Снижению напряженности на рынке труда и решению проблем занятости служит выполнение мероприятий Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73.
Указанной Программой, в частности, предусмотрено:
оказать содействие в трудоустройстве 667,6 тыс. гражданам, в том числе по Брестской - 85,5 тыс., Витебской - 90 тыс., Гомельской - 114,1 тыс., Гродненской - 112,3 тыс., Минской - 106 тыс., Могилевской областях - 108,7 тыс., г.Минску - 51 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение с выплатой пособий по безработице, материальной и других видов помощи 470,5 тыс. человек, в том числе по Брестской - 87,2 тыс., Витебской - 65 тыс., Гомельской - 87,5 тыс., Гродненской - 64,5 тыс., Минской - 57 тыс., Могилевской областям - 61 тыс., г.Минску - 48,3 тыс. человек;
установить нанимателям бронь для приема на работу 127,7 тыс. граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии занятости, в том числе по Брестской - 21,5 тыс., Витебской - 14,6 тыс., Гомельской - 18,4 тыс., Гродненской - 22,8 тыс., Минской - 25 тыс., Могилевской областям - 16,4 тыс., г.Минску - 9 тыс. человек;
оказать поддержку 9,2 тыс. безработных в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности в сфере агротуризма, в том числе по Брестской - 1,5 тыс., Витебской - 0,9 тыс., Гомельской - 1,9 тыс., Гродненской - 1,3 тыс., Минской - 1,3 тыс., Могилевской областям - 1,6 тыс., г.Минску - 0,8 тыс. человек;
предоставить денежные средства и возместить расходы на переезд 714 семей безработных, переселяющихся в другую местность с целью трудоустройства, в том числе по Брестской - 829, Витебской - 180, Гомельской - 105, Гродненской - 90, Минской - 160, Могилевской областям - 150 семей [17].
Таким образом, в 2020 году мероприятия по содействию занятости населения ориентированы на решение проблем занятости и повышение конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Особое внимание направлено на мероприятия по интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке и дополнительных гарантиях занятости. Основная цель -- не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.
3.2 Перспективы государственной политики Республики Беларусь в области занятости
Белорусский рынок труда характеризуется традиционностью форм и структуры занятости и не может быть отнесен к разряду гибких и эффективных.
Тем не менее, в ходе модернизации и структурной трансформации экономики идет процесс высвобождения работников, имеет место проблема неполной занятости. Это требует своевременного формирования условий, которые обеспечат возможность работать каждому, кто хочет и может трудиться. Для решения поставленной задачи необходимо принятие органами власти исчерпывающих мер, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и стимулирование к трудовой деятельности граждан. На это направлен Декрет Президента Республики Беларусь от 25 января 2018 г. № 1 «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь» [10], и в первую очередь на активизацию деятельности органов власти по максимальному содействию гражданам в трудоустройстве, стимулированию трудовой занятости и самозанятости по отношению к тем гражданам, которые действительно хотят работать, проведению мероприятий для ресоциализации лиц, ведущих асоциальный образ жизни, поддержку предпринимательской инициативы, обеспечению легализации трудовой деятельности и на выход из тени тех, кто занимается скрытой занятостью.
Для оказания гражданам максимального содействия в трудоустройстве предусмотрено создание и ведение в республике базы данных трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике. База данных граждан будет использоваться местными исполнительными и распорядительными органами для решения всех задач по реализации Декрета.
Проведение политики содействия занятости населения являются одними из основных показателей качественной работы руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.
В этой связи определены основные направления работы местных исполнительных и распорядительных органов, а именно:
- предусмотрено установление поквартальных значений прогнозных показателей в области содействия занятости населения на республиканском, областном и районном уровнях, а также для городов областного подчинения.
Глава Государства неоднократно подчеркивал, что документ должен быть сбалансированным. «С одной стороны, людям дать возможность трудоустроиться, с другой стороны, заставить работать тех, кто сегодня может, но не хочет».
Декретом вводится понятие «территории с напряженной ситуацией на рынке труда». Ежегодно будет утверждаться перечень таких территорий.
- Будут созданы местными исполнительными и распорядительными органами постоянно действующие комиссии, основными задачами которых являются содействие гражданам в трудоустройстве.
Предполагается, что на основании примерного положения о комиссии, которое будет определено Советом Министров Республики Беларусь,
районные(городские) исполнительные комитеты утверждают положение о комиссии конкретного региона с учетом социальных, демографических и экономических особенностей региона.
В прошлом году работа по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве была выстроена в новом формате. К работе местных органов власти по решению проблем занятости населения активно подключились депутаты.
Сегодня Декрет представляет комиссиям более широкие полномочия, в том числе по принятию решений о наличии трудной жизненной ситуации конкретного человека.
Для реализации документа Правительством будет принят ряд постановлений, которыми планируется определить порядок отнесения трудоспособных граждан к не занятым в экономике, перечень услуг, оказываемых данным гражданам по полной стоимости, порядок расчета платы за эти услуги и другие вопросы.
Кроме того, предусматривается принятие мер, направленных на активизацию профилактической работы с трудоспособными неработающими гражданами, ведущими асоциальный образ жизни; а также на активизацию деятельности налоговых органов по выявлению и налогообложению сокрытых доходов физических лиц.