Полномочия Маджлиси намояндагон является следующими:
–образование судов и Центральной комиссии по выборам и референдумам Республики Таджикистан;
–вынесение на всенародное обсуждение проектов законов и других важных государственных и общественных вопросов;
–утверждение социально-экономических программ;
–ратификация и денонсация международных договоров;
–назначение референдума;
–утверждение государственных символов и наград;
–утверждение указов Президента о назначении (освобождении) председателя Национального банка Таджикистана и его заместителей;
–дача согласия на утверждение Уполномоченного по правам человека;
–установление воинских званий, дипломатических рангов, специальных чинов и званий;
–установление заработной платы Президенту и другие полномочия, определяемые Конституцией и законами Таджикистана.
Закрепляя различную компетенцию для Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, Конституция создает систему сдержек и противовесов в деятельности парламента.
Формы деятельности. Основная форма деятельности Маджлиси Оли является сессия. Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон осуществляют свою деятельность в форме сессий (очередные
ивнеочередные), совместных и раздельных заседаний. Первую сессию Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон созывает Президент в течение месяца после выборов.
Сессия Маджлиси милли созываются Председателем Маджлиси милли не менее четырех раз в год. Заседание Маджлиси милли правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от общего числа его членов.
Очередная сессия Маджлиси намояндагон проводится один раз в год, начиная с первого рабочего дня октября и по последний рабочий день июня следующего года. Заседание Маджлиси намояндагон правомочно, если в его работе участвует не менее двух третей от общего числа его депутатов.
41
Акты. Маджлиси Оли принимает имеющие обязательную силу на всей территории республики законодательные акты в форме:
–конституционных законов;
–кодексов;
–текущих законов;
–постановлений.
Правительство Республики Таджикистан
Правительство Республики Таджикистан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство возглавляет систему органов государственного управления, обеспечивает их функционирование и согласованное взаимодействие.
Правительство подотчетно Президенту Республики Таджикистан.
Порядок организации, состав и срок полномочий. Председа-
телем Правительства является Президент Республики Таджикистан. Председатель осуществляет руководство деятельностью Правительства и принимает меры для эффективного осуществления Правительством своих полномочий.
Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты. Министерства и государственные комитеты образовывает и упраздняет Президент Республики Таджикистан
Правительство Республики Таджикистан состоит из членов Правительства – Премьер-министра, его первого заместителя и заместителей, министров и председателей государственных комитетов.
Премьер-министр и другие члены Правительства назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Таджикистан, и указ об этом направляется на утверждение совместного заседания Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон.
Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство Республики Таджикистан может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом.
42
Полномочия. Правительство руководит работой министерств, государственных комитетов и иных органов государственного управления и ведет контроль за их деятельностью; утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и иных органах государственного управления и структурах их центральных аппаратов.
В числе полномочий Правительства: назначение и освобождение от должности заместителей министров, заместителей председателей государственных комитетов, руководителей комитетов и иных органов при Правительстве и их заместителей, руководителей органов государственного управления и организаций, определенных законами и другими нормативными правовыми актами; утверждение членов коллегий министерств, государственных комитетов и иных органов государственного управления.
Кроме того, Конституционный закон «О Правительстве Республики Таджикистан» подробнее регламентирует полномочия Правительства в сферах: экономики; бюджетной, финансовой, денежной, кредитной и налоговой политики; социальной сфере; науки, культуры, образования и здравоохранения; природопользования и охраны окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; обеспечения обороны и безопасности государства; внешней политики и международных отношений.
Акты. Правительство принимает постановления и издает распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений. Постановления, имеющие индивидуальный характер, и распоряжения Правительства не являются нормативными актами.
Организация деятельности. Правительство Республики Таджикистан – коллегиальный орган. Основной формой его деятельности являются заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Члены Правительства участвуют в его заседаниях лично. Заседания Правительства являются открытыми. На заседаниях Правительства Республики Таджикистан вправе участвовать и иные
43
лица в порядке, установленном Правительством Республики Таджикистан. Правительство вправе проводить закрытые заседания.
Судебная система
В Республике Таджикистан существует единая система правосудия. Систему судов составляют Конституционный суд, Верховный Суд, Высший экономический суд, Военный суд, Суд ГорноБадахшанской автономной области, суды областей, города Душанбе, городов и районов, Экономический суд Горно-Бадахшанской автономной области, экономические суды областей и города Душанбе. Никакой другой орган, будь он государственный или общественный, не может входить в судебную систему и осуществлять судебную деятельность. Очень важной гарантией осуществления этого принципа является запрет создания чрезвычайных судов, установленный частью 5 ст. 84 Конституции.
Верховный Суд Республики Таджикистан является высшим судебным органом и осуществляет судебный надзор за деятельностью судов по гражданским, семейным, уголовным делам, делам об административных правонарушениях и иным делам, подсудным этим судам.
Судебная система Республики Таджикистан состоит из трех видов – судов общей юрисдикции (включая военные суды), возглавляемых Верховным Судом, экономических судов во главе с Высшим Экономическим Судом, и Конституционным Судом. Они разделены по признаку подведомственности, т.е. компетенции, полномочия рассматривать определенные категории судебных дел и принимать соответствующие решения. Эти три вида судов образуют подсистемы судебной системы, которые организационно обособлены и никак друг от друга не зависят. Их независимость выражается в том, что они сами окончательно разрешают находящиеся в их ведении дела и не имеют права пересматривать решения друг друга.
Особенности судебной системы состоят в том, что и Конституционный Суд и экономические суды являются специализированными судами, т.е. рассматривают только те категории дел, которые отнесены законами к их ведению, а суды общей юрисдикции не
44
имеют строго определенной предметной компетенции (учитывая неограниченность права на судебную защиту, ее и невозможно определить) и рассматривают все дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов, кроме тех, которые отнесены к исключительной компетенции специализированных судов.
Каждый вид судов Республики Таджикистан образует систему взаимосвязанных судов, находящихся между собой в отношении иерархичности (кроме Конституционного Суда, который существует в единственном числе).
Конституционный суд является независимым органом судебной власти по конституционному надзору, учрежденным в целях обеспечения верховенства и непосредственных действий норм Конституции.
Конституционный суд состоит из 7 судей (один представитель ГБАО), назначаемых на должность Маджлиси милли по представлению Президента. Назначенным на должность судьи считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов верхней палаты парламента. Конституционный суд рассматривает дела о соответствии Конституции Таджикистана:
–законов, совместных постановлений Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон, нормативных правовых актов Маджлиси милли, Маджлиси намояндагон, Президента, Правительства, руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда и Высшего экономического суда;
–не вступивших в законную силу международных договоров Республики Таджикистан;
–нормативных правовых актов министерств, государственных комитетов и иных государственных органов;
–нормативных правовых актов Маджлисов народных депутатов и председателей областей, городов и районов;
–нормативных правовых актов органов самоуправления поселков и сел.
–проекты изменений и дополнений, вносимых в Конститу-
цию;
–споры между государственными органами относительно их компетенции и др.
45