Материал: Якубина Ю.П. Предварительное следствие в России, становление, современное состояние

Основными задачами СК России являются: 1) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ; 2) обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина; 3) осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц и др.71

Вследственных органах СК России в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном УПК РФ.

СК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

К следственным органам СК России относятся: 1) центральный аппарат СК и подразделения центрального аппарата (в том числе по федеральным округам); 2) главные следственные управления и следственные управления СК по субъектам РФ (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК; 3) следственные отделы и следственные отделения СК по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения СК.

Всистему СК входят: 1) центральный аппарат СК; 2) главные следственные управления и следственные управления СК по субъектам РФ (в том числе их под разделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СК; 3) следственные отделы и следственные отделения СК по районам, городам и приравненные к ним,

включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СК72.

В центральном аппарате СК создаются подразделения (в том числе по федеральным округам).

Председатель СК России несет персональную ответственность за выполнение стоящих перед СК России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Председатель СК России назначается на должность и освобождается от должности Президентом России.

Председатель СК имеет первого заместителя и заместителей. Первый заместитель и заместители Председателя СК назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом России по представлению Председателя Следственного комитета.

С учетом требований уголовно-процессуального законодательства РФ следователи СК России осуществляют следующие полномочия: 1) проверку содержащихся в заявлениях и иных обращениях сообщений о преступлениях; 2) производство предварительного расследования по уголовным делам; 3) процессуальный контроль; 4) осуществляют и иные полномочия в установленной сфере деятельности.

71Григонис Э.П. Курс лекций по дисциплине «Правоохранительные органы» // Мир экономики и права. 2015. № 11. С. 39–90.

72Там же.

36

Система военных следственных органов Следственного комитета

Военные следственные органы СК России осуществляют свои полномочия в Вооруженных силах России, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Систему военных следственных органов СК России составляют Главное военное следственное управление СК, военные следственные управления СК по военным округам, флотам и другие военные следственные управления СК, приравненные к главным следственным управлениям и следственным управлениям СК по субъектам РФ, военные следственные отделы по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы СК, приравненные к следственным отделам и следственным отделениям СК по районам, городам.

Создание, реорганизация и упразднение военных следственных органов СК, определение их структуры и штатов осуществляются Председателем СК в пределах своей компетенции.

Ввоенных следственных органах СК Председателем СК могут создаваться следственные отделения и следственные участки.

Органы СК России при расследовании и раскрытии преступлений обеспечивают эффективное взаимодействие с органами внутренних дел, безопасности, таможни, юстиции и другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативноразыскную деятельность, государственными органами контроля, экспертными и науч- но-исследовательскими учреждениями.

Руководитель следственного органа формирует контрольное производство (например, копия постановления о возбуждении уголовного дела направляется руководителю следственного органа для формирования контрольного производства).

Вследственных органах СК России особое внимание уделяется раскрываемости и пресечению убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, а также преступлений в отношении несовершеннолетних и престарелых лиц.

Федеральная служба безопасности. Федеральная служба безопасности (далее –

ФСБ России) – это единая централизованная система органов федеральной службы, которая в пределах своих полномочий обеспечивает безопасность России.

Федеральной службой безопасности руководит Президент России.

ФСБ России руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами России, а также Положением о Федеральной службе безопасности России.

Правовой основой деятельности выступают: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) «О Федеральной службе безопасности», Указ Президента России «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. № 960.

ФСБ России возглавляет директор ФСБ России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом России.

В ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов безопасности.

Структура органов Федеральной службы безопасности. ФСБ России, имеет в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, а также подразделения, исполняющие управленческие функции: управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных си-

37

лах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках); управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы); другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов Федеральной службы безопасности (другие органы безопасности).

Органы предварительного следствия являются структурным подразделение ФСБ России. Основными задачами органов предварительного следствия ФСБ России являются в том числе организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений; осуществление досудебного производства по материалам проверки, уголовным делам (отнесенным к ведению органов безопасности).

Следователями органов ФСБ России производится предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Министерство внутренних дел России (далее – МВД РФ). Следственный депар-

тамент МВД РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел России, а также исполнения законодательства России об уголовном судопроизводстве. Следственный департамент МВД России находится в Москве.

Следственный департамент МВД России возглавляет органы предварительного следствия в системе МВД РФ и выполняет функции головного подразделения по организации в системе МВД РФ расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел России.

Руководит Следственным департаментом России (далее – СД РФ) начальник, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ. У начальника СД РФ имеется первый заместитель и заместители, которые назначаются на должность и освобождаются от должности МВД РФ по представлению начальника СД РФ.

Организационное устройство следственного аппарата ОВД на территории России соответствует структурному построению ОВД России в целом.

На федеральном уровне в систему следственного аппарата МВД России входит непосредственно Следственный департамент МВД России (СД МВД РФ) и следстве н- ные части главных управлений МВД России (СЧ ГУ МВД РФ) по федеральным окр у- гам, в том числе и на транспорте.

На уровне субъектов РФ в систему следственного аппарата МВД России входят главные следственные управления, следственные управления, отделы по субъектам РФ, в том числе на транспорте и режимных объектах.

На уровне района, города, района в городе в систему следственного аппарата МВД России входят следственные отделы (управления), отделения и группы.

Конкретный вид следственного подразделения на том или ином уровне определяется штатной численностью личного состава, входящего в него, исходя из данных, основывающихся на численности населения, которое будет обслуживаться этим подразделением.

В СД РФ для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности следственных органов действует оперативное совещание, в которое входят заместители начальника СД, другие руководители следственных подразделений и ведущие специалисты. Его персональный состав утверждается начальником СД РФ.

Нижестоящими структурными подразделениями следственного аппарата в системе МВД России являются главные следственные управления, следственные управления, отделы, отделения, действующие в соответствующих органах внутренних дел, ко-

38

торые обеспечивают организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных подразделений и работающих в них следователей.

Деятельность Главного следственного управления, следственного управления, отдела (далее – ГСУ, СУ, СО) действующего на уровне субъекта РФ, осуществляется по предметно-зональному принципу.

Следственные органы структурно должны соответствовать Типовому положению о Главном следственном управлении (следственном управлении, отделе) МВД, главном управлении (управлении) внутренних дел по субъектам РФ, утвержденному приказом МВД РФ от 4 января 1999 г. № 1 «О мерах по реализации Указа Президента от 23 ноября 1998 г. № 1422».

Следственный отдел включает в себя следующие подразделения: отделение по расследованию преступлений в сфере экономики; отделение по расследованию преступлений против личности; отделение по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота оружия и наркотиков; отделение по расследованию преступлений против собственности.

Основной задачей следственного отдела является обеспечение в пределах своих полномочий исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве путем надлежащей организации расследования уголовных дел, подследственных следователям органов внутренних дел.

С учетом требований УПК РФ следственный отдел выполняет следующие основные функции: рассмотрение поступивших заявлений и сообщений о преступлениях, соблюдение сроков их разрешения, а также материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела; выездов следователей на места происшествий; учет возбужденных следователями данного органа внутренних дел и поступивших из других органов уголовных дел, а также дел и материалов, выделенных в отдельное производство; учет поручений о производстве следственных действий, поступивших для исполнения; учет лиц, привлеченных к уголовной ответственности, а также задержанных по подозрению в совершении преступлений; учет результатов расследования и рассмотрения в судах уголовных дел; учет размера причиненного преступлениями материального ущерба и обеспечения его возмещения; учет выявленных в ходе следствия ранее неизвестных преступлений; преступлений, раскрытых по ранее приостановленным делам; учет представлений прокуроров, частных определений судов; учет профилактических мероприятий по материалам следствия, ответов на представления; расследование преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел; разработка и реализация мер по повышению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан; обеспечение взаимодействия следователей с органами, осуществляющими оперативно-ра- зыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам; обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, работа следователей по возмещению материального ущерба, восстановлению нарушенных прав и интересов граждан, учреждений и организаций, потерпевших от преступлений; распространение и внедрение передовых методов расследования и использования технических средств.

39

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ НЕКОТОРЫХ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

§ 2.1. Подследственность предварительного следствия: актуальные вопросы теории и практики

В последние годы высказываются конкретные предложения о реформировании предварительного следствия73, в частности о дифференциации процессуальной формы предварительного следствия по делам о преступлениях, совершаемых организованными преступными формированиями, о «выделении в самостоятельную форму порядка расследования особо тяжких преступлений, к числу которых относятся бандитизм и другие проявления организованной преступности»74. Например, предлагается по делам данной категории увеличить срок следствия и срок содержания обвиняемого под стражей до трех месяцев; предусмотреть возможность применения к подозреваемым любых мер пресечения до предъявления обвинения в пределах тридцати суток; предоставить следователю право прослушивать телефонные и иные переговоры и накладывать арест на корреспонденцию без предварительного решения суда с условием его обязательного последующего уведомления75. Считаем, что подобные предложения являются неприемлемыми уже потому, что постановка вопроса об увеличении срока следствия и срока содержания обвиняемого под стражей, пусть и по делам об особо опасных преступлениях, является попыткой поставить обвиняемых по таким категориям дел в более тяжелое положение. Более того, закон предоставляет следователю право продления указанных сроков и предусматривает возможность продления срока содержания обвиняемого под стражей до 12 месяцев по делам о тяжких преступлениях и в пределах, максимально возможных по делам об особо тяжких преступлениях (ст. 109 УПК РФ).

Н.С. Манова предлагает реформировать предварительное следствие «при сохранении общей процедуры осуществления следственной деятельности по всем уголовным делам (без каких-либо изъятий и ограничений прав участников процесса)» путем сокращения до одного месяца срока следствия и срока содержания обвиняемого под стражей по ряду преступлений средней тяжести76. Считаем, что изменение процедуры

предварительного следствия путем сокращения сроков не может решить всех проблем77.

Некоторые авторы занимают крайние позиции. Так, А.В. Верещагин считает, что существование предварительного следствия противоречит назначению судопроизводства, поэтому оно должно быть уничтожено78.

Сторонники другого варианта реорганизации предварительного следствия предлагают сделать следствие судебной деятельностью. Так, Г. Королев считает, что предварительному следствию должно быть возвращено его подлинное предназначение – предварительное исследование обстоятельств дела. По его убеждению, оно должно начинаться только после возбуждения уголовного преследования и может проводиться

73Якубина Ю.П. Указ. соч.

74Марчук А.Д. Подразделения по борьбе с организованной преступностью как орган дознания: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С.16–18.

75Более подробно об этом см.: Манова Н.С. Предварительное следствие: идеи и новые законодательные реалии // Государство и право. 2003. № 2. С. 64.

76Манова Н.С. Предварительное следствие... С. 160.

77Якубина Ю.П. Указ. соч.

78Верещагин А.В. Нужна ли реформа предварительного следствия? // Правоведение. 2005. № 1. С. 166–

40