Материал: Якубина Ю.П. Предварительное следствие в России, становление, современное состояние

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

Ю.П. Якубина

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ В РОССИИ: СТАНОВЛЕНИЕ, СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОПТИМИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Учебно-практическое пособие

Орёл ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2020

УДК 343.1+343.8 ББК 67.99(2)93+67.99(2)8

Я49

Рецензенты:

И.Ю. Рыкова, кандидат юридических наук (Брянский филиал ВИПК МВД России); В.В. Певцов

(СУ УМВД России по Орловской области)

Якубина, Ю.П.

Я49 Предварительное следствие в России: становление, современное состо-

яние и оптимизация деятельности : учебно-практическое пособие / Ю.П. Якубина. – Орёл : ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2020. – 53, [1] с. – 39 экз. – Текст : непосредственный.

Учебно-практическое пособие нацелено на исследование основных положений уголовно-процессуального законодательства в сфере предварительного следствия, дальнейшее развитие деятельности органов предварительного расследования.

Издание представлено в авторской редакции.

УДК 343.1+343.8 ББК 67.99(2)93+67.99(2)8

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2020

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

В настоящей работе применяются следующие сокращения и обозначения:

АППГ – аналогичный период прошлого года ГИАЦ – Главный информационно-аналитический центр ГО – городское образование МВД – Министерство внутренних дел

НИР – научно-исследовательская работа ОВД – органы внутренних дел

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика РФ – Российская Федерация СО ОМВД – Следственный отдел отдела Министерства внутренних дел

СССР – Союз советских социалистических Республик УК – Уголовный кодекс УПК – Уголовно-процессуальный кодекс

ФСБ – Федеральная служба безопасности

3

ВВЕДЕНИЕ

Любое отступление от требований уголовно-процессуального закона в ходе следствия создает серьезную опасность нарушения прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ1.

Предварительное расследование является собирательным понятием и включает в себя самостоятельные формы – предварительное следствие либо дознание. Данная работа посвящена предварительному расследованию уголовных дел в форме предварительного следствия.

Согласно ст. 86 УПК РФ следственные и иные процессуальные действия являются основным средством собирания доказательств. Следственные действия могут быть разделены на виды по различным основаниям – как содержащимся в законе, так и о с- нованным на криминалистических рекомендациях.

Деление следственных действий на виды существенно влияет на тактику их производства. По субъекту, дающему разрешение на производство следственного действия: следственные действия, производимые на основании судебного решения; следственные действия, производимые на основании постановления следователя; следственные действия, производимые без судебного решения и постановления следователя, при наличии фактических оснований.

Большую роль следственные органы уделяют расследованию преступлений экономической направленности.

Расследование преступлений на досудебном производстве чаще всего заканчивается составлением обвинительного заключения. Обратимся к практической деятельности следователей ОВД. По статистическим данным одного из следственных отделов Челябинской области за 12 месяцев 2016 г. окончено 149 уголовных дел. За 2017 г. окончено 133 уголовных дела. В 2018 г. окончено 138 уголовных дел. За 6 месяцев 2019 г. окончено 69 уголовных дел2.

Приведенная статистика подтверждает, что в целом следственные органы осуществляют возложенную на них функцию качественно и своевременно.

При подготовке настоящего учебного пособия по результатам проведенного автором научного исследования обозначен путь становления и развития органов предварительного расследования в ХХ веке, проанализированы общая характеристика предварительного следствия в России, общие условия предварительного следствия, рассмотрен порядок расследования в форме предварительного следствия, проанализирована система органов предварительного следствия, изучена статистика за 2016–2019 гг., приведены примеры следственной практики разных регионов, рассмотрены актуальные проблемы, возникающие на практике. Предложены пути их решения.

В пособии приводятся рекомендации по сложным, неоднозначным, спорным вопросам расследования, которые могут быть интересны практическим работникам следственных подразделений органов внутренних дел, курсантам, слушателям.

1 Якубина Ю.П. Актуальные вопросы совершенствования форм предварительного расследования: дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2010.

2 Сведения о следственной работе и дознании ОВД за январь–июнь 2019 г., январь–декабрь 2018 г., 2017 г., 2016 г., СО ОМВД по ЗГО // Федеральное статистическое наблюдение.

4

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

§ 1.1. Понятие, общая характеристика предварительного следствия в России

Законодатель в разные периоды понимал принадлежность следствия к тому или иному ведомству. Содержание деятельности органов предварительного следствия изменялось и изменяется в зависимости от политического режима в стране.

Октябрьская революция 1917 г., послужившая причиной смены государственного строя в России, внесла свои изменения в историю предварительного расследования: именно в этой области происходили самые серьезные изменения3.

Декрет о суде СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. упразднял существовавший до этого институт судебных следователей. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось только на местных судей. Исключение составляли подсудные революционным трибуналам дела о контрреволюционных преступлениях и прочих злоупотреблениях4. В п. 5 Декрета в дополнение к общему положению было указано, что судопроизводство должно происходить по правилам судебных уставов 1864 г. По уголовным делам обвинительный акт заменялся постановлением следственной комиссии о предании суду5.

Предварительное следствие, за небольшим исключением, было организовано на коллегиальных началах и сосредоточено в следственных комиссиях, разрешавших все вопросы, вплоть до предания суду. Создание следственных комиссий стало началом формирования регулярных следственных органов6.

Декреты о суде № 1 и 2 последовательно отменяли судебные уставы 1864 г. и вводили новые нормы, определяющие в том числе и порядок производства по уголовным делам. Процессуальный порядок расследования детально был прописан ведомственными актами. Эти акты, как и Устав уголовного судопроизводства, устанавливали досудебное и судебное производство, производимое в процессуальной форме7.

25 мая 1922 г. был принят первый УПК РСФСР8. Общую направленность УПК 1922 г. определял Устав 1864 г. На основе дореволюционного опыта в УПК 1922 г. проводилось четкое процессуальное разделение дознания и предварительного следствия9. Законодательство РСФСР исходило из того, что единственным видом расследования являлось предварительное следствие10.

По УПК 1922 г., как и по уставу, следователь принадлежал судебному ведомству, поэтому ни к стороне обвинения, ни к стороне защиты не относился (п. 6 ст. 23). Обвинительные функции были возложены на прокуратуру, что соответствовало духу реформы второй половины XIX в.11

3Якубина Ю.П. Указ. соч.

4Там же.

5Декрет ВЦИК о суде (Декрет № 2) от 7 марта 1918 г. // История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры: сб. документов / под ред. С.А. Голунского. М., 1955. С. 40, 42.

6Якубина Ю.П. Указ. соч.

7Там же.

8 Уголовно-процессуальный кодекс был утвержден постановлением 3-й сессии ВЦИК от 25 мая 1922 г. «Об уголовно-процессуальном кодексе РСФСР» // История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. С. 188.

9Якубина Ю.П. Указ. соч.

10Там же.

11Там же.

5