Материал: Якубина Ю.П. Предварительное следствие в России, становление, современное состояние

УПК РФ); следственные действия, которые могут быть произведены без участия специалистов, если следователь не примет иное решение.

Участие специалистов при производстве следственного действия требует от следователя соответствующей подготовки, связанной с их привлечением, и организацией взаимодействия при его производстве.

5. По этапам расследования следственные действия делятся на неотложные, первоначальные и последующие.

Неотложные следственные действия осуществляются в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Первоначальные следственные действия производятся для установления лица, совершившего преступление.

Последующие следственные действия производятся после установления лица до момента принятия решения об окончании предварительного расследования.

К следственным действиям, производимым до возбуждения уголовного дела, относятся: осмотр места происшествия, осмотр документов, осмотр предметов, осмотр трупов, освидетельствование, назначение и производство судебной экспертизы, получение образцов для сравнительного исследования (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).

Приведенные основания деления следственных действия на виды влияют на тактику их производства, имеют важное практическое значение при подготовке к следственному действию и его производству.

По окончании выполнения следственных действий следователь принимает все меры для завершения расследования по уголовному делу.

Всоответствии с законом производство предварительного следствия может быть окончено: 1) направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору,

азатем в суд; 2) прекращением уголовного дела и (или) уголовного преследования; 3) направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера.

Как показывает практика, много уголовных дел расследуется по линии экономики. Завершается расследование по таким делам путем составления обвинительного заключения и направления дела через прокурора в суд для рассмотрения по существу.

Обратимся к практической деятельности следователей ОВД по вопросу расследования уголовных дел в сфере экономических преступлений (с обвинительным заключением). По статистическим данным СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 2016 г. всего было расследовано 148 дел, из них по экономическим преступлениям – 131 дело. В 2017 г. всего было расследовано 127 дел, из них по экономическим преступлениям – 116 дел. В 2018 г. всего было расследовано 128 дел, из них по экономическим преступлениям – 117 дел. За январь–июнь 2019 г. всего было расследовано 66 дел, из них по экономическим преступлениям – 61 дело.

Как показывает практика, обвинительные заключения по экономическим уголовным делам состоят из десятков томов. Их копии вручают обвиняемому или его защитнику и другим заинтересованным лицам. Из-за мелкого шрифта и минимального междустрочного интервала текст обвинительного заключения бывает сложно прочитать, в связи с чем возникают проблемы с построением защитительной позиции от обвинения.

Практические работники рассматривают вышеуказанные факты как нарушение права на защиту36.

ВУПК РФ ничего не прописано относительно оформления обвинительного заключения. Законодатель указал только требования к содержанию этого документа.

36 Куприянов А.А. Как бороться с нарушениями права на защиту при ознакомлении с материалами дела // Уголовный процесс. 2019. № 8. С. 10.

11

Приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 (с изм. от 25 августа 2018 г.) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации» содержит общие требования к составлению официальных документов. Прописывает междустрочный интервал, шрифт документа, размер шрифта. Полагаем, что наиболее правильно придерживаться этих требований при составлении официального документа по окончании предварительного расследования.

Предварительное следствие может завершаться прекращением уголовного дела в соответствии с гл. 29 УПК РФ. Основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования регламентируются ст. 212 УПК РФ.

Уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. 24–28.1 УПК РФ.

Приведем пример из следственной практики Республики Марий Эл. Ш. привлекался к уголовной ответственности за убийство Ч. Первоначально его действия были квалифицированы по ч. 1 ст. 105 УК РФ как умышленное убийство. Однако в связи с установлением обстоятельств, свидетельствовавших о том, что убийство Ч. совершено Ш. при превышении пределов необходимой обороны, его действия переквалифицированы в соответствии с ч. 1 ст. 108 УК РФ. Согласно ст. 20 УК РФ ответственность за такое преступление возлагается на лицо, достигшее 16 лет, а на момент причинения смерти потерпевшему Ш. был в возрасте 15 лет. В связи с тем, что Ш. не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в его действиях отсутствует состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 108 УК РФ. Уголовное дело подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (за отсутствием в деянии состава преступления), а уголовное преследование в отношении Ш. подлежит прекращению по ч. 3 ст. 27 УПК РФ (за недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность).

Приведем примеры из практики ООД МВД Республики Марий Эл. М. привлекался к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 166 УК РФ за незаконное завладение чужим автомобилем, а Н. – за оказание в этом пособничества по ч. 5 ст. 33, ч. 1 ст. 166 УК РФ. М., работавший администратором-диспетчером транспортной компании «Р», увидел, что водители данной компании не смогли поставить автобусы для посадки пассажиров, поскольку стоянка его фирмы занята автомобилями фирмы «А». Его просьба освободить стоянку от автомобилей не была исполнена. Тогда М. и Н. пошли к транспортным средствам, присоединили одно из них тросом к машине М., который тронулся и сдвинул транспортное средство с места. Таким образом, М. и Н. путем буксировки переместили автомобиль в целях освобождения места для парковки автобуса и не имели умысла на завладение чужим транспортным средством для использования его в личных интересах. В отношении М. и Н. уголовное дело прекращено за отсутствием в деянии состава преступления.

Другой пример. Ш. заключил договор купли-продажи на 2 бывших в употреблении тепловых котла. Он действовал самоуправно, вопреки условиям договора не оплатил стоимости приобретаемых им котлов и не получил согласия должностного лица о сдаче ему материальных ценностей. Ш. самовольно вывез с неохраняемой территории ЗАО один котел, который впоследствии был разрезан и подготовлен к взвешиванию. Данное деяние не нанесло ЗАО существенного имущественного вреда, поскольку бывший в употреблении котел продавался Ш. как металлолом и был впоследствии возвращен владельцу. В связи с этим уголовное дело прекращено за отсутствием в действиях Ш. состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 330 УК РФ.

Обратимся к статистике. Согласно сведениям о результатах деятельности следственного подразделения ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области ОП «Новозлатоустовский» за 2016 год следствие в целом осуществляется качественно. Так, в производстве следователей находилось 826 уголовных дел, что на 27,4 % мень-

12

ше, чем в 2015 году (АППГ – 1137). При этом число расследованных уголовных дел сократилось на 25,2 % (640 против 856). На конец отчетного периода в производстве осталось 93 уголовных дела.

За 12 месяцев 2017 года в производстве следователей находилось 771 уголовных дел, что на 6,7 % меньше, чем в прошлом году (АППГ – 826). При этом число расследованных уголовных дел сократилось на 17,5 % (528 против 640), а их доля от находящихся в производстве на 9 % (68,48 % против 77,48 %). Количество оконченных уголовных дел сократилось на 10,7 % (133 против 149), а их доля от находящихся в производстве на 0,79 % (17,25 % против 18,04 %). Число направленных в суд уголовных дел сократилось на 10,1 % (133 против 148). Число возвращенных прокурором и судом для дополнительного расследования уголовных дел увеличилось на 33,3 % (4 против 3), а их доля от направленных прокурору на 1,16 % (3,01 % против 1,85 %). Возвращено судом для дополнительного расследования 2 уголовных дела (АППГ – 0), а их доля от направленных прокурору составила 1,5 %. На конец отчетного периода в производстве осталось 78 уголовных дел.

За 12 месяцев 2018 года в производстве следователей находилось 592 уголовных дела, что на 23,2 % меньше, чем в прошлом году (АППГ – 771). При этом число расследованных уголовных дел сократилось на 25,6 % (393 против 528), а их доля от находящихся в производстве – на 2,1 % (66,39 % против 68,48 %). Доля направленных в суд уголовных дел от числа оконченных сократилась на 0,72 % (99,28 % против 100 %). Прекращено 1 уголовное дело (АППГ – 0), а их доля от числа оконченных составила 0,7 %. Число возвращенных прокурором и судом для дополнительного расследования уголовных дел увеличилось на 25 % (5 против 4), а их доля от направленных прокурору на 0,49 % (3,5 % против 3,01 %). На конец отчетного периода в производстве осталось 78 уголовных дел.

За 6 месяцев 2019 г. в производстве следователей находилось 347 уголовных дел, что на 0,3 % больше, чем в прошлом году (АППГ – 346). Вместе с тем нагрузка по расследованным уголовным делам сократилось на 9,6 % (14,8 против 16,4). Нагрузка по оконченным уголовным делам сократилось на 1,4 % (4,9 против 5). Нагрузка по направленным в суд уголовным делам сократилось на 4,3 % (4,8 против 5). Число расследованных уголовных дел сократилось на 9,6 % (207 против 229), а их доля от находящихся в производстве – на 6,53 % (59,65 % против 66,18 %). Количество оконченных уголовных дел сократилось на 1,4 % (69 против 70), а их доля от находящихся в производстве– на 0,35 % (19,88 % против 20,23 %). Число направленных в суд уголовных дел сократилось на 4,3 % (67 против 70), а их доля от числа оконченных – на 2,9 % (97,1 %против 100 %). Прекращено 2 уголовных дела (АППГ – 0), а их доля от числа оконченных составила 2,9 %. Количество уголовных дел, оконченных свыше срока, установленного УПК РФ (без учета возобновленных), увеличилось на 10 % (11 против 10), а их доля – на 1,21 % (15,49 % против 14,29 %). Возвращено судом для дополнительного расследования 1 уголовное дело (АППГ – 0), а их доля от направленных прокурору составила 1,4 %. Число лиц по прекращенным уголовным делам составило 2(АППГ – 0). Показатель возмещения материального ущерба снизился на 38,6 % и составил 74,1 %, (АППГ – 112,7 %). На конец отчетного периода в производстве осталось88 уголовных дел.

Таким образом, предварительное следствие выступает основной формой расследования преступлений. Расследование – это особый вид государственной деятельности. Расследование по факту совершенного преступленияв рамках уголовного дела осуществляет следователь. Порядок расследования определяется совокупностью нормУПК РФ. В части досудебного судопроизводства потенциал судебной реформы еще не раскрыт37.

37 Якубина Ю.П. Указ. соч.

13

§ 1.2. Общие условия предварительного расследования

Законодатель выделяет общие условия предварительного расследования, которые можно охарактеризовать как упорядочивающие производство следствия правила-требо- вания, которые основаны на принципах уголовного процесса. Правила-требования перечислены в соответствующих главах Уголовно-процессуального кодекса РФ38. Перечисленные условия содержатся в гл. 21 УПК РФ. Кроме того, в гл. 22 УПК РФ закреплены и иные условия предварительного расследования.

Рассмотрим содержание каждого правила – требования по расследованию уголовного дела.

Формы предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ). Форма предвари-

тельного расследования – это установленный законом порядок расследования уголовного дела.

Предварительное расследование бывает двух видов – предварительное следствие либо дознание.

Дознание производится в общем порядке либо в сокращенной форме. Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам,

за исключением уголовных дел о преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Дознание производится по уголовным делам о преступлениях, перечисленных п. 1

ч. 3 ст. 150 УПК РФ. По уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести дознание производится по письменному указанию прокурора.

По письменному указанию прокурора уголовные дела, указанные в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК РФ, могут быть переданы для производства предварительного следствия.

Подследственность (ст. 151 УПК РФ). Предварительное расследование производится следователями и дознавателями.

Предварительное следствие производится с учетом подследственности: 1) следователями СК РФ; 2) следователями органов ФСБ РФ; 3) следователями ОВД РФ.

Следователями органов ФСБ производится предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 215.4, ст. 275, 276, 283, 283.1 и 284 УК РФ, в совершении которых обвиняются лица, указанные в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151, предварительное следствие производится следователями органов ФСБ.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 5 ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие может производиться также следователями органа, выявившего эти преступления.

По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 6 ст. 151 УПК РФ, предварительное следствие производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено соответствующее уголовное дело.

При соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст.151 УПК РФ.

Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

Обратимся к практической деятельности следователей СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области. За 12 месяцев 2016 г. было расследовано всего 148 дел, из них кража (ст. 158 УК РФ) – 103, мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 2, грабеж (ст.161 УК РФ) – 17, разбой (ст. 162 УК РФ) – 5, умышленное уничтожение или

38 Андреева О.И. и др. Уголовный процесс: учебник для бакалавриата юридических вузов / под ред. О.И. Андреевой, А.Д. Назарова, Н.Г. Стойко и А.Г. Тузова. Ростов н/Д: Феникс, 2015. С. 196.

14

повреждение имущества (ст. 167 УК РФ) – 4. Остальные дела были расследованы по иным видам преступлений (количество таких дел – 17). За 12 месяцев 2017 г. всего было расследовано 127 дел, из них кража (ст. 158 УК РФ) – 84, мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 8, мошенничество в сфере кредитования (ст. 159.1 УК РФ) – 1, грабеж (ст. 161 УК РФ) – 15, разбой (ст. 162 УК РФ) – 6, умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ) – 2. Остальные дела были расследованы по иным видам преступлений (количество таких дел – 11). За 12 месяцев 2018 г. всего было расследовано 128 дел, из них кража (ст. 158 УК РФ) – 84, мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 8, грабеж (ст. 161 УК РФ) – 19, разбой (ст. 162 УК РФ) – 5, умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 167 УК РФ) – 1. Остальные дела были расследованы по иным видам преступлений (количество таких дел – 11). За январь–июнь 2019 г. всего было расследовано 66 дел, из них кража (ст. 158 УК РФ) – 45, мошенничество (ст. 159 УК РФ) – 3, мошенничество с использованием платежных карт (ст. 159.3 УК РФ) – 1, присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ) – 2, грабеж (ст.161 УК РФ) – 9, разбой (ст. 162 УК РФ) – 1. Остальные дела были расследованы по иным видам преступлений (количество таких дел – 5).

Место производства предварительного расследования (ст. 152 УК РФ). Пред-

варительное расследование производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 152 УК РФ. В случае необходимости производства следственных или разыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий следователю или органу дознания, дознаватель вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий дознавателю или органу дознания. Поручения должны быть исполнены в срок не позднее 10 суток.

Если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Если преступление совершено вне пределов РФ, уголовное дело расследуется по основаниям, предусмотренным ст. 12 УК РФ, или в соответствии со ст. 459 УПК РФ по месту жительства или месту пребывания потерпевшего в России, либо по месту нахождения большинства свидетелей, либо по месту жительства или месту пребывания обвиняемого в России, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов России.

Следователь или дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель – прокурору для направления по подследственности.

По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.

Приведем пример из следственной практики Республики Марий Эл. В производстве следователя г. Йошкар-Ола находилось уголовное дело по факту кражи автомобиля у С., возбужденное в отношении К. по признакам состава преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 158 УК РФ. В качестве обвиняемого привлечен К., который задержан в порядке ст. 91–92 УПК РФ. В отношении обвиняемого судом избрана мера

15