Материал: Якубина Ю.П. Предварительное следствие в России, становление, современное состояние

процессуальная самостоятельность и независимость следователя состоит не в отсутствии контроля за его деятельностью – она означает независимость следователя от внепроцессуальных влияний и зависимость его от закона53. Считаем, что руководитель следственного органа, которому должны быть предоставлены полномочия только организационного характера (например, осуществление контроля за своевременностью действий следователя и т. п.), не должен ограничивать процессуальную самостоятельность следователя. Убеждены, что недопустимо процессуальное подчинение следователя административным начальникам (руководителю следственного органа), а также наделение последних процессуальными полномочиями пересматривать постановления следователя; недопустима и дисциплинарная ответственность следователя перед руководителями Следственного комитета54.

В-четвертых, характеризуя предварительное следствие, необходимо остановиться на вопросе о том, кто осуществляет контрольно-надзорные функции за ходом следствия и каков объем полномочий данных лиц.

Внесенные в УПК РФ новации связаны с существенным изменением статуса прокурора в досудебных стадиях. Статус пересмотрен настолько кардинально, что имеются все основания утверждать, что в УПК РФ под прежним названием появилось абсолютно новое лицо. Ранее власть прокурора на досудебных стадиях была практически беспредельна, теперь же он утратил свое самое главное право – возможность дискреционного вмешательства в деятельность следователя55. Идея законодателя, принявшего такое решение, в принципе понятна: им руководило стремление не допустить совмещения функций руководства уголовным преследованием и надзора за органами предварительного следствия56.

Считаем обоснованным решение об освобождении прокурора от надзорной функции за следствием, потому как «вершина деятельности прокурора – поддержание обвинения в независимом суде»57. Однако, на наш взгляд, громоздкая система надзора за законностью ведения следствия со стороны прокуратуры оставляет мало надежды на быстрое исправление следственных ошибок, нарушений федерального законодательства58. Считаем, что разногласия между прокурором и следственными органами по поводу нарушений федерального законодательства следователем на досудебном этапе следует разрешать в суде.

В-пятых, предварительное следствие необходимо охарактеризовать по срокам и процедуре производства.

Законодатель, устанавливая срок производства предварительного следствия, находится в двойственном положении. С одной стороны, необходимо максимально сократить сроки следствия с целью назначения уголовного судопроизводства; с другой – необходимо обеспечить права участников процесса59.

Согласно ч. 1 ст. 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Следовательно, производство по любому уголовному делу должно быть закончено в установленный законом срок при наличии к тому реальной возможности. При необходимости срок следствия может быть продлен свыше 12 месяцев (ч. 5 ст. 162 УПК).

53Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголов- но-процессуальной деятельности. М., 2003. С. 290–291.

54Якубина Ю.П. Указ. соч.

55Колоколов Н.А. Не ограничится ли реформа предварительного следствия очередной сменой руководства? // Уголовное судопроизводство. 2007. № 4. С. 2.

56Якубина Ю.П. Указ. соч.

57Радченко В.И. Судебная реформа в Российской Федерации: сб. ст. М., 2005. С. 83.

58Якубина Ю.П. Указ. соч.

59Анашкин О.А. Сроки в уголовном процессе на досудебных стадиях: учеб. пособие. М., 2006. С.109.

31

Процессуальный закон допускает возможность перерыва срока следствия, когда дело приостановлено в связи с невозможностью участия подозреваемого или обвиняемого, когда его место нахождения известно (п. 3 ч. 1 ст. 208), или в случае его тяжелого заболевания (п. 4 ч. 1 ст. 208). Таким образом, закрепленные в законе сроки производства предварительного следствия носят условный характер. Устанавливая их, законодатель нацеливает следователя на максимально быстрое окончание дела, не исключая, однако, возможности проведения следствия в отдельных случаях и в более длительные сроки.

Обратимся к практической деятельности следователей ОВД по вопросу сроков расследования по уголовным делам. По статистическим данным СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 12 месяцев 2016 г. всего расследовано 159 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 51, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 месяцев – 16, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 30, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 5, свыше 12 месяцев – нет дел. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 108). СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 12 месяцев 2017 г. всего расследовано 133 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 40, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 месяцев – 16, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 17, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 7, свыше 12 месяцев – нет дел. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 89). СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за 12 месяцев 2018 г. всего расследовано 138 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 50, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 ме сяцев – 18, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 21, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 5, свыше 12 месяцев – 1. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 93). СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области за январь–июнь 2019 г. всего расследовано 66 дел. В том числе в срок свыше установленного УПК РФ – 14, из них расследовано дел в срок свыше 2 месяцев, но не более 3 месяцев – 6, свыше 3 месяцев, но не более 6 месяцев – 5, свыше 6 месяцев, но не более 12 месяцев – 3, свыше 12 месяцев – нет дел. Остальные дела расследованы в срок свыше 30 суток, но не более 2 месяцев (количество таких дел – 52).

Ст. 217 УПК РФ регламентирует процессуальный порядок ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела. Изучение следственной практики позволяет нам говорить о необходимости совершенствования существующего регламента60.

В-шестых, еще одной характеристикой предварительного следствия является то, какие итоговые документы принимаются по его завершении.

Расследование в форме предварительного следствия заканчивается принятием одного из трех решений и вынесением одного из трех процессуальных документов: а) обвинительного заключения; б) постановления о прекращении производства по уголовному делу; в) постановления о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера. Как правило, предварительное следствие заканчивается составлением обвинительного заключения – это основная форма его завершения. Если по окончании следствия следователь придет к выводу, что имеются основания для прекращения производства по делу, он выносит об этом соответствующее решение, в котором обосновывает необходимость прекращения предварительного следствия61.

60Якубина Ю.П. Указ. соч.

61Там же.

32

В специальной литературе встречается предложение освободить следователя от составления обвинительного заключения и возложить на прокурора обязанность составлять собственный обвинительный акт на основе представленного следственного материала62. Безусловно, историческое законодательство, в частности ст. 526 УУС63, должно учитываться при модернизации норм. Но в первую очередь, на наш взгляд, эти нормы должны соотноситься с реальной действительностью и правовой политикой государства64.

Согласно редакции ч. 6 ст. 220 УПК РФ после подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело с согласия руководителя следственного органа немедленно направляется прокурору65. Таким образом, законодатель указал порядок действия следователя на заключительном этапе, при этом момент окончания срока следствия не прописал.

Анализ норм УПК РФ позволяет сделать вывод, что в срок предварительного следствия входит время со дня возбуждения уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением (ч. 2 ст. 162; ч. 6 ст. 220), либо с постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 2 ст. 162; п. 2 ч. 1 ст. 439), либо до дня вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу (ч. 2 ст. 162; ст. 213; п. 1 ч.1 ст. 439). Следовательно, действия прокурора после поступления к нему дела с обвинительным заключением имеют место уже после окончания предварительного следствия66. Это подтверждается и наименованием ст. 215 УПК – «Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением». Однако данный вывод не является совершенно бесспорным, так как гл. 31 УПК РФ, названная «Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением», включена в раздел 8, который регламентирует предварительное расследование. Следовательно, с этой позиции стадия предварительного расследования заканчивается утверждением прокурором решения следователя о передаче дела в суд. Таким образом, можно констатировать существование в УПК РФ коллизии правовых норм относительно конечного момента предварительного следствия.

Согласно редакции ст. 221 УПК РФ прокурор не вправе прекратить поступившее от следователя уголовное дело либо составить новое обвинительное заключение. Поэтому, на наш взгляд, моментом окончания предварительного следствия следует считать направление прокурору уголовного дела с обвинительным заключением или иным решением, предусмотренным законом на данном этапе.

Обратимся к практике. По статистическим данным СО ОМВД России по Златоустовскому ГО Челябинской области, за 12 месяцев 2016 г. окончено 159 уголовных дел. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением составило 148 в отношении 176 лиц; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 10 дел; одно дело возвращено для пересоставления итогового решения. За 2017 г. окончено 133 уголовных дела. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением составило 127 в отношении 12 лиц; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 6 дел. В 2018 г. окончено 138 уголовных дел. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением соста-

62Гуськова А. Каким должно быть предание суду // Рос. юстиция. 2002. № 2. С. 43–44.

63По результатам предварительного следствия прокурор, если признает его достаточно полным и дающим основания для обвинения, должен составить обвинительный акт. Более подробно об этом см.: Познышев С.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М., 1913. С. 265.

64Якубина Ю.П. Указ. соч.

65Там же.

66Там же.

33

вило 128; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 9 дел, одно дело возвращено дел для пересоставления итогового решения. За 6 месяцев 2019 г. окончено 69 уголовных дел. Количество направленных прокурором в суд уголовных дел с обвинительным заключением составило 66; с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера – 1 дело, прекращено дел – 267.

Можно сделать следующий вывод. Свидетельством дифференциации процессуальной формы является совокупность качественных отличий в процессуальных средствах и способах осуществления данного вида деятельности, сроках, субъектном составе, видах и порядке принятия решений, посредством которых компетентные должностные лица реализуют свои полномочия, а граждане осуществляют свои права и обязанности, по сравнению с обычным порядком деятельности на досудебном производстве68. В гл. 50–52 УПК РФ закреплены дополнительные правила, которые вполне вписываются в традиционную форму предварительного следствия69. Основной формой расследования преступления по уголовному делу является следствие.

§ 1.4. Система органов предварительного следствия

Ч. 1 ст. 151 УПК РФ определяет, что предварительное расследование производится следователями и дознавателями. Каждый из указанных субъектов вправе принимать решение только в пределах предоставленных ему законом полномочий. Следовательно, деятельностью по расследованию уголовного дела вправе заниматься определенный круг должностных лиц, которые наделены соответствующими полномочиями70.

Расследование уголовных дел осуществляется следователями с учетом ведомственной принадлежности и компетенции. Следователи Следственного комитета Российской Федерации расследуют дела об убийстве; изнасиловании; похищении человека; контрабанде; посягательстве на жизнь сотрудника правоохранительного органа и другие преступления. Следователи органов Федеральной службы безопасности расследуют дела о государственной измене; шпионаже; терроризме; захвате заложников и другие преступления. Следователи органов внутренних дел расследуют дела о причинении вреда здоровью различной степени тяжести; преступлениях против собственности; о незаконном обороте наркотиков и другие преступления.

Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из вышеперечисленных ведомств, определяется ст. 151 УПК РФ.

Следователи носят форменное обмундирование с учетом ведомственной принадлежности, имеют различные звания, получают различное денежное содержание. Однако при производстве предварительного следствия следователи всех правоохранительных органов имеют одинаковый процессуальный статус, поскольку выполняют одну и ту же функцию – расследование преступлений по уголовным делам.

Процессуальный статус, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, одинаков. Ведомственная принадлежность и должность следователя не влияет на его процессуальную независимость. Сложность дела, объем следственной работы по уголовному делу не влияют на процессуальное положение следователя.

В каждом следственном органе того или иного ведомства организовывается система дежурств следователей. Дежурства следователей согласовывается с оперативны-

67Сведения о следственной работе и дознании ОВД за январь–декабрь 2016–2018 гг., за январь–июнь 2019 г. СО ОМВД по ЗГО // Федеральное статистическое наблюдение.

68Якубина Ю.П. Указ. соч.

69Там же.

70Там же.

34

ми службами и экспертными учреждениями для их незамедлительного выезда на место происшествия.

Для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений могут создаваться постоянно действующие следственно-оперативные группы, руководство деятельностью которых возлагается на наиболее опытных работников. Для производства предварительного расследования по наиболее сложным уголовным делам и предполагаемого большого объема следственных и иных процессуальных действий создаются следственные группы из числа наиболее квалифицированных следователей с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Следователи также специализируются на расследовании отдельных видов преступлений.

В обязанность следователей и следователей-криминалистов входит: своевременность выездов на место происшествия, квалифицированное проведение его осмотра с обязательным привлечением к данному следственному действию специалистов, своевременное назначение исследований, судебных экспертиз, предоставление в распоряжение специалистов, экспертов необходимых следственных материалов. Применение современных технико-криминалистических и иных специальных средств, методик и научных рекомендаций для обнаружения следов преступления, установления других обстоятельств, имеющих значение для расследования и раскрытия преступления. С учетом подследственности личное присутствие его (следователя) при проведении су- дебно-медицинского вскрытия трупа.

По месту производства расследования следователям предоставляются современные компьютерные учетные и аналитические программы, в том числе специальные программно-технические комплексы («АРМ следователя»). Обеспечивается доступ следователей к автоматизированным криминалистическим учетам, информационноправовым системам, базам данных и сети Интернет.

Следственный комитет РФ. Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 (ред. от 14 января 2011 г.) «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации создан Следственный комитет Российской Федерации.

Следственный комитет РФ является правопреемником Следственного комитета при прокуратуре РФ. Следственный комитет РФ (далее – СК России) возглавляет Председатель Следственного комитета РФ.

Правовой основой деятельности СК России являются: Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.

№403-ФЗ «О Следственном комитете РФ» и другие федеральные законы; Положение о Следственном комитете РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 14 января 2011 г.

№38 «Вопросы деятельности Следственного комитета РФ»; приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитете РФ», а также иные нормативные правовые акты.

СК России является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с отечественным законодательством полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а также иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Следственный комитет находится в Москве. Служба в нем является федеральной государственной службой. Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК России, утверждает перечень должностей в СК России и устанавливает штатную численность СК России, в том числе штатную численность военных следственных органов СК России.

35