Материал: Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

Лицо, подавшее жалобу, может обжаловать принятое по ней решение прокурора как вышестоящему прокурору, так и в суд (ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.125 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон предусматривает обжалование действий (бездействия) и решений органов предварительного следствия путем подачи жалобыруководителю следственного органа.На досудебном производстве руководитель следственногоорганаосуществляет функцию процессуального контроля за органамипредварительногоследствия.Общий срок рассмотрения жалобы руководителем следственного органа – 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры (например, о передаче дела другому следователю), допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток.Этот срок является предельным и продлению не подлежит. Кроме того, непременным условием является извещение заявителя об увеличении времени рассмотрения жалобы и об основаниях такого решения (ч.1 ст. 124 УПК).

По результатам рассмотрения жалобы руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

В случае удовлетворения жалобы, поданной в соответствии с ч. 2 ст. 123УПК РФ,в постановлении должны быть указаны процессуальные действия, осуществляемые для ускорения рассмотрения дела, и сроки их осуществления.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

Характерной чертой обжалования в уголовном судопроизводстве является равноправие сторон при реализации права на подачу жалобы. Уго- ловно-процессуальный закон предусматривает обжалование действий (бездействия) и решений прокурора не только участниками уголовного судопроизводства и иными лицами, но и должностными лицами, осуществляющими досудебное производство по уголовному делу: дознавателем, органом дознания и следователем (ч.6 ст.37, ч. 3 ст. 38, ч.4 ст.41 УПК).В случаях, предусмотренных УПК РФ, дознаватель, следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора или руководителя следственного органа соответственно вышестоящему прокурору или руководителю вышестоящего следственного органа (ч. 4 ст. 124 УПК РФ).В частности, согласноч. 5 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ, решение прокурора:

1)об отмене постановления о возбуждении уголовного дела,

2)возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия,

3)изменении объема обвинения,

61

4)изменении квалификации действий обвиняемых,

5)пересоставлении обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков.Согласно ч. 3 ст. 39 УПК РФ указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Кроме того, указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с УПК РФ, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора – вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения (ч.4 ст. 41 УПК РФ).По общему правилу принесение жалобы на указания прокурора не приостанавливает их исполнения. Исключение составляют случаи несогласия следователя с решениями и указаниями прокурора:о привлечении лица

вкачестве обвиняемого; о квалификации преступления; об объеме обвинения; об избрании меры пресечения либо отмене или изменении меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; об отказе

вдаче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; о направлении уголовного дела в суд или его прекращении; об отводе следователя или отстранении его от дальнейшего ведения следствия.

Орган дознания, дознаватель, следователь подают жалобу вышестоящему прокурору, представляя ему письменное изложение своих возражений против указаний и решений прокурора, а также необходимые материалы дела.При рассмотрении и разрешении жалобы органа дознания, дознавателя и следователя применяются общие правила обжалования решений и действий (бездействий) прокурору. В результате рассмотрения жалобы вышестоящий прокурор может либо отменить указание или решение нижестоящего прокурора, либо поручить производство предварительного расследования другому следователю или дознавателю.

Вывод. Жалоба в уголовном судопроизводстве – это официальное обращение, просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных

62

интересов других лиц. На современном этапе правовой институт обжалованияпо уголовному делу является важнойчастью судопроизводства. Причиной жалоб чаще всего бывают различные постановления должностных лиц. На практикечасто подается жалоба прокурору на следователя. Чаще всего это вызвано бездействием последнего.

Положения ст. 125 УПК РФ в ее конституционно-правовом истолковании не допускают отказ дознавателя, следователя, прокурора при рассмотрении заявления или жалобы участника уголовного судопроизводства от исследования и оценки всех приводимых в них доводов, а также мотивировки своих решений путем указания на конкретные, достаточные с точки зрения принципа разумности, основания, по которым эти доводы отвергаются рассматривающим соответствующее обращение органом или должностным лицом1.

Процессуальный порядок прокурорского и ведомственногорассмотрения правомерности действий и решений дознавателя, следователя в ходе досудебного производства по уголовному делуявляется важной гарантией обеспечения прав и законных интересов граждан.

§ 4.3. Судебный процессуальный порядок рассмотрения жалоб

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину защиту прав и свобод. Поэтому любые действия или решения, а также отсутствие необходимых действий следователя и прочих должностных лиц, можно оспорить в судебном порядке. Специальный порядок рассмотрения подобного рода жалоб регулирует ст. 125 УПК РФ. При этом допускается обжалование всех действий или решений следователя, дознавателя или прокурора.

Если заявитель уверен, что действия должностных лиц противоречат принципу правосудия, то он может составить соответствующую жалобу.

Возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией Российской Федерации, согласно ч.1 ст.46 которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд», – предусмотрено ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина подать жалобу в районный суд и, с другой стороны, обязанность данного суда рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, обоснованное и справедливоерешение.

1Определение Конституционного Суда Рос. Федерации[Электронный ресурс]: от 25 января 2005 г. № 42-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

63

На досудебном производстве предметом обжалования в судебном порядке являются два вида действий и решений дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора.

Первая группа – это решения, обжалование в суд которых прямо предусмотрено в УПК: постановления дознавателя, следователя (например, об отказе в возбуждении уголовного дела), прокурора (например, об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (ч.1 ст.125, ч. 5 ст. 148 УПК) и о прекращении уголовного дела (ч.1 ст.125 УПК)). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.

Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения, должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Конституция Российской Федерации предусматривает достаточно широкий перечень прав и свобод человека и гражданина (статьи 17-54), непосредственно или косвенно реализуемых в сфере уголовного судопроизводства. Очевидно, что затруднить доступ к правосудию способно практически любое действие и решение должностного лица, осуществляющего досудебное производство. На этом основании в порядке ст.125 УПК в суд могут быть обжалованы любые действия и решения дознавателя, следователя и прокурора, если заявитель полагает, что они затрагивают его конституционные права и свободы, и приведет необходимые доводы в обоснование этого утверждения.

Кроме того, в указанной выше ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации вообще не ограничивается каким-либо образом круг действий и решений, подлежащих обжалованию в суд. Подобная позиция последовательно поддерживается и Конституционным Судом Российской Федерации: в случаях, когда контроль за действиями и решениями органов предварительного расследования со стороны суда, имеющий место лишь при рассмотрении им уголовного дела, т.е. на следующем этапе производства, не является эффективным средством восстановления нарушенных прав, заинтересованным лицам должна быть обеспечена возможность незамедлительного обращения в ходе расследования с жалобой в суд.

Территориальная подсудность жалоб на решения и действия дознавателя, следователя, прокурора определяется местом проведения предварительного расследования. Чаще всего им является место совершения деяния, содержащего признаки состава преступления (ч.1 ст.152 УПК).

64

После окончания предварительного расследования уголовное дело подлежит рассмотрению судом по месту совершения преступления (ч.1 ст.32 УПК), т.е. тем же судом, что ранее рассматривал жалобу. Рассмотрениесудьей жалобы на действия и решения, предпринятые в ходе досудебного производства, не является основанием для отвода судьи при разрешении дела по существу.

Жалоба может быть подана в районный суд непосредственно,по почте, в канцелярию ит.п. В этом случае она поступает к судье в тот же день. Жалобы, направляемые в суд через дознавателя, следователя или прокурора, отправляются в суд по почте.

Жалобы рассматриваются в районном суде и военном суде соответствующего уровня (гарнизонном военном суде) (ч.9 ст.31 УПК) –судьей единолично (ч.3 ст.125 УПК).

По общему правилупринесение жалобы не приостанавливает производство действия и исполнение решения (ч.7 ст.125 УПК).Право приостановления исполнения обжалованных действий и решений с учетом доводов, приведенных в жалобе, принадлежит органу дознания, дознавателю, следователю, руководителю следственного органа, прокурору, судье. Такое приостановление или вообще отмена обжалуемого решения не устраняет обязанности указанных должностных лиц направить жалобу на рассмотрение суда. К примеру, при отсутствии оснований для судебной проверки законности и обоснованности заключения под стражу или продления его срока в связи с отменой или изменением обжалованной лицом меры пресечения либо отказом от поданной жалобы судья выносит постановление о прекращении производства с указанием причин принятого решения.

Жалоба рассматривается судьей не позднее чем через 5 суток со дня ее поступления (ч.3 ст.125 УПК). В течение этого срока судья должен уведомить (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о необходимости представления ими объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений.

В законе не решен вопрос о перечне документов, представляемых судье дознавателем, следователем, прокурором в обоснование ими законности и обоснованности обжалованных действий и решений. Эти материалы должны убедительно свидетельствовать о законности и обоснованности произведенного действия и принятого решения. Кроме того, их представление в суд не должно отрицательно влиять на установление истины по делу. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации о практике применениязаключения под стажу определяет, что судье должны направляться: копии постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания подозреваемого, постановления о применении заключения под стражу в качестве меры пресечения, постановления о привлечении в качестве обвиняемого, протоколов допроса обвиняемого и подозре-

65