Материал: Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

вомочных на принесение процессуальной жалобы, законодатель в ст. 123 УПК РФ применил понятие «участники судопроизводства», вопрос о толковании которого (равнозначного понятию «участники уголовного процесса») в теории уголовного процесса относится к числу дискуссионных, что во многом связано с неоднозначностью его использования в уголовнопроцессуальном законодательстве. Указанное обстоятельство затрудняет достаточно четкое определение границ рассматриваемого круга субъектов.

Под субъектами, имеющими право подать жалобув уголовном процессе, понимаются только те лица, обращения которых подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном уголовно-процессуальным институтом обжалования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

По мнению П.А. Лупинской, право на жалобу имеют любые лица, в том или ином качестве вовлеченные в уголовное судопроизводство и чьи непосредственно права и интересы нарушены действиями и решениями органов, осуществляющих уголовный процесс. Согласно данной позиции право на обжалование должно принадлежать и таким участникам процесса, как свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой.Под субъектами права жалобы в уголовном процессе понимаются только те лица, обращения которых подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, установленном уголовно-процессуальным институтом обжалования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Жалоба может быть подана всеми участниками уголовного судопроизводства, в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы. Это, однако, не ограничивает возможности обжалования, поскольку позволяет в зависимости от обстоятельств дела включить в перечень затрагивающих интересы лица практически любое из предпринимаемых в ходе уголовного судопроизводства действий или решений.

Согласно ст. 123 УПК РФ действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном УПК РФ порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

При нарушении разумных сроков уголовного судопроизводства в ходе досудебного производства по уголовному делу участники уголовного судопроизводства, а также иные лица, интересы которых затрагиваются, могут обратиться к прокурору или руководителю следственного органа с жалобой, которая должна быть рассмотрена в порядке и в сроки, установленные ст. 124 УПК РФ.

51

Анализ норм УПК РФ приводит нас к выводу о том, что право на обжалование принадлежит широкому кругу участников уголовного судопроизводства:

–потерпевшему (п. п. 18-20 ч. 2 ст. 42),

–гражданскому истцу (п. п. 17-20 ч. 4 ст. 44),

–подозреваемому (п. 10 ч. 4 ст. 46),

–обвиняемому (п. п. 14 и 18 ч. 4 ст. 47),

–защитнику (п. 10 ч. 1 ст. 53),

–специалисту (п. 4 ч.2 ст. 58),

–эксперту (п. 5 ч.2 ст. 57),

–свидетелю (п. 5 ч.4ст. 56),

–понятым (п. 3 ч. 3 ст. 60),

–переводчику (п.3 ч. 3 ст. 59) и др.

Таким образом, законодатель предусматривает обширный перечень

участников уголовного судопроизводства, наделенных правом на обжалование. Помимо сторон, жалобу могут подать эксперт, специалист, переводчик, другие граждане, любые заинтересованные предприятия, организации, учреждения, считающие, что при производстве по делу были нарушены их права и законные интересы. Право обжалования принадлежит также иным лицам, не принимающим участия в деле.

Помимо участников, для которых право на обжалование четко закреплено в законе, в круг субъектов права принесенияжалобы могут быть включены и такие участники уголовно-процессуальной деятельности, правовой статус которых в законе урегулирован лишь частично. Кроме того, лица, только упомянутые в законе, чейправовой статус не определен вообще, но которыедействиями и решениями органов предварительного расследованияфактически ставятся в положение субъектов уголовно-про- цессуальных отношений, в ходе которых может произойти нарушение или ущемление их прав и интересов. К их числу можно отнести: залогодателя (ст. 106 УПК РФ); поручителя (ст. 103 УПК РФ); лицо, в помещении которого производится обыск или выемка, либо присутствующее при этом (ст. 182 УПК РФ); лицо, на имущество которого налагается арест (ст. 115 УПК РФ); лицо, которому в соответствии со ст. 115 УПК РФ арестованное имущество передано на хранение; представители администрации организации, которой принадлежит осматриваемое помещение (ч.6 ст. 177 УПК РФ); законные представители допрашиваемого несовершеннолетнего (ст.191 УПК РФ);лица, предъявляемые для опознания вместе с опознаваемым (ст. 193 УПК РФ)1.

1 Артамонов А.Н. Обжалование в суд действий и решений следователя и прокурора // Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения: межвуз. сб. науч. тр. адъюнктов и соискателей. Омск: Омск. акад. МВД России, 2009.

52

Кроме того, следует отметить еще одну категорию субъектов, которые по отдельным делам возникают на стадии предварительного расследования, но назвать которых участниками уголовно-процессуальных правоотношений особенно сложно, поскольку деятельность органов расследования в отношении них носит односторонний властный характер, а существо принимаемых решений и проводимых действий предполагает неосведомленность таких лиц об их осуществлении. Речь идет о лицах, которые еще не вовлечены в производство по уголовному делуи не имеют определенного процессуального статуса, но в отношении которых осуществлялось наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, производилисьих осмотр и выемка (ст. 185 УПК РФ), а также контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ). Лишение таких субъектов возможности обжаловать осуществляемые в отношении них процессуальные действия, существенно ограничивающие их конституционные права, будет прямым нарушением предписаний ст. 123 УПК РФ1.

Приведенные обстоятельства позволяют выделить еще один самостоятельный критерий отнесения лица к субъектам права принесенияжалобы в досудебном процессуальном производстве, помимо того, что лицо вовлечено в уголовно-процессуальные правоотношения, а именно: права и интересы лица непосредственно были или могли быть нарушены решениями, а также проводимыми в отношении него действиями органов расследования, прокурора. Лицо в таком случае наделено правом принесения жалобы процессуального характера, даже если оно не принимало участия в процессуальных действиях и, соответственно, правоотношениях. Считаем, что именно по такому критерию может быть определен круг «иных лиц», наделенных правом жалобыпо смыслу ст. 123 УПК РФ.

Рассмотренный круг субъектов права принесения жалобы формируется преимущественно на стадии предварительного расследования. Определение же круга субъектов права жалобы на действия и решения органов расследования, прокурора в стадии возбуждения уголовного дела несколько осложнено недостаточной законодательной регламентацией деятельности органов расследования в данной стадии процесса, а также значительной неурегулированностью правового положения субъектов, вовлекаемых в эту деятельность2.

На наш взгляд, признание лица субъектом права на обжалование в стадии возбуждения уголовного дела, в отличие от стадии предваритель-

1 Мешкова А.Н. К вопросу о субъектах обжалования действий и решений органов предварительного расследования, прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Судебно-правовая реформа в России и современные проблемы выявления и расследования преступлений: материалы науч.-практ. конф.Омск, 2010. С.48.

2Артамонов А.Н. Субъекты обжалования действий и решений следователя, прокурора в стадии предварительного расследования //Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск. 2009. С. 18.

53

ного расследования, определяется, главным образом, не занимаемым процессуальным положением, а тем, в какие конкретные действия компетентных органов данное лицо вовлеченои какие решения, затрагивающие его интересы, принимаютсяэтими органами.

Таким образом, к числу субъектов обжалования действий и решений органов, ведущих уголовный процесс в досудебной стадии уголовного процесса, могут быть отнесены все лица, в том или ином качестве вовлеченные в уголовно-процессуальные отношения, возникающие в ходе предварительной проверки информации о преступлениях и при расследовании уголовных дел, независимо от степени урегулированности в законе их правового положения. При этом под «иными лицами», наделенными правом жалобы в досудебном процессуальном производстве по смыслу ст. 123 УПК РФ, понимаются те лица, которые не принимали участия в процессуальной деятельности, но права и интересы которыхбыли нарушены или поставлены под угрозу процессуальными действиями и решениями органов расследования, прокурора, связанными, в частности, с производством осмотра в жилище, обыска, выемки; наложением ареста на имущество (включая денежные вклады и ценные бумаги); арестом, осмотром и выемкой почтово-телеграфных отправлений; контролем и записью переговоров. Участниками уголовно-процессуальных правоотношений такие лица становятся с момента своего обращения с жалобой, поскольку ее рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством.

Право на обжалование действий и решений государственных органов, уполномоченных осуществлять уголовно-процессуальную деятельность,должно быть обеспечено каждому гражданину, вступающему во взаимоотношения с государственными органами и их должностными лицами по поводу уголовного дела1.

1Мешкова А.Н. Указ. соч. С. 46.

54

Глава 4. Процессуальныйпорядок подачи и рассмотрения жалобы

§ 4.1. Процессуальный порядок подачи жалобы

Положения ст. ст. 46 и 52 Конституции РФ гарантируют право каждого на судебную защиту и право потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на доступ к правосудию. Рассмотрение жалоб есть форма как прямого, так и косвенного судебного контроля за досудебным производством.

Суд занимает центральное место в системе правоохранительных органов, он не стоит на защите ведомственных интересов. Судебная практика по делам о рассмотрении жалоб имеет целью устранение небрежности, натяжек, фальсификаций, отступлений от закона со стороны дознавателя, следователя, прокурора1.

Закон не ограничивает право обжалования на досудебном производстве каким-либо сроком. Жалоба на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора может быть подана в любой момент производства, в том числе и на этапе окончания предварительного расследования.

Если на момент подачи жалобы участником уголовного судопроизводства уголовное дело передано в суд с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, то жалоба направляется в тот же суд и рассматривается в соответствии с требованиями ст.228 УПК при разрешении судьей вопроса о назначении судебного заседания и заявленных ходатайств и жалоб.

Уголовно-процессуальный закон не ограничивает круга действий или решений, которые могут быть обжалованы.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает различные инстанции, наделенные правом рассматривать и разрешать жалобы на досудебном и судебном производстве:

– жалобы на действия и решения следователя, органа дознания, дознавателя приносятся надзирающему прокурору, рассматриваются и разрешаются им;

–жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему прокурору,рассматриваются и разрешаются им;

– жалобы и представления на приговоры, определения, постановления судов первой иапелляционной инстанций, а также жалобы и представления на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства по уголовному делу, приносятся, рассматриваются и разрешаются соответственно в вышестоящей инстанции;

1 Бурмагин С. Указ. соч. С. 32.

55