Материал: Якубина Ю.П. Ходатайства и жалобы в сфере уголовного судопроизводства

дующими главами УПК: гл. 45.1(Производство в суде апелляционной инстанции); гл. 47.1 (Производство в суде кассационной инстанции); гл. 48.1 (Производство в суде надзорной инстанции); гл. 49.9 (Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств).

Значение принципа «право на обжалование процессуальных действий (бездействия) и решений» состоит в том, что доступ граждан к правосудию обеспечивается с самых ранних этапов (с начала уголовного преследования); предмет обжалования не определен, азначит, очень широк. Данный принцип в корне изменил сущность уголовного судопроизводства.

§3.2. Понятие, значение и предмет жалобы

вуголовном судопроизводстве

Обжалование представляет собой уголовно-процессуальный институт, устанавливающий в соответствии с законом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия (бездействие) и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которыми допущены нарушения гарантированных субъективных прав и законных интересов участвующих в деле лиц.

Обжалование также представляет собой уголовно-процессуальную деятельность, которая включает в себя установленныйзаконом порядок подачи, приема, рассмотрения и разрешения жалоб на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда, которыми были допущены нарушения гарантированных Конституцией РФ и УПК РФ прав изаконных интересов участвующих в деле либо действия и решения которыхрасцениваются участвующими в делекак незаконные или необоснованные.

В уголовно-процессуальной науке нет единого мнения относительно категории «жалоба» в уголовном процессе1.

По мнению одних ученых, жалоба представляет собой основанное на законе обращение участвующих в уголовном процессе лиц к органу государственной власти, уполномоченному на ее прием, рассмотрение и разрешение, по поводу нарушения прав и законных интересов лица, допущенного органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, с требованием о его устранении2.

М.В. Игнатьева, исследуя категорию «жалоба», указывает, что жалоба – этоустное или письменное обращение в суд, государственный орган,

1Белобородов С.В. Принципы широкой свободы обжалования в уголовном судопроизводстве России: дис. … канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2006. С. 8.

2Колоколов Н.А. Порядок и сроки обжалования в суд решений и действий органов предварительного расследования// Адвокатская практика. 2010. № 2. С. 40.

46

орган местного самоуправления или к должностному лицу по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица1.

С. Бурмагин указывает, что под обжалованием в уголовном судопроизводстве следует понимать деятельность участников уголовного процесса и иных лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, по подаче жалобы на действия (бездействие) и решения органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, или суда, а также деятельность руководителя следственного органа, прокурора и суда по рассмотрению и разрешению поданной жалобы2.

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что выбранный законодателем термин «жалоба» наиболее точно передает сущностное содержание рассматриваемого института.Значение уголовнопроцессуального института обжалования состоит в том, что он позволяет, во-первых, реализовать свои права исвободы участникам уголовного судопроизводства и отстоять законные интересы, а во-вторых, создает механизм выявления нарушений уголовно-процессуального закона, допущенных органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором или судом приосуществлении ими производства по уголовному делу на той или иной его стадии.

Предметом обжалования в уголовном процессе являются решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу(например, жалоба на процессуальное решение по делу о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела и т.д.).

Е.В.Кронов справедливо отмечает, что включаемые в предмет жалобы действия и решения должны соответствовать определенным критериям, выделение которых важно для предупреждения появления произвольных или беспредметных жалоб, поскольку их рассмотрение повлечет ненужное расходование процессуальных средств3.

На наш взгляд, следует согласиться с А.Н. Артамоновым, который утверждает, что подлежащие обжалованию действия и решения должны, во-первых, затрагивать интересы участвующих в судопроизводстве лиц; во-вторых, по мнению заявителя жалобы, нарушать или ставить под угрозу

1 Игнатьева М.В. Потерпевшему равные права с подозреваемым и обвиняемым// Там же. С. 19.

2Бурмагин С. Принцип состязательности в теории и судебной практике// Рос. юстиция. 2011. №5. С. 30.

3 Кронов Е.В. Обжалование защитником действий и решений органов предварительного расследования, как способ участия в доказывании по уголовному делу//Адвокат. 2008. №11.

47

его права либо права лица, представителем которого он является в конкретном уголовном деле1.

В досудебном уголовно-процессуальном производстве можно выделитьобособленные группы процессуальных действий и решений, не подлежащих обжалованию, поскольку в одних случаях они не затрагивают интересов участников процесса или не ставят под угрозу их права, в других – для разрешения возникающих при их осуществлении вопросов, касающихся реализации участниками судопроизводства своих прав, законом установлены иные правовые процедуры (например, институт отводов).

Не подлежат обжалованию следующиедействия и решения:

1)решения властных субъектов досудебного производства, касающиеся вопросов организации расследования, а также принимаемые в сфере отношений между процессуально подчиненными или содействующими друг другу при производстве по делу органами и должностными лицами и связанные с такими решениями действия соответствующих субъектов (решение руководителя следственного органа о поручении предварительного следствия конкретному следователю, решение следователя или дознавателя о принятии уголовного дела к своему производству и т.п.);

2)решения следователя, прокурора, органа дознания, дознавателя о вовлечении в уголовно-процессуальную деятельность отдельных субъектов (потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, специалиста, переводчика);

3)отдельные решения органов расследования, прокурора, связанные

сполучением доказательств (решения о принятии представленного доказательства, о производстве экспертизы; возбуждение следователем с согласия РСО перед судом ходатайства о производстве тех следственных действий, которые могут осуществляться только на основании судебного решения; решение о прекращении сбора доказательств);

4)решения о возбуждении перед судом ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста; о продлении срока содержания под стражей; наложении ареста на имущество; временном отстранении обвиняемого от должности (на наш взгляд, данное мнениене бесспорно);

5)решения об осуществлении предусмотренных ч.3 ст. 11 УПК РФ мер безопасности, принимаемых при наличии данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства,

а также их родственникам или близким угрожают убийством, применением насилия или иными противоправными деяниями2.

Полагаем, что постановления органов расследования и прокурора, в отрыве от содержащихся в них решений, не образуют самостоятельной

1Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. Омск. 2005.

2 Там же. С. 4.

48

части предмета обжалования. В связи с этим использование законодателем понятия «постановление» в ряде норм уголовно-процессуального закона, регулирующих обжалование решений органов расследования, прокурора, требует уточнения: нормы закона, устанавливающие порядок принятия отдельных процессуальных решений, должны содержать указание на возможность обжалования самих решений, а не фиксирующих их постановлений.

В качестве составляющей предмета жалобы может быть бездействие органов расследования и прокурора в досудебных стадиях процесса, которое может трактоваться как неисполнение органом расследования, прокурором установленных законом процессуальных обязанностей, которое, по мнению участвующих в деле лиц, нарушило или поставило под угрозу их права. Установление того, стало ли такое неисполнение нарушением требований закона, – цель последующей проверки жалобы. Предметом проверки будет выступать наличие предусмотренных законом обстоятельств, обусловливающих обязанность выполнения органами расследования, прокурором определенных действий и принятия решений, а также наличие объективных причин неисполнения предусмотренных законом обязанностей. Поскольку при характеристике бездействия понятия «законность» и «обоснованность» малоприменимы, целесообразнее, на нашвзгляд, использовать понятие «правомерность»1.

Свобода обжалования, вытекающая из конституционных положений,является одной из определяющих черт рассматриваемого уголовнопроцессуального института. Это, в частности, проявляется:

–в праве обжалования любого действия и решения суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство;

–в праве подачи жалобы каждым, чьи права и законные интересы нарушены;

–в отсутствии специально установленной законом формы жалобы (по общему правилу);

–в свободном выборе языка, на котором подается жалоба;

–в недопустимости преследования за подачу жалобы;

–в независимости решения по существу дела от факта подачи жало-

бы.

Характерной чертой свободы обжалования служит право подачи жалобы как на любое предусмотренное УПК следственное, судебное и иное процессуальное действие или на бездействие, так и на любое решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем.

1Артамонов А.Н. Обжалование действий и решений в досудебных стадиях уголовного процесса: дис. … канд. юрид. наук. С.6-7.

49

Установление необходимого минимума реквизитов (кому адресована жалоба, фамилия и адрес подателя) следует рассматривать исключительно как гарантию своевременного и полного устранения нарушений закона, выявления их причин и условий1.

Таким образом, жалоба – это просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.Цель жалобы – восстановление нарушенных на досудебных и судебных стадиях уголовного процесса прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

На наш взгляд, жалоба – это разновидность обращения. Подача жалобы – это способ реализации лицом предоставленного ему права. Жалоба является правовым средством защиты субъективных прав и законных интересов граждан и возникает только на основе существующих правоотношений в рамках уголовного дела. Субъектами подачи жалобы являются лица, участвующие в уголовном процессе, а также иные лица, вовлеченные в сферу уголовного процесса, если проводимые процессуальные действия (бездействие) или решения нарушают их права и законные интересы. Жалоба может быть в письменной или устной форме. Субъектами разрешения жалоб являются руководитель следственного органа, начальник органа дознания (при процессуальных способах обжалования), прокурор, суд, иные уполномоченные на то государственные органы и должностные лица РФ. Предметом жалобы являются оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц (органа дознания, дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора, суда).

Таким образом, жалоба в уголовном процессе – это основанное на уголовно-процессуальном законодательстве РФписьменное или устное обращение лиц, вовлеченных в сферу уголовного процесса, к уполномоченным лицам по поводу решений, действий (бездействия) органов предварительного расследования, прокурора или суда с требованием об устранении нарушения их прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

§3.3. Субъекты, имеющие право подать жалобу

вуголовном судопроизводстве

Нормативной базой регулирования права принесения жалобы высту-

пают нормы УПК РФ (п.5 ч.4 ст.56, п.5 ч.3 ст.57, п.4 ч.3 ст.58, п.3 ч.3

ст. 59, п. 3 ч. 3 ст.60 УПК РФ). Вместе с тем, устанавливая круг лиц, пра-

1 Бурмагин С. Укз. соч. С. 31.

50