Материал: Взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями

Совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики;

Научное сопровождение деятельности в целях обеспечения этноконфессионального согласия;

Развитие системы национального образования, гражданского патриотического воспитания молодежи;

Создание условий для общественной и социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов;

Мероприятия по реализации государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;

Информационное обеспечение

Финансово-экономическое обеспечение;

Кадровое обеспечение.

Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации разработана до 2025 года

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ

ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)»

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Государственная программа Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года

Государственные программы Тюменской области, реализуемые органами государственной власти - субъектами антиэкстремистской деятельности

НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Муниципальные целевые программы «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных, общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» (реализуются во всех 26 муниципальных районах и городских округах).

Результаты социологического исследования граждан в сфере этноконфессиональных отношений представлены на рисунке № 1.1

Рисунок 1.1-Результаты социологического исследования граждан в сфере этноконфессиональных отношений

В регионе зарегистрировано около 2 000 общественных организаций и объединений самой разной направленности, действуют 113 национальных общественных объединений и национально-культурных автономий. Религиозные предпочтения населения характеризуются тем, что в области исповедуется 19 конфессий, действуют 213 централизованных и местных религиозных организаций.

По итогам 2015 года в Тюменской области в рамках господдержки, было реализовано 160 общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) религиозных организаций; 150 мероприятий, направленных на обеспечение общественно-политической стабильности в регионе; 300 мероприятий национально-культурного развития.

Национальный состав Тюменской области представлен на рисунке № 1.2

Рисунок 1.2- Национальный состав Тюменской области

В Тюменской области поддерживают национальные праздники и часто организуют фестивали и праздники этнической и межнациональной направленности.

Областные национальные фестивали:

(«Мост дружбы», «Радуга», «Утренняя звезда», «Искер джиен», «Благовест», «Народное искусство» и др.)

Дни национальных культур народов Тюменской области

Национальные праздники («Сабантуй», «Курултай», «Акатуй», «Навруз», «Масленица» и др.)

Районные и городские фестивали и праздники (Тобольские фестивали «Содружество наций» и «Потомки Ермака»; Ялуторовский фестиваль «Венок дружбы», Бердюжский фестиваль «Дружба» и др.)

Культурно-познавательные проекты для детей и молодежи (для школьников «Разноцветие», для студентов «Встреча культур», «Уроки национального единства» и др.)

Схема представлена на рисунке № 1.3

Рисунок 1.3- «Государственная поддержка в реализации мероприятий национально-культурного развития»

В Тюменской области наряду с удовлетворением этнокультурных запросов в приоритетном порядке осуществляется государственная поддержка мероприятий, пропагандирующих идеи общероссийской гражданской идентичности, единства российской нации.

Ежегодно проводится 6 областных национальных фестивалей, свыше 50 национальных праздников, множество мероприятий в рамках целевого проекта «Дни национальных культур народов Тюменской области».

В целях содействия сохранению и развитию этнокультурного многообразия народов подготовлены и проведены данные национально-культурные мероприятия. В мероприятиях приняли участие более 30 000 человек.

Комитет по делам национальностей является органом исполнительной власти Тюменской области. Комитет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и счет в соответствии с действующим законодательством. В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора области и Правительства области, Положением о Комитете по делам национальностей.

Структура комитета по делам национальностей представлена на рисунке № 1.4.

Рисунок 1.4- Структура комитета по делам национальностей

Комитет по делам национальностей Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, он осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и правовыми актами Российской Федерации, его деятельность координирует и контролирует Вице-Губернатор Тюменской области.

Положение о Комитете, его структура и штатная численность утверждаются Правительством Тюменской области.

Руководство Комитетом осуществляет председатель комитета по делам национальностей Тюменской области, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Тюменской области.

Для осуществления своих полномочий Комитет осуществляет взаимодействие с федеральными органами государственной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Тюменской области и других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Данное взаимодействие продемонстированно на рисунке №.1.5.

Рисунок 1.5.- Взаимодействие комитета с федеральными органами государственной власти

Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета, бланки и печати с изображением малого герба Тюменской области и со своим наименованием. Комитет самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в судах в пределах своих полномочий.

Бюджетное финансирование Комитета и использование им выделенных финансовых средств осуществляется по смете, утвержденной руководителем, в пределах ассигнований, утвержденных в областном бюджете на содержание Комитета. Использование средств Комитета производится в порядке, установленном бюджетным законодательством. Комитет является получателем и главным распорядителем бюджетных средств в пределах, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета по начислению, учету, контролю над правильностью исчисления, возврату и зачету платежей в бюджет области.

Комитет осуществляет следующие полномочия:

.Разработка и реализация мероприятий по государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений, распределение средств областного бюджета, выделяемых на реализацию общественно полезных программ национально-культурного и общественно-политического развития

. Разработка и реализация порядка предоставления государственной поддержки национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям, религиозным организаций в форме субсидий на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий).

. Разработка предложений по реализации государственной политики, основных направлений деятельности, проектов и программ Правительства области в сфере этноконфессиональных и общественно-политических отношений, а также в отношении соотечественников за рубежом, коренных малочисленных народов Севера, казачества.

. Участие в разработке и реализации нормативных правовых актов области, областных программ по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

. Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

.Обеспечение взаимодействия Правительства области с руководителями и представителями институтов гражданского общества в целях обеспечения прямого диалога власти и общества.

. В порядке, установленном Правительством Тюменской области, оказание государственной поддержки реализации религиозными организациями общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий.

. Координация деятельности исполнительных органов власти области, национально-культурных автономий и иных общественных объединений, участвующих в реализации проектов и программ Правительства области в сфере этноконфессиональных и общественно-политических отношений, а также в отношении соотечественников за рубежом, коренных малочисленных народов Севера, казачества.

. Осуществление анализа и экспертной оценки процессов и явлений этноконфессионального и общественно-политического развития.

. Организация подготовки и проведение социологических исследований и мониторинга с целью учета и обобщения, а также формирования общественного мнения.

. Организационное, методическое и техническое обеспечение деятельности Общественной палаты Тюменской области, координационного совета национально-культурных объединений, комиссии по вопросам религиозных объединений, координационного совета ветеранов локальных войн, военной службы и членов их семей, межведомственной комиссии по противодействию экстремизму и иных консультативных органов по вопросам, отнесенным к компетенции комитета.

. Организация работы по сохранению и развитию национальных культур, традиций и обычаев народов Тюменской области, поддержка мероприятий национальных общественных объединений в местах компактного проживания этнических групп населения.

Деятельность комитета регламентируется законами не только на федеральном уровне, но и на региональном. В Тюменской области в сфере национальной политики разработана нормативно-правовая база:

Областное законодательство в сфере межнациональных отношений:

.        Закон Тюменской области от 28.12.2004 №315 «О государственной поддержке национально-культурных автономий и иных общественных объединений в Тюменской области»[27]

.        Закон Тюменской области от 08.02.2001 №263 «О деятельности религиозных объединений в Тюменской области»[28]

.        Постановление Правительства Тюменской области от 18.05.2005 №30-п «Об утверждении Положения о Комитете по делам национальностей Тюменской области»[29]

.        Постановление Правительства Тюменской области от 20.10.2008 №307-п «О порядке предоставления государственной поддержки в форме субсидий национально-культурным автономиям, иным общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий), религиозным организациям на реализацию общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий»[30]

.        Постановление Правительства Тюменской области от 22.12.2014 №679-п «Об утверждении государственной программы Тюменской области «Основные направления деятельности по реализации государственной политики в сферах национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений и профилактике экстремистских проявлений» до 2020 года [31]

2.      Анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области

2.1    Общая характеристика ТРОО «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области»

Казахи являются коренным народом в Российской Федерации, десятым по численности среди всех этносов страны. Численность казахов в Российской Федерации по переписи 2010 года составила 647 тысяч человек. Большая часть российских казахов проживает вдоль российско-казахстанской границы. Крупнейшие общины проживают в Астраханской (149 415), Оренбургской (120 262), Омской (78 303) и Саратовской области (76 007).

Казахи являются четвёртым по численности тюркским этносом России после татар, башкир и чувашей и десятым среди всех этносов страны.

По результатам Всероссийской переписи населения 2010 года в Тюменской области (без учета ХМАО и ЯНАО) проживает 13 232 казаха, из них 1953 человека - в городе Тюмени.[32]

История казахов как жителей области начинается с появления в 1938 году в Нижнетавдинском районе Тюменской области (тогда Омской) казахского колхоза имени Дальневосточной Красной Армии. А связано с коллективизацией в Казахстане и голодомором начала тридцатых годов ХХ века, которые вызвали «великое переселение», откочевку казахов за пределы республики.[33]

Самым северным казахским колхозом стала сельскохозяйственная артель имени Дальневосточной Красной армии. Первый архивный документ, касающийся колхоза ДвКА, датирован третьим сентября 1938 года. В этот день в селе Нижняя Тавда, районом центре Нижнетавдинского района, в восьмидесяти километрах от Тюмени, прошло очередное партийное заседание, собравшее актив райисполкома и председателей колхозов. Рассматривались самые разные вопросы организации колхозной жизни. Девятнадцатым по счету в повестке дня собрания значился пункт: «Заявление об организации Казахского колхоза».

На сегодняшний день Тюменские казахи проживают в иноэтничном окружении приграничной зоны, сохраняя свою историю, свою культуру, свои традиции, свои национальные черты. Для юга Тюменской области казахи являются коренным этносом, поскольку юрт( маршрут кочевки) издавна пролегал по тюменским землям.

В тюменской области казахи компактно проживают в Сладковском, Армизонском, Аромашевском, Ишимском, Исетском, Казанском и Тюменском районах. Поэтому сама проблема сохранения себя как представителя того или иного этноса в полиэтническом регионе становится особо актуальной.

Одним из фундаментальных компонентов благосостояния российского общества является национально-культурное развитие регионов России, которые вносят незаменимый и неоценимый вклад в развитие российской цивилизации. Все субъекты федерации имеют специфические особенности, а также неповторимый, своеобразный характер межэтнических отношений. В ходе общественных преобразований в каждом регионе России накапливается уникальный опыт стабилизации межнациональных отношений, вклад в этот процесс различных этносов. На сегодняшний день эта проблема решается посредством создания национально культурных объединений. В Тюменской области таким объединением является Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области».