Но на сегодняшний день, мы с уверенностью можем сказать, что ситуация улучшилась:
учрежден Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям, указом президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 № 1417 путём преобразования Комиссии по правам человека при президенте Российской Федерации, действовавшей с 1 ноября 1993 г.; [9]
принята новая Стратегия государственной национальной политики [2]
утверждён план мероприятий по ее реализации; [10]
утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 июня 2012 г. концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года [11]
утверждена указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №537 стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, [12]
дорабатывается проект ФЦП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» [13]
Подробнее рассмотрим некоторые из пунктов:
Координирование деятельности различных государственных структур и общества по в области национальной политики до 2012 года оставался открытым, а существующий орган исполнительной власти - Министерство регионального развития не мог в полной мере справиться с поставленной задачей.
Для решения данной проблемы создается Совет при президенте российской Федерации по межнациональным отношениям, цель которого координация действий государственных структур и общества в области межнациональных отношений. Совет учрежден от 05.06.2012 года и является консультативно-совещательным органом, который образован в целях консолидации федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных автономий при рассмотрении вопросов связанных с реализацией государственной национальной политики.[14]
Главными задачами являются:
Рассмотрение, определение способов, форм, этапов реализации государственной национальной политики Российской федерации;
Разработка предложений Президенту об улучшении основных направлений государственной национальной политики;
Обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных организаций, национально-культурных автономий
Президент Российской Федерации является председателем совета. В его состав входят: представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, представители общественных объединений, научных и других организаций.
В декабре 2012 г. Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 была принята новая Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Стратегия базируется на основной идее о России как о государстве-нации и вместе с тем государстве-цивилизации. В области этнополитики принципиально новые подходы оправдали себя, они дают возможность обществу и государству опровергать и провести профилактику проявлений ксенофобии, национализма, радикальных настроений, нетерпимости, причем не только во внутренних отношениях, но и в международных.
Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений[15].
Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.
Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях - на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др.[16]
Вопрос оценки национальной политики, реализуемой
в Российском государстве, сохраняет дискуссионный характер в современной
научной и общественно-политической сфере. Сторонники власти с готовностью
поддерживают намеченный президентом курс на консолидацию всех народов,
распространение и утверждение идеи гражданского патриотизма. Идеи целостности
страны, единства ее населения разделяют как федеральные политики, так и
представители региональных элит. В то же время значительную группу составляют
противники мероприятий, реализуемых в области национальной политики. Они видят
в ней основу для усиления националистических тенденций и дальнейшего
распространения националистической идеологии.
1.2 Правовое регулирование
национально-культурных автономии Российской Федерации
Политический и культурный аспекты два наиболее важных аспекта в государственной национальной политике. Политический аспект реализуется через деятельность государственных, местных органов власти, путем выделения статьей бюджета, принятие законодательных актов, постановлений, к примеру, открытие национальной школы или класса.
Культурный аспект реализуется через деятельность национально-культурных общественных организаций, центров национальной культуры, прессы. Именно на этом аспекте основывается понятие национально-культурная автономия.
Свое развитие теория национально-культурной автономии получила в начале XX века в работах австрийских социал-демократов. Свою популярность эта теория обрела и в период досоветской власти. Но с приходом власти большевиков, она стала считаться потенциально опасной. Но несмотря на это создавались сотни национально-административных образований, например национальные районы или национальные сельсоветы. Открывались национальные школы и культурные организации, создавались государственные органы по работе с национальными меньшинствами, например Народный комиссариат по делам национальностей осуществляющий свою деятельность с 1917 по 1923 годы.
Многие авторы, ученые говорят о том, что национальные права и круг их самоопределения не всегда может быть территориально ограничен конкретной территорией. "В современном государстве, - писал М. Я. Лазерсон, - нельзя считать население прикрепленным к определенной территории. Благодаря развитию обмена, наемного труда и переселений все реже и реже становятся области с одинаковым национальным составом. Таким образом, современное государство, включающее в свой состав много национальностей, не может быть распределено на области сплошного однообразного национального состава. Наиболее пестр национальный состав населения в крупных городах и промышленных областях, куда стекаются лица... самых различных национальностей "[17].
Нормативно-правовая база национально-культурной автономии начала создаваться в 90-х годах, еще в декларации о государственном суверенитета РСФСР за каждым народом закреплялось право на самоопределение в государственных и культурных формах.
Правовое регулирование национально-культурной автономии в Российской Федерации осуществляет:
Конституция Российской Федерации[18],
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»[19],
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"[20],
Указ «Об обеспечении межнационального согласия» от 7 мая 2012 года [21],
Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания от 25 октября 2012 года[22],
Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям от 7 июня 2012 года »[9], и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Закон о национально-культурной автономии определил правовые основы, создал правовые условия реализации взаимодействия государства и общества для защиты интересов народов Российской Федерации, позволил гражданам выбрать пути и формы национального-культурного развития.
Он создал нормативно-правовую базу для территориального самоопределения этнических сообществ, правовой инструмент, который стал дополнением к экстерриториальной государственности этносов, которые существуют в форме субъектов Российской Федерации.
Основные принципы национально-культурной автономии:
Самоуправление и самоорганизация;
Вариативность форм внутренней организации;
Взаимодействие государственной поддержки и общественной инициативы;
Поддержание традиций, языков, культур, обычаев;
Легитимность;
Реализация прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств национально-культурных автономий, частных лиц, федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов местных.
Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.24
Основная цель деятельности национально-культурной автономии - самостоятельное регулирование вопросов сохранения и развития самобытности, языка, культуры и образования. Она является видом общественного объединения, организационная форма национально-культурной автономии - общественная организация.
В зависимости от территориальной сферы деятельности национально-культурные автономии подразделяется на местные, региональные и федеральные.
Местная национально-культурная автономия учреждается на собрании граждан Российской Федерации, которые относят себя к той или иной этнической общности, постоянно проживают на территории определенного муниципального образования. Учредители местной национально-культурной автономии в одинаковых условиях с другими гражданами Российской Федерации могут создаваться из общественных объединений граждан Российской Федерации, которые относят к соответствующей этнической общности, действующей на определенной территории муниципального образования.
Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» утверждает, что национально-культурная автономия может быть создана не менее тремя физическими лицами. А статья 6 Федерального закона «О национально-культурной автономии» устанавливает, что такая национально-культурная автономия должна существовать в границах определённого муниципального образования.
Часть 3 статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» разрешает местным национально-культурным автономиям консолидироваться и создавать региональную национально-культурную автономию граждан Российск5ой федерации, которые относят себя к определённой этнической общности, данное решение они принимают на конференции (съезде) и действует такая регионально-культурная автономия в пределах определенного субъекта Российской Федерации.
Если сравнить Федеральный закон « О национально-культурной автономии» и нормативно-правовые акты о некоммерческих организациях и общественных объединениях, то можно сделать вывод что национально-культурные автономии имеют меньший объем прав в сравнении с общественными объединениями, а их создание и деятельность ограничиваются большим числом процедур. Федеральный закон « О национально-культурной автономии» ограничивает некоторые сферы деятельности, которыми могла бы заниматься национально-культурная автономия. Ее права могут быть связаны исключительно с «сохранением самобытности, развития языка, образования национальной культуры». Желание заниматься деятельностью противоречащей Федеральному закону «О национально-культурной автономии» влечет за собой отказ в государственной регистрации данной организации или ликвидацию уже существующей организации.
Политическая деятельность категорически запрещена национально-культурным автономиям, так как они являются общественными организациями. Единственной возможностью участвовать в общественно-политической деятельности является создание собственного средства массовой информации, что не запрещено вышеуказанным законом.
Очень важную роль в данной дипломной работе играет государственная поддержка национально-культурных автономий, в первую очередь финансовая.
Согласно статье 16 главы 5 Федерального закона « О национально-культурной автономии» финансирование деятельности национально-культурной автономии осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Органы законодательной и исполнительной власти обеспечивают нужды национально-культурных автономий тем, что предусматривают в федеральном бюджете ассигнования для комплексной поддержки национально-культурных автономий в виде льгот по налогам и сборам, и государственным кредитам.
Помимо этого, законодатель согласно статье 20 главы 5 государство обязует финансировать деятельность национально-культурных автономий, только если она будут иметь целевой характер, соответствовать поставленным в законе задачам и будет использоваться только на конкретные мероприятия. Из этого следует, что не вся деятельность обеспечивается бюджетом, а только конкретные программы, удовлетворяющие потребности соответствующего уровня власти и будут считаться полезными.
В современной национальной политике в вопросе о национальной культурной автономии сделаны серьезные шаги. В российской федерации зарегистрировано около 800 национально-культурных автономий, по 59 национальностям и 16 автономий федерального уровня. Созданы консультативные советы при органах власти. Координационный совет национально-культурных общественных объединений успешно осуществляет свою деятельность в Совете Федерации. Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений также рассматривают проблемы национально-культурных автономий.
Совершенствование деятельности национально-культурных автономий предполагает не только необходимость кардинального обновления основных положений закона «О национально-культурной автономии», но и российского законодательства о культуре.[25]
В ходе разработки нового федерального закона о
культуре важно чётко прописать роль национально-культурных автономий в
сохранении и развитии общенациональной культуры. Главным инструментом поддержки
культурного аспекта в деятельности национально-культурных автономий должна
стать также федеральная целевая программа «Культура России» [26]
.3 Национальная политика в Тюменской
области
Тюменская область - уникальный по богатству и многообразию национального состава регион России. На сибирской земле в мире и согласии живут представители 150 этнических сообществ. Такое многообразие создало целое соцветие самых разных художественных культур, народных традиций, обычаев и верований. В этом многообразии и сила, и преимущество нашего региона.
Комитет по делам национальностей Тюменской области следит за развитием межнациональных отношений, занимается вопросами, касающимися профилактики религиозного и национального экстремизма в области. Можно выделить приоритетные направления комитета: