Введение
национальный автономия власть
Национальность человека - это его принадлежность к определённой нации или народности. На Земле сейчас насчитывается более 2 тысяч наций, народностей, племён. Среди государств немало таких, которые являются многонациональными. Состояние межнациональных отношений в определенных исторических условиях является одним из важнейших показателей внутренней безопасности и политической стабильности в любом полиэтническом государстве. К числу полиэтнических государств принадлежит и Россия. На сегодняшний день на территории Российской Федерации проживают более 180 народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Взаимодействуя, эти культуры дают мощный заряд национально-культурному развитию каждого народа.
Россия все больше нуждается в научно-обоснованной, ориентированной на перспективу национальной политике, которая должна учитывать необходимость в единстве и целостности государства, в политике согласования общих интересов государства и интересов всех населяющих ее народов, в налаживании сотрудничества, развития национальных языков, традиций, культур.
Об этом в своей статье «Россия - национальный вопрос»: говорит В.В. Путин «Для России с ее многообразием языков, этносов и культур - национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель, должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие». [1]
Главная задача национальной политики - возможность каждого народа многонационального государства в самореализации через различные формы национально-культурного развития. Одной из форм самоопределения народов в России становится национально-культурная автономия.
В качестве объекта исследования выбрана Тюменская региональная общественная организация «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области».
Предметом выпускной квалификационной работы является взаимодействие органов государственной власти с национально-культурными автономиями.
Цель исследования: совершенствование взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями.
Задачи исследования:
Выявить теоретические аспекты взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями
Проанализировать национальную политику Российской Федерации, ее сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовую базу
Выявить правовое регулирование национально-культурных автономий Российской Федерации
Исследовать национальную политику в Тюменской области
Провести анализ взаимодействия органов государственной власти с национально-культурными автономиями на примере Тюменской региональной общественной организации «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области
Охарактеризовать ТРОО «Национально-культурная автономия казахов Тюменской области
Определить способы реализации взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных автономий
Высказать предложения по совершенствованию
взаимодействия органов государственной власти и национально-культурных
автономий
1. Теоретические аспекты взаимодействия
органов государственной власти с национально-культурными автономиями
1.1 Национальная политика Российской
Федерации: сущность, цели, принципы, направления, нормативно-правовая база
Из-за потери управляемости территориями и народами после распада Советского Союза, последствия которого привели к крайне нестабильному положению Российского государства, страна нуждалась в грамотном и мужественном руководителе, для сохранения суверенитета и целостности государства как многонациональной федерации.
Став президентом В.В. Путин в первую очередь принял меры для укрепления «вертикали власти», и уже в начале своего избрания понял важную роль национальной политики. Он приступил к анализу национального вопроса в России в его историческом и культурном срезе, для грамотной корректировки выстраивания основных направлений национальной политики. Он понял, что принципиально важно сочетать в этом вопросе исторический опыт и современные тенденции, необходимо отказаться от идеи рассматривать национальную политику как что-то ортодоксальное или отсталое. При этом понимая, что национальные отношения должны развиваться вместе с жизнедеятельностью общества, граждан и государства и являться одной из форм исторического и культурного существования.
Как подчёркивает в своей статье В.В. Путин «Россия: национальный вопрос»: «Важно скреплять народы в такой тип государства-цивилизации, где нет «нацменов», а принцип распознавания «свой-чужой» определяется общей культурой и общими ценностями».[1]
Российское государство создавалось как единение народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ. Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная общность различных народов. Современное Российское государство объединяет основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историко-культурного наследия всех народов России единый культурный код, который характеризуется особым стремлением к правде и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую российскую культуру.[2]
Главным ориентиром национальной политики является формирование новой демократической системы национальных отношений, где любой народ вне зависимости от численности и любой человек, вне зависимости от его национальной принадлежности должен иметь равные возможности и права.
Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных государств мира. На ее территории проживают представители 193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года, сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов России на протяжении веков формировались на территории современного Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской государственности и культуры. [2]
Национальная политика всегда будет относится к теоретическим и практическим проблемам современного общества. Это сложная система, которая охватывает все сферы жизни общества. Как система мер, которая осуществляется государством, она имеет относительную самостоятельность. Она направлена на учет и реализацию актуальных национальных интересов. Национальная политика вбирает в себя стратегические задачи всей жизнедеятельности государства, направленных на обеспечение реализации интересов всей нации.
Национальная политика - это политика национальных интересов государства. Она состоит в максимально полном учёте интересов и национальных особенностей, населяющих Россию народов и этнических групп, в проведении государственного строительства, экономической, социальной, правовой, культурной и других направлений внутренней политики в общих интересах всех народов России. [3]
Цели государственной национальной политики Российской Федерации:
а) укрепление национального самосознания и духовного единства многонационального народа России;
б) сохранение и развитие традиций, языков народов России;
в) согласие в межнациональных отношениях;
г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция ми-грантов.
Указанные цели реализуются слаженными действиями общества и государства, основываюсь на принципах Конституции: демократия, федерализм, единство, патриотизм, справедливость, стабильное развитие, уважение национального достоинства. Эти цели являются основополагающими для реализации долгосрочных задач государственного и общественного строительства, развитие страны в экономическом, социальном, культурном и внешнеполитическом плане.
Основными принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) сохранение целостности и федеративного устройства государства, поддержание национальной безопасности, сохранение системы государственной власти;
б) равенство прав и национальное развитие равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
в) равенство прав гражданина независимо от вероисповедания, расы, национальности, цвета кожи, социального статуса и места жительства, и т.д;
г) неотвратимость наказания любых форм дискриминации по социальным, национальным и расовым, языковым, религиозным признакам;
д) уважение достоинства человека, предупреждение и присечение попыток разжигания национальной и религиозной розни, ненависти, вражды;
е) государственная поддержка и защита культуры и языков народов Российской Федерации;
ж) уважение и поддержка языка, традиций, обычаев народов России;
з) гарантирование прав коренных малочисленных народов , поддержка во всех сферах жизнедеятельности народов, защита исконной среды обитания;
и) обеспечение прав национальных меньшинств;
к) поддержка переселению в Россию соотечественников живущих за рубежом, помощь в интеграции переселенцев в российское общество;
л) разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации;
Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации являются:
а) улучшение системы государственного управления в сфере национальной политики;
б) поддержание межнационального согласия и мира, гармонизация этнических отношений;
в) создание условий для реализации конституционных прав всех граждан в сфере национальной политики Российской Федерации;
г) обеспечение условий для общественной интеграции и адаптации мигрантов;
д) создание условий для стабильной реализации государственной национальной политики Российской федерации;
е) поддержание единства и духовной общности народов Российской Федерации (нации);
ж) сохранение и поддержание этнокультурного многообразия многонационального народа России;
з) поддержание условий обеспечения прав Российского народа в социальной и культурной сфере;
и) развитие системы образования, гражданско-патриотического вос-питания подрастающего поколения;
к) сохранение и поддержание языков народов России, использование русского языка как государственного языка;
Задачи в сфере государственной национальной политики Российской Федерации:
а) совершенствование государственной системы управления в области государственной национальной политики;
б) обеспечение равных прав граждан, обеспечение конституционных прав в сфере государственной национальной политики Федерации:
в) сохранение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных отношений;
г) задачи по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации:
д) содействие национально-культурному развитию государства;
е) формирование у молодежи патриотического и гражданского воспитания, патриотизма, гражданского самосознания, гражданской ответственности, гордости за историю государства, толерантности,
ж) поддержка русского языка как государственного языка народов России;
з) формирование социально-культурной адаптации мигрантов;
и) информационное обеспечение государственной национальной политики Российской Федерации;
к) совершенствование сотрудничества государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации
Система Российских межнациональных отношений осуществляется и основывается в рамках федеративного устройства. Ее основные положения отражаются в ряде нормативно-правовых актов.
Новая Конституция 1993 года, в отличие от своих предшественников, в приоритете которых было территориальное устройство по национальному признаку, отдает предпочтение равенству всех субъектов Российской Федерации. Теперь все субъекты в правовом поле не связываются с особенностями их национального состава. У народа давшего название тому или иному субъекту Федерации нет главенствующей роли, каждому народу даны равные права.
Характерная особенность России, в том, что границы населения народов, в той или иной степени не совпадают с официальными границами республик. Ни в одном субъекте Федерации, имеющим этнические наименования, народ давший название субъекту, не являются подавляющим большинством населения. В большинстве случаев такой народ живет за пределами этого субъекта. Например, татары- 68%, мордва-71%, чуваши-49%, буряты-41%, марийцы-41%.
Реализация национальной политики обеспечивается рядом федеральных законов:
«О национально-культурной автономии» (от 17.06.1996г. № 74-ФЗ с изменениями от 21.03.2002г.) [4]
«О языках народов РФ» (в ред. Федеральных законов от 11.12.2002г. № 165-ФЗ) [5]
«О гражданстве российской Федерации» (от 31.05.2002г. №62-ФЗ) [6]
«О гарантии прав коренных малочисленных народов» ( в ред. Федеральных законов от 05.04.2009 №40-ФЗ) [7]
До декабря 2012 в Российской федерации действовала Концепция государственной национальной политики. Она была разработана министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики, движением «Сотворчество народов во имя жизни» и Институтом этнологии и антропологии РАН, и многими другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996. №909.
Но как показывали результаты опросов специалистов в области национальной политики, ее рейтинг был невысок. Она отличилась половинчатостью и неопределённостью, что сужало ее возможности в плане регулирования и решения многих этнических проблем.
В итоге национальная политика 90-х годов подвела к глубокой дифференциации регионов по уровню политического и экономического развития, близости к федеральной власти.
Неравные финансовые потоки, выделившие в «привилегированную» группу ряд национальных областей, вызывали недовольство жителей «ущемленных» территорий, привели к росту напряженности в межэтнических отношениях, вплоть до возникновения открытых конфликтов. На данный момент кардинальных сдвигов в сложившейся ситуации не произошло.[8]
С 90-х годов нормой в политике считалось, что федеральные власти задают общую концепцию, а регионы со спецификой прорабатывают правовые документы и программы реализации мероприятий. Существующее министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики было упразднено, тем самым республики получили широкий спектр полномочий в данной сфере. Результатом стало появление в каждом регионе своей собственной концепции национальной политики и целевых программ. Все эти причины не способствовали укреплению федерации, а только укрепляли независимость регионов.