Прогресс в достижении двух целей в области образования был неоднозначным. Во всемирном докладе о мониторинге ОДВ за 2015 г. чистый коэффициент охвата начальным образованием в 2015 г. оценивался в 93%. С 1999 по 2012 г. число стран, в которых на каждые 100 мальчиков в начальных школах приходилось менее 90 девочек, снизилось с 33 до 16. Указывалось, что 69% стран из тех, для которых имелись данные, достигнут гендерного паритета на начальном уровне образования к 2015 г. Прогресс в области среднего образования был менее заметным, и к 2015 г. достижение гендерного паритета прогнозировалось для 48% стран. Несмотря на прогресс в доступе, проблемой оставался отказ от продолжения учебы [ООН, 2015b]. Невозможно точно оценить, оказали ли включение двух обязательств ОДВ в ЦРТ, План действий ООН и деятельность ЮНЕСКО существенное влияние на достижение целей. Составители всемирного доклада о мониторинге ОДВ критически отзывались о роли ЮНЕСКО, отметив, что «официальный координационный механизм, действовавший под руководством ЮНЕСКО, не обеспечил постоянной политической приверженности и добился лишь ограниченных успехов в вопросах привлечения других учреждений и заинтересованных сторон» [ООН, 2015b]. Однако, несмотря на то, что «мир не достиг ЦРТ по обеспечению всеобщего начального школьного образования к 2015 г.... темпы прогресса более чем удвоились, с 0,62 до 1,35 процентного пункта в год. что привело к тому, что в период с 2000 по 2015 г. закончили обучение в начальной школе дополнительно от 59 до 111 млн человек» [McArthur, Rasmussen, 2017]. Этот результат и вклад ООН в его достижение явно заслуживают признания.
Снижение детской и материнской смертности, борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом
Три цели, связанные со здравоохранением, не получили значимого места в повестке дня ГА. ГА следила за осуществлением Декларации о приверженности делу борьбы с ВИЧ/СПИДом, объявив период 2001--2010 гг. Десятилетием борьбы за сокращение масштабов заболеваемости малярией в развивающихся странах, особенно в [Генеральная Ассамблея, 2003b]; поддержала приоритизацию борьбы с малярией в рамках Нового партнерства в интересах развития Африки; поощряла сотрудничество между государствами-членами, Всемирной организацией здравоохранения, организациями системы ООН, бреттон-вудскими институтами, частным сектором и гражданским обществом для укрепления потенциала в области общественного здравоохранения на глобальном и страновом уровне [Генеральная Ассамблея, 2003с]. В 38-страничном Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. здоровье детей и матерей упоминается лишь вскользь, в контексте того, что цели обеспечения всеобщего доступа к услугам в сфере охраны репродуктивного здоровья, снижения материнской смертности, улучшения материнского здоровья, снижения детской смертности, поощрения гендерного равенства, борьбы с ВИЧ/СПИДом и искоренения нищеты к 2015 г. должны быть включены в национальные стратегии развития [Генеральная Ассамблея, 2005а]. В Дохинской декларации о финансировании развития вопросы детского и материнского здоровья не упоминаются, хотя она и содержит обязательство по продолжению инвестиций в человеческий капитал, включая здравоохранение и образование, и поддержке этого процесса через ОПР [Генеральная Ассамблея, 2009а].
В Итоговом документе Конференции по вопросу о мировом финансово-экономическом кризисе и его последствиях для развития подтверждается необходимость улучшения доступа к медицинским услугам и устранения негативных последствий кризиса, включая рост младенческой и детской смертности [Генеральная Ассамблея, 2009b]. Однако вполне понятно, что документ сфокусирован на последствиях кризиса для международной торговли, реформе международной финансово-экономической системы и действиях, направленных на сдерживание распространения последствий кризиса и повышение будущей глобальной устойчивости. Цели, связанные со здравоохранением, занимают периферийное место.
На пленарном заседании высокого уровня 65-й сессии Генеральной Ассамблеи, посвященном Целям развития тысячелетия, было принято масштабное и четкое обязательство ускорить и усилить прогресс в достижении трех ЦРТ в области здравоохранения, укрепляя потенциал национальных систем здравоохранения в обеспечении качественных медицинских услуг на справедливой основе, совершенствуя управление здравоохранением на национальном уровне, укрепляя международное сотрудничество, расширяя программы профилактики и вакцинации, улучшая питание детей и создавая стратегические партнерства [Генеральная Ассамблея, 2010].
Результаты по трем ЦРТ, связанным со здравоохранением, оказались выше прогнозных оценок, основанных на расчетах, в которых использовались исторические данные о прогрессе по показателям, лежащим в основе ЦРТ [Clemens et al., 2004]. Глобальные уровни смертности среди детей в возрасте до пяти лет и материнской смертности снизились более чем вдвое в период с 1990 по 2015 г., темпы снижения детской смертности утроились, глобальный охват вакцинацией против кори вырос с 73% в 2000 г. до 84% в 2013 г. [ООН, 2015а]. Увеличение международного финансирования борьбы с малярией в 10 раз помогло сократить глобальную заболеваемость малярией на 37%, а смертность от нее -- на 58% [Там же]. Заболеваемость, смертность и распространенность туберкулеза снизились на 50%. Прогресс был заметным, хотя между регионами, странами, городским и сельским населением сохранялись глубокие различия. Очевидно, что положительная динамика была результатом сочетания усилий, направленных на искоренение нищеты, повышение грамотности, формирование потенциала систем здравоохранения и расширение доступа к чистой воде, санитарии и улучшенным жилищным условиям. Результаты подтвердили справедливость аналитических предположений относительно роли доходов и образования в достижении Целей, относящихся к области здравоохранения [Filmer, Pritchett, 2000]. Подтвердил эффективность комплексный подход к достижению ЦРТ 1--6.
программа развитие тысячелетие
Экологическая устойчивость
Всемирный саммит по устойчивому развитию, прошедший в Йоханнесбурге (ЮАР) с 26 августа по 4 сентября 2002 г., провозгласил «устойчивое развитие в качестве одного из ключевых элементов всеобъемлющих рамок для деятельности Организации Объединенных Наций, в частности для достижения согласованных на международном уровне целей в области развития, включая те из них, которые содержатся в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций». Политическая декларация Всемирного саммита и Йоханнесбургский план выполнения решений были одобрены резолюцией ГА [Генеральная Ассамблея, 2003d]. Несмотря на «постоянное сопротивление на правительственном уровне интеграции социальных, экологических и экономических аспектов и соответствующей координации между государственными ведомствами» [Doran, 2002], по итогам саммита было расширено и усилено понимание устойчивого развития, особенно важных связей между вопросами бедности, окружающей среды и использования природных ресурсов [Doran, 2002].
В Плане действий уточнялись ЦРТ по искоренению нищеты, образованию, здравоохранению; были расширены задачи в области экологической устойчивости; содержался призыв к усилению обязательств по ОПР, укреплению институциональных рамок и партнерства в интересах устойчивого развития [Генеральная Ассамблея, 2002d]. ГА ежегодно проводила обзор хода реализации решений Всемирного саммита по устойчивому развитию, Йоханнесбургского плана выполнения решений и Программы действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI в. [Генеральная Ассамблея, 2004b]. Основные обязательства, согласованные в Плане выполнения решений, в том числе действия, направленные на страны с особыми потребностями, и региональные инициативы, последовательно оценивались для поддержания динамики.
Всемирный саммит 2005 г. окончательно подтвердил, что «устойчивое развитие в его экономическом, социальном и экологическом аспектах представляет собой один из ключевых элементов в деятельности всей системы Организации Объединенных Наций» [Генеральная Ассамблея, 2005a], а также обязательство по интеграции трех компонентов устойчивого развития -- экономического развития, социального развития и защиты окружающей среды -- как взаимозависимых и взаимодополняющих элементов [Там же]. и приоритет укрепления глобального партнерства и международного сотрудничества в интересах устойчивого развития.
Создание потенциала для устойчивого развития требует ресурсов. Глобальный финансово-экономический кризис нанес серьезный удар по мобилизации внутреннего и международного финансирования на цели развития; усугубил проблемы внешнего долга, неравенства в доступе к торговле и финансированию, инвестициям и устойчивой инфраструктуре; снизил темпы экономического роста и поставил под угрозу достижение ЦРТ; затруднил выбор соотношения между ростом производства и ослаблением защиты окружающей среды, особенно для развивающихся стран.
Впоследствии в Дохинской декларации о финансировании развития был определен перечень первоочередных действий, направленных на сдерживание негативных последствий кризиса. В качестве приоритета было заявлено решение системных проблем: повышение согласованности международных валютной, финансовой и торговой систем для поддержки развития. Несмотря на давление кризиса, устойчивое развитие осталось в центре внимания итогового документа. Декларация подтвердила принципы устойчивого развития и «необходимость глобального консенсуса в отношении ключевых ценностей и принципов, достижение которого будет способствовать обеспечению устойчивого экономического развития на справедливой и равноправной основе» [Генеральная Ассамблея, 2009b]. Был сформулирован призыв «тем странам, которые в состоянии сделать это, использовать национальные пакеты стимулирующих мер для содействия устойчивому развитию, поступательному долгосрочному росту, обеспечению полной и производительной занятости и достойной работы для всех и искоренению нищеты» [Там же]. Однако впоследствии подходы к сотрудничеству и формулировки резолюций по устойчивому развитию, заложенные Йоханнесбургским планом, не изменились.
К 2015 г. была достигнута цель сокращения вдвое доли населения, не имеющего доступа к безопасной питьевой воде, уровень доступа к улучшенной санитарии увеличился с 54 до 68%. Однако нехватка воды затрагивала более 40% мирового населения и, согласно прогнозам, должна была возрастать; неравенство между регионами, сельским и городским населением оставалось высоким; ускорились глобальные темпы роста выбросов углекислого газа, которые увеличились более чем на 50% по сравнению с 1990 г. [ООН, 2015а]. В Докладе о ЦРТ была отмечена необходимость подлинной интеграции экологических, социальных и экономических аспектов в рамках повестки дня на период после 2015 г.
Партнерство для достижения ЦРТ (ЦРТ 8)
Глобальное партнерство в целях развития было «единственной ЦРТ, которая касалась ответственности более богатых стран за оказание содействия более бедным государствам в выполнении их обязательств в области развития и прав человека. Хотя она охватывала широкий круг вопросов транснациональной политики, включая торговлю, помощь и задолженность, это была единственная цель, которая не содержала конкретных количественных показателей, достижение которых намечалось к 2015 г.» Building a Global Partnership for Development through MDG 8 // Center for Economic and Social Rights (http://cesr.org/building-global-partnership-development-through-mdg-8).. Она была призвана содействовать изменениям на глобальном уровне, которые международное сообщество не смогло обеспечить в течение четырех Десятилетий развития ООН [Ларионова, Сафонкина, 2018]. ЦРТ 8 содержит обязательства по развитию открытой, предсказуемой, основанной на правилах, недискриминационной торговой и экономической системы; комплексному решению проблем задолженности развивающихся стран; удовлетворению особых потребностей наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств и не имеющих выхода к морю развивающихся стран; обеспечению доступа к недорогим жизненно важным лекарственным средствам и использованию преимуществ новых технологий в развивающихся странах. Эти задачи далеки от предполагаемой ЦРТ 8 реформы международной экономической системы, направленной на получение поддержки развивающихся стран.
ЦРТ 8 не смогла придать новый импульс продвижению демократического и справедливого международного порядка [Генеральная Ассамблея, 2001Ь], целостности многосторонней торговой системы и доверия к ней [Генеральная Ассамблея, 2001с], прочной и стабильной международной финансовой архитектуры [Генеральная Ассамблея, 200Ы] как ключевых условий для того, чтобы глобализация приносила выгоды всем. Разрыв между нарративом ГА и реальным сотрудничеством с МО был огромным. В дебатах о международной финансовой архитектуре США неизменно подтверждали свою давнюю позицию, согласно которой важно «безоговорочно уважать и поддерживать полную независимость международных финансовых учреждений, особенно в ряде сфер... К ним, в частности, относятся такие представляющие интерес сферы, как предложение о создании нормативной основы для регулирования потоков краткосрочного капитала и купли-продажи валют, а также рассмотрение вопроса о консолидации расширенной глобальной программы создания более прочной международной финансовой системы» [Генеральная Ассамблея, 2000]. Хотя резолюции о «более прочной и стабильной международной финансовой структуре, отвечающей первоочередным задачам роста и развития, особенно в развивающихся странах, и цели содействия установлению справедливого социально-экономического порядка» [Генеральная Ассамблея, 2002с] и «активизации международного сотрудничества в направлении поиска долгосрочного решения проблем внешней задолженности развивающихся стран» [Генеральная Ассамблея, 20020] принимались на каждой сессии, они мало способствовали продвижению реформы и облегчению долгового бремени.
Призывы ГА к членам «Всемирной торговой организации в процессе участия в переговорах руководствоваться более глубоким осознанием их настоятельной необходимости и цели удвоить их усилия по обеспечению успешного выполнения Дохинской программы работы, в том числе в... областях, представляющих особый интерес для развивающихся стран» [Генеральная Ассамблея, 2004с], не приблизили переговоры «к успешному, своевременному и ориентированному на развитие завершению» [Генеральная Ассамблея, 2004ё].
ГА стремилась заручиться поддержкой широкого круга заинтересованных сторон -- доноров, организаций системы ООН, международных финансовых институтов и других многосторонних организаций, деловых кругов и неправительственных организаций -- для реализации Программы действий для наименее развитых стран [Генеральная Ассамблея, 2009ё], Программы действий по обеспечению устойчивого развития малых островных развивающихся государств [Генеральная Ассамблея, 2008] и Алматинской программы действий по удовлетворению особых потребностей развивающихся стран, не имеющих выхода к морю [Генеральная Ассамблея, 2004е]. В целях формирования глобального партнерства ГА пыталась определить условия для расширения сотрудничества между ООН и всеми соответствующими партнерами в ежегодных резолюциях о глобальном партнерстве [Генеральная Ассамблея, 2002е], инициировала диалог на высоком уровне по вопросу об укреплении международного экономического сотрудничества в целях развития на основе партнерства [Генеральная Ассамблея, 2003е] и стремилась укрепить центральную роль ООН в содействии международному сотрудничеству в целях развития [Генеральная Ассамблея, 2005ё] в контексте глобализации.