В связи с этим представляется перспективным использование в рамках Союза опыта ОЭСР по анализу возможностей и разработке мер стимулирования малого и среднего бизнеса на наднациональном уровне. Для всех стран Союза опыт стран ОЭСР представляется чрезвычайно важным в связи с тем, что малое и среднее предпринимательство остается недооцененным фактором экономического потенциала, а его реальный вклад в рост экономик стран Союза по-прежнему неоправданно низкий. На основе опыта стран ОЭСР наиболее инновационными направлениями представляются исследования, проектирующие роль МСП в инновационных сферах, таких как «Индустрия 4.0», «цифровизация сервисного сектора», «электронная коммерция».
Торговая политика: совершенствование инструментов государственной поддержки экспорта с учетом стандартов ОЭСР
В информационной базе ОЭСР содержится значительное количество актуальных исследований и публикаций, посвященных анализу различных аспектов торговой политики, отражающих все современные тенденции, включая ее «цифровизацию», и дающих рекомендации по преодолению возникающих вызовов Например, из последних публикаций: [OECD, 2017; 2019; Gonzдlez, Ferencz, 2018].. Одним из правовых инструментов ОЭСР, способствующих развитию международной торговли, является Договоренность об экспортном кредитовании, которая распространяется на весь комплекс мер государственной поддержки экспортеров товаров и услуг за исключением экспорта военного оборудования и сельскохозяйственных товаров [OECD, 1976]. Договоренность (вступила в силу в 1978 г. и постоянно дополняется) призвана обеспечить равные условия конкуренции между институтами поддержки экспорта разных стран и может помочь государствам -- членам ЕАЭС в согласовании единых подходов к созданию механизмов стимулирования экспорта, которые в ряде стран Союза находятся пока на стадии формирования [OECD, n. d., b].
Внешнеторговая политика ЕАЭС направлена на решение таких задач, как повышение конкурентоспособности товаров из стран-членов, улучшение условий доступа на рынки третьих стран (в том числе путем заключения соглашений о свободной торговле), формирование совместных политик и практик по продвижению товаров ЕАЭС на внешние рынки. Поэтому в области торговой политики может быть полезным использование опыта ОЭСР при разработке региональных торговых соглашений с целью повышения их качества и более полного учета в них интересов стран ЕАЭС. При формировании переговорной позиции в отношении доступа на рынок услуг представляется целесообразным использование индекса STRI (мониторинг барьеров в сфере торговли услугами), разработанного ОЭСР для более точной оценки ключевых параметров сектора услуг в стране-партнере и выработки оптимальной переговорной тактики. Глубокого экспертного анализа требует перспектива создания аналогичного, основанного на методологии STRI, «индекса ЕАЭС» для оценки глубины интеграции в области торговли услугами. Опыт ОЭСР может быть полезен и при проведении сопоставительного анализа между нормами Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли, нормами Киотской конвенции и таможенного законодательства ЕАЭС. Индикаторы упрощения процедур торговли (Trade Facilitation Indicators, TFI) могут быть использованы для оценки эффективности таможенного законодательства ЕАЭС и действий наднациональных регуляторов по содействию торговле и совершенствованию деятельности таможенных органов.
Трансформация экономики на основе информационно-коммуникационных технологий: реализация цифровой повестки ЕАЭС
В последние годы деятельность правительств многих стран мира направлена на разработку оптимальной политики в области цифровой экономики, которая обеспечивала бы эффективное использование возникающих технологий, одновременно нивелируя возникающие риски, которые связаны в первую очередь с обеспечением безопасности и конфиденциальности персональных данных.
ОЭСР является ведущей международной организацией в плане выработки стандартов развития цифровой экономики. В 2017 г. ОЭСР запустила глобальную инициативу Going Digital: Making Transformation Work for Growth and Well-Being [OECD, n. d., a]. На данный момент это крупнейший горизонтальный проект в истории организации, в который вовлечены 14 профильных комитетов и множество независимых экспертов. Цель глобальной инициативы -- дать национальным регуляторам лучшее понимание сути цифровых преобразований, способствующее выработке оптимальных стратегий в сфере цифровой экономики, применимых на национальном и международном уровне.
В декабре 2016 г. главы государств -- членов Союза подписали Заявление о цифровой повестке ЕАЭС, в марте 2017 г. была сформирована группа высокого уровня, призванная координировать работу в сфере цифровизации, а 12 октября 2017 г. Высшим Евразийским экономическим советом были утверждены Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 г. Предпочтение в документе отдано многосторонним инициативам с высоким интеграционным потенциалом. Прежде всего, это цифровая промышленная кооперация, вопросы электронной торговли и государственных закупок, цифровая прослеживаемость продукции, цифровые транспортные коридоры, трансграничный оборот данных и обеспечение интероперабельности (взаимодействия программного обеспечения).
Реализация цифровой повестки ЕАЭС затрагивает все сферы интеграционного сотрудничества и будет носить кросс-секторальный и мультипликативный характер. Страны Союза осознают необходимость гармонизации национальных программ цифровой трансформации, формирования «бесшовной» интероперабельной сервисной среды, создания собственных межотраслевых цифровых платформ и реализации совместных проектов. В связи с этим представляется полезным взять на вооружение опыт государств ОЭСР в области реформирования сектора цифровой экономики. Одной из наиболее перспективных сфер для реализации пилотного проекта является имплементация стандартов ОЭСР в области развития цифровой экономики, повышения доступности широкополосного Интернета, реализации потенциала «больших данных», «искусственного интеллекта» и «интернета вещей», цифровизации рынка труда и других областей в рамках крупнейшего в истории ОЭСР горизонтального проекта Going Digital.
Внедрение стандартов ОЭСР в области цифровой трансформации приведет к росту производительности во всех странах ЕАЭС, созданию новых рабочих мест, повышению качества государственного управления, упрощению доступа на мировые рынки и повышению конкурентоспособности Союза в глобальной экономике, а также ускорит создание трансграничного пространства «электронного доверия», включающего сервисы аутентификации, авторизации и цифрового архива.
Заключение
Представленные выше предложения по пилотным проектам использования стандартов и лучших практик ОЭСР в ЕАЭС, безусловно, нуждаются в обсуждении со странами -- членами Союза и необходимом политическом согласовании. Процесс консультаций должен подкрепляться всесторонней оценкой социально-экономических эффектов использования стандартов ОЭСР для союзных стран, а также интеграционных эффектов для Союза в целом.
Приведенный перечень пилотных проектов не является окончательным. Кроме перечисленных проектов, представляется перспективным учет опыта ОЭСР в следующих сферах интеграционного взаимодействия: макроэкономическая политика и оценка эффектов интеграции; повышение качества государственного управления; научно-технологическая и инновационная политика. Наконец, цели устойчивого развития ЕАЭС не могут быть достигнуты без внедрения принципов и стандартов «зеленого» роста и энергоэффективности ОЭСР в нормативно-правовую базу ЕАЭС В 2017 г. ЕЭК подготовила Доклад «Показатели достижения ЦУР в регионе ЕАЭС», который был представлен в Нью-Йорке в рамках Политического форума высокого уровня по устойчивому развитию под эгидой ЭКОСОС ООН. ЕАЭС стал первым интеграционным объединением в мире, осуществившим такую работу. В настоящее время ЕЭК активно работает над проведением оценки влияния интеграционных процессов в рамках ЕАЭС на достижение государствами-членами пока-зателей ЦУР с целью предоставления в 2020 г. в ООН второго добровольного обзора по достижению ЦУР в регионе ЕАЭС.. Важно подчеркнуть и важность внедрения стандартов ОЭСР в контексте достижения всех Целей устойчивого развития (ЦУР) в регионе евразийской экономической интеграции. Развитие отношений между ОЭСР и ЕАЭС, внедрение добровольных стандартов позволяет противостоять одной из негативных тенденций глобализации, известной как политика технологического и инновационного «огораживания» передовых стран, что приводит к селекции и зонированию политических и экономических контактов в трансграничном пространстве. Успешное противостояние этой тенденции способно существенно улучшить качество евразийской экономической интеграции.
Источники
1. Евразийская экономическая комиссия (2013) О Модельном законе «О конкуренции». Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/Decisions/DispForm.aspx?ID=1333 (дата обращения: 01.11.2019).
2. Евразийская экономическая комиссия (2014) Договор о Евразийском экономическом союзе. Режим доступа: www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Documents/Договор о ЕАЭС^О (дата обращения: 01.11.2019).
3. Евразийская экономическая комиссия (2017а) Сборник публикаций «Сотрудничество государств -- членов ЕАЭС с ОЭСР в контексте развития интеграционной повестки Союза. Возможности использования наилучших практик ОЭСР». Режим доступа: http://www.eurasiancommission. org/ru/act/trade/SiteAssets/%D1%81%D0%B1%D0%BE%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%20 %D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%BA%D0%B8%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B9%20 %D0%BF%D0%BE%20%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3%D0%B0%D0%BC%20%D1%81 %D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%B0%20%D0%BF%D0%BE%20 %D0%9E%D0%AD%D0%A1%D0%A0.pdf (дата обращения: 01.11.2019).
4. Евразийская экономическая комиссия (2017b) Рекомендация Коллегии ЕЭК № 32 от 13 декабря. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/Lists/Decisions/DispForm.aspx?ID=3278 (дата обращения: 01.11.2019).
5. Министерство национальной экономики Республики Казахстан (2017) Казахстан может стать хабом по передаче лучших практик ОЭСР в Центрально-азиатском регионе. Режим доступа: http:// economy.gov.kz/ru/news/kazahstan-mozhet-stat-habom-po-peredache-luchshih-praktik-oesr-v-centralno- aziatskom-regione (дата обращения: 01.11.2019).
6. Министерство экономического развития Российской Федерации (2019) Максим Орешкин: мы стремимся интегрировать индикаторы ОЭСР в национальные проекты. Режим доступа: http://economy. gov.ru/minec/about/structure/depasiapacific/2019102902 (дата обращения: 1.11.2019).
7. Президент России (2018) Обращение Президента России к главам государств -- членов Евразийского экономического союза. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/56663 (дата обращения: 01.11.2019).
8. Эхо Москвы (2018) Интервью Т.С. Саркисяна на радио «Эхо Москвы». 25 мая. Режим доступа: https:// echo.msk.ru/guests/823150-echo (дата обращения: 01.11.2019).
9. Council of Europe (1988) Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters. Режим доступа: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/127 (дата обращения: 01.11.2019).
10. Gonzdlez L., Ferencz J. (2018) Digital Trade and Market Openness. OECD Trade Policy Papers, No. 217. Paris: OECD Publishing.
11. OECD (1976) Arrangement on Officially Supported Export Credits. Режим доступа: https://legalinstru- ments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-5005 (дата обращения: 01.11.2019).
12. OECD (2013) Declaration on Base Erosion and Profit Shifting. Режим доступа: https://legalinstruments. oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0399 (дата обращения: 01.11.2019).
13. OECD (2017) Services Trade Policies and the Global Economy Paris: OECD Publishing.
14. OECD (2018) OECD/G20 Inclusive Framework on BEPS: Progress Report July 2017 -- June 2018. Режим доступа: http://www.oecd.org/tax/beps/inclusive-framework-on-beps-progress-report-june-2017-july-2018. htm (дата обращения: 01.11.2019).
15. OECD (2019) International Trade by Commodity Statistics, Volume 2019 Issue 5: Estonia, Israel, Latvia, Lithuania, Netherlands, Norway, Poland. Paris: OECD Publishing.
16. OECD (n. d., a) Country-by-Country exchange relationships. Режим доступа: http://www.oecd.org/tax/ beps/country-by-country-exchange-relationships.htm (дата обращения: 01.11.2019).
17. OECD (n. d., b) Going Digital: Making Transformation Work for Growth and Well-Being. Режим доступа: http://www.oecd.org/going-digital/ (дата обращения: 01.11.2019).
18. OECD (n. d., c) Southeast Asia Regional Programme (SEARP). Режим доступа: http://www.oecd.org/tad/ tradedev/southeast-asia-regional-programme.htm (дата обращения: 01.11.2019).
19. OECD (n. d., d) The Common Reporting Standard Multilateral Competent Authority Agreement (CRS MCAA). Режим доступа: http://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/international-framework-for-the- crs/multilateral-competent-authority-agreement.pdf (дата обращения: 01.11.2019).
Приложение 1
Перечень пилотных проектов по тематике ОЭСР для ЕАЭС (на основе Предложения Минэкономразвития России от 26 июня 2018 г. по пилотным проектам, предусматривающим имплементацию стандартов ОЭСР в право Евразийского экономического союза и национальные акты государств - членов ЕАЭС)
1. Создание в рамках ЕАЭС системы надлежащей лабораторной практики, основанной на стандартах ОЭСР.
2. Совершенствование договорной правовой базы ЕАЭС в сфере оборота химической продукции.
3. Использование наилучших практик ОЭСР в области сортовой сертификации семян и гармонизация методик по испытанию тракторов со стандартами ОЭСР.
4. Совершенствование договорной правовой базы ЕАЭС в части, касающейся конкурентной политики (разработка Порядка освобождения Евразийской экономической комиссией от ответственности при добровольном заявлении о заключении хозяйствующим субъектом соглашения, недопустимого в соответствии с п. 3--5 ст. 76 Договора о Евразийском экономическом союзе).
5. Разработка предложений по содействию кластерной кооперации.
6. Обмен опытом по механизмам стимулирования цифровизации у бизнеса.
7. Совершенствование инструментов по защите прав потребителей в электронной торговле в развитие Рекомендации Коллегии ЕЭК «Об общих подходах к проведению государствами -- членами ЕАЭС согласованной политики в сфере защиты прав потребителей при реализации товаров (работ, услуг) дистанционным способом» от 21 ноября 2017 г. № 27.
8. Совершенствование инструментов государственной поддержки экспорта с учетом стандартов ОЭСР (внедрение в практику экспортных агентств антикоррупционной, социальной и экологической экспертиз).
9. Внедрение в государствах -- членах ЕАЭС лучших практик поддержки МСП с учетом рекомендаций ОЭСР.
10. Проведение совместных мероприятий по вопросам развития профессиональных (корпоративных) пенсионных схем, а также цифровой экономики в сегменте пенсионного обеспечения.