Возможности и правовые основания актуализации культурного наследия, как ресурса туристской отрасли Крыма
В.В. Новосельская
В настоящее время культура в целом и культурное наследие в частности все чаще выступают в качестве весомого ресурса духовного и социально-экономического развития государств и регионов. В исследовании подчеркивается необходимость использования потенциала культурного наследия в сфере туризма Республики Крым. Особое внимание в работе уделено оценке соответствующей нормативно-правовой базы Российской Федерации и Республики Крым, рассмотрены, особенности репрезентации культурного наследия Крыма. Отмечается, что культурное наследие сегодня становится дополнительным стимулом и ресурсом развития территорий, формирующим особый региональный вектор социокультурного, политического и экономического развития.
Ключевые слова: культура, культурный туризм, культурное наследие, культурный потенциал, социокультурная политика.
Vera V. Novoselskaya, Ministry of Culture of the Republic of Crimea (Simferopol, Russian Federation).
OPPORTUNITIES AND LEGAL GROUNDS FOR ACTUALIZATION OF THE CULTURAL HERITAGE AS A RESOURCE OF TOURISM INDUSTRY OF THE CRIMEA
Nowadays, one of the most urgent tasks of the socio-cultural policy of the Russian Federation is to solve the problems of preservation and actualization of the cultural heritage as an important factor in the spiritual and material life of people. The study emphasizes that the issues of preservation and the development of the cultural heritage have always been significant for Russia and the Crimea. So, these issues have become particularly relevant as a result of the events of 2014 - the reunification of the Crimea with Russia and the introduction of various measures against the Crimean Republic of “anctions” nature, which caused an active search for additional resources for the regional development - including the field of culture.
According to the developed approach of this article, the cultural heritage can be not only an integral part of history in modern conditions, as well as the Keeper of spirituality, etc., but also a source of the development of territories. At the same time, the author emphasizes that the cultural heritage itself, without “the involvement” in a variety of socio-cultural practices, cannot be a factor of the regional development.
Particular attention is paid to the assessment of the regulatory framework of the Russian Federation and the Republic of Crimea in terms of preservation, the usage and the promotion of the cultural heritage. The author notes that this practical importance of the cultural heritage as a resource acquires in the relevant social and constructive practices, and above all - in tourism, are increasingly supported by the point of view in the domestic expert cultural community.
The article describes the features of the representation of the cultural heritage of the Crimea. The author provides a description and analysis the number of measures that can attract the cultural heritage to the tourist activities of the region.
At the same time, the author notes a certain positive effect of the use of the cultural heritage as a resource of tourism, draws attention to a number of problems that require the consideration and the solution.
The conclusions emphasize that the cultural heritage and tourism are interrelated elements of the socio-cultural sphere. However, if the cultural heritage is considered as a resource for the development of territories at the level of the Federal legislation, then the usage of the cultural heritage will be still fragmented in practice. It has a mosaic character, and so it needs to be formed a systematic, interdepartmental approach. Therefore, there is an urgent need to create special platforms for the interaction of the government and the business nowadays in Russia and in its regions, including the Republic of Crimea. It is necessary to use mechanisms of the inter-sectoral coordination between tourism agencies and cultural entities, the purpose of which should be to support and to present a holistic socio-cultural environment of the territories through the implementation of their cultural potential, by means of tourist activities as well.
Keywords: culture; cultural tourism; cultural heritage; cultural potential; social and cultural policy.
В настоящее время одной из самых актуальных задач социокультурной политики Российской Федерации является решение проблем сохранения и актуализации культурного наследия как важнейшего фактора духовной и материальной жизнедеятельности людей. Именно культура и культурное наследие позволяют людям сохранить историческую память, национальную идентичность, приобщиться к лучшим творческим достижениям разных народов, осознавать свою причастность к общечеловеческим ценностям современной цивилизации. Однако сегодня, когда мир шагнул в постиндустриальную эпоху, культура в целом и культурное наследие в частности все чаще выступают и в качестве весомого ресурса духовного и социально-экономического развития государств и регионов.
В международной и отечественной практике термин «культурное наследие» рассматривается как «совокупность всех объектов и явлений материальной и нематериальной (духовной) культуры народа, народности, этнической группы, созданных прошлыми поколениями и передающихся следующим поколениям» [1]. Данные объекты и явления имеют общечеловеческую ценность и выступают фундаментом, на котором зиждутся культурная самобытность и национальное единство.
Сегодня культурное наследие называют «духовным богатством нации» [2. С. 6], оно является важным фактором осуществления межкультурных коммуникаций и межкультурного взаимодействия, установления взаимопонимания как между народами, так и между государствами, сохранения человечества как такового.
Кроме того, культурное наследие - это не только духовное, но и материальное богатство, которое при умелом использовании может стать незаменимым ресурсом экономического развития соответствующих территорий, регионов, стран, а потому требует особо бережного и адекватного отношения. «Сохранение объектов культурного наследия в современных условиях, связанных с глобальными изменениями в жизни человека, общества, окружающей среды, кардинальными переменами в социально-экономической сфере, появлением новых угроз антропогенного, экологического, техногенного характера, - как отмечают современные исследователи Н.М. Боголюбова и Ю.В. Николаева, - является далеко не новой темой, но актуальной и по сей день» [2. С. 6].
Для России и Крыма вопросы сохранения и развития культурного наследия всегда были значимы, но особую актуальность обрели в результате событий 2014 г. - воссоединения Крыма с Россией и введения в отношении Крымской республики разнообразных мер «санкционного» характера, что вызвало активный поиск дополнительных ресурсов регионального развития - в том числе и в сфере культуры.
Согласно развиваемому в данной статье подходу, в современных условиях культурное наследие может быть не только неотъемлемой частью истории, хранителем духовности и т.п., но и выступать источником развития стран и конкретных регионов и территорий. При этом следует исходить из того, что само по себе культурное наследие, без «задействования» в разнообразных социокультурных практиках, выступать фактором регионального развития не может. культурный крым правовой
Поэтому не случайно, если обратиться к соответствующим научным исследованиям и нормативно-правовой базе Российской Федерации, можно отметить тот факт, что отношение к культуре и культурному наследию сегодня приобретает все более прагматическую направленность. Так в проекте Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» отмечается, что развитие культуры и актуализация «исторического и культурного наследия, творческого развития, распространения и популяризации культуры» напрямую связаны с развитием культурного туризма [3].
Необходимость привлечения культурного наследия к социальноэкономическому развитию подчеркивается многими учеными, акцентирующими внимание на том, что возможности культурного наследия заключаются не только в определении духовного и идеологического вектора воспитания «новых поколений граждан страны и воспроизводства интеллигенции», но и использовании его как ресурсного основания экономики государства [4. С. 385].
Таким образом, культурное наследие в современном обществе представляет собой уникальный ресурс государств и регионов (политический, экономический, социальный, образовательный и пр.), а наиболее известные культурные памятники зачастую выступают «визитной карточкой» той или иной страны или территории, делая ее «узнаваемой» (например, Великая китайская стена или Московский Кремль, Ласточкино гнездо и т.п.).
Как уже отмечалось, активизация ресурсного потенциала культурного наследия возможна лишь посредством его использования в соответствующих социально-конструктивных практиках, и, на наш взгляд, прежде всего - в туризме.
Из необходимости учета и практического использования взаимосвязи культуры и туризма исходит, в частности, Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 г., в которой отмечается, что «В Российской Федерации действуют государственные и федеральные целевые программы, направленные на обеспечение всех видов культурной деятельности и развитие туристской сферы» [5].
В отечественном экспертном культурологическом сообществе все чаще находит поддержку точка зрения, согласно которой свою практическую значимость культурное наследие как ресурс приобретает именно в туристской деятельности. Исследованиям этого вопроса посвящены работы Т.В. Абанкиной, Е.В. Аигиной, А.Ю. Александровой, О.Н. Астафьевой, В.М. Гнедовского, М.В. Зотовой, Е.Н. Ильиной, А.Ф. Кушховой, В.Ю. Музычук, Н.В. Медведевой, М.А. Поляковой, А.Б. Себенцова, З.Ю. Теновой, С.М. Фазлуллина, и др., охватывающие разнообразные аспекты и проблемы взаимодействия культуры и туризма, трансформации законодательной базы в области культурного наследия, актуализации его экономического и социально-политического потенциала, а также сохранения и трансляции в рамках туристской деятельности.
В частности, на необходимость использования потенциала культурного наследия в развитии туризма обращает особое внимание исследователь О.Н. Астафьева, к приоритетным задачам социокультурной политики регионов она относит:
«-- сохранение целостной структуры культурной среды территорий, где расположены объекты культурного наследия;
- развитие исторических поселений и воспроизводство их среды через поддержку нематериального культурного наследия;
- формирование современных туристских дестинаций за счет материального и нематериального потенциала культурного наследия» [4. С. 385].
Эту же идею поддерживает В.Ю. Музычук, отмечая следующее: «Культурное наследие - ключевой элемент в создании привлекательности регионов, городов и сельских территорий за счет привлечения внутренних инвестиций со стороны частного сектора в развитие креативных кварталов, улучшение культурной среды и формирование туристического бренда» [6. С. 18].
Актуализация культурного наследия в отрасли туризма - это сложный процесс, требующий создания специальных платформ и механизмов, основанных на партнерских отношениях [7], межотраслевой координации и согласованных действиях субъектов, представляющих различные министерства и ведомства. Т.В. Абанкина и В.М. Гнедовский отмечают: «В успешных туристских дестинациях развиваются полисубъектные управленческие практики, основанные на налаженной системе взаимодействия местных и региональных органов власти с туристическим бизнесом, а также разнообразные государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие организации, поддерживающие культурные ценности и развитие на этой территории туризма и связанной с ним инфраструктуры» [8. С. 201].
В данной связи отметим, что проблема актуализации культурного наследия как ресурса территориального развития поднималась и нами в ряде публикаций [9-11], а также в монографии «Культура как ресурс инновационного развития территорий» [12]. В частности, отмечалось, что «одним из наиболее ключевых аспектов взаимодействия культуры и туризма является возможность презентации и трансляции уникальной региональной культуры, создание „бренда“ территории» [10. С. 881], что возможно лишь на основе использования культурного наследия регионов [11].
Как видим, вопрос взаимодействия туризма и культуры в области привлечения объектов культурного наследия в качестве ресурса туристской деятельности приобретает сегодня особую значимость как в теоретической, так и практической сфере. Поэтому не случайно культурное наследие выступает в качестве объекта регулирования во многих нормативно-правовых документах Российской Федерации, ключевым среди которых является Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [13]. Отметим, что в данном законе речь идет об объектах материального культурного наследия. В иных нормативных правовых документах, регулирующих данную сферу, культурное наследие понимается более широко - к нему относятся памятники как материальной, так и нематериальной культуры.
Вопросы охраны и использования культурного наследия регулируются также нормативно-правовыми документами, регламентирующими культурную политику и развитие культуры в целом. Прежде всего, к ним относятся:
- «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», регламентирующие основные полномочия органов государственной власти федерального, регионального и локального уровней в части сохранения и использования культурного наследия, определяемого данным документом как «материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию» [14];
- «Основы государственной культурной политики», выделяющие в качестве объектов государственной социокультурной политики материальное и нематериальное культурное наследие, включающее в себя всю «совокупность предметов, явлений и произведений, имеющих историческую и культурную ценность» [15], от градостроительных объектов, культурных ландшафтов - до диалектов и традиций народов и народностей России. Нужно также отметить, что задачей современной социокультурной политики в данном документе ставится необходимость вовлечения объектов культурного наследия конкретных территорий «для развития культурно-познавательного туризма» [15];