Размещено на http: //www. allbest. ru/
Тверской государственный технический университет 170026, Россия, Тверская область, г. Тверь, наб. Аф. Никитина, 22, оф. 236
Вовлеченность российских граждан в социальные практики местного самоуправления: реальность и потенциал
Майкова Элеонора Юрьевна
доктор философских наук, кандидат исторических наук
профессор, кафедра социологии и социальных технологий,
maykova@yandex.ru
Симонова Елена Валерьевна кандидат социологических наук
доцент, кафедра социологии и социальных технологий,
Simonova-E-V@yandex.ru
Аннотация
Предметом исследования данной статьи является изучение реальной и потенциальной социально-политической активности российских граждан. Исследуются формы участия граждан в социальных практиках местного самоуправления, выявляются факторы, активизирующие и лимитирующие участие населения в территориальных самоуправленческих практиках. Особое внимание уделено выделению социальных групп в российских местных сообществах, характеризующихся наиболее высоким уровнем реальной и потенциальной гражданской активности. Объект исследования - жители городов, поселков городского типа и сельских поселений Тверской области. Представлены данные социологического мониторинга, проводившегося в Тверском регионе в 2009-2014 гг. Выборочная совокупность формировалась с использованием квот (пол, возраст, тип поселения). Исследование было проведено методом формализованного интервьюирования. Выделена система индикаторов, позволяющих проанализировать самоуправленческий потенциал населения. Выявлен уровень и изучены основные формы участия российских граждан в существующих практиках местного самоуправления. Определена потенциальная готовность населения к гражданскому участию. Выявлены факторы, лимитирующие участие граждан в местном самоуправлении. Особым вкладом авторов в исследование темы является выделение четырех категорий респондентов, в сознании которых в разной степени представлены ценности подданнического и активистского типов политической культуры: неактивные, потенциально активные, активные и инициативные граждане. Две последних группы характеризуются более высоким самоуправленческим потенциалом по сравнению с другими категориями граждан и потенциально представляют собой социальную базу и инициативное ядро местного самоуправления. политический активность гражданин самоуправление
Ключевые слова: местное самоуправление, гражданское участие, формы гражданского участия, мотивация участия, факторы низкой активности, доверие, самоуправленческий потенциал, подданническая политическая культура, активистская политическая культура, инициативность
Abstract
Maykova Eleonora Yurievna
Vice-rector for education, Professor, the department of Sociology and Social Technology, Tver State Technical University
170026, Russia, Tver, Naberezhnaya Afanasiya Nikitina 22, office #236
Simonova Elena
PhD in Sociology
Docent, the depratment of Sociology and Social Technology, Tver State Technical University
170026, Russia, Tverskaya oblast', g. Tver', nab. Af. Nikitina, 22, of. 236
The subject of this article is the examination of the real and potential socio-political activity of the Russian citizens. The authors analyze the forms of participation of the citizens in the social practices of local self-governance, as well as reveal the factors that activate and limit the participation of the population in the territorial self-governing practices. A special attention is given to the determination of social groups among the Russian local communities with the highest level of real and potential civic activity. The object of the research is the residents of the cities, townships or rural villages of Tver Oblast. The authors also present the data from sociological monitoring that was conducted in Tver region during the period of 2009-2014, using the method of formalized interviewing. This work studies the level and new forms of participation of the Russian citizens in the existing practices of local self-governance, and defines the potential readiness of the population for civil participation. The authors' special contribution into the research of this consists in identification of the four categories of respondents: inactive, potentially active, active, and initiative citizens. The last two groups are characterized by the higher potential for self-governance and represent a possible social base and the core of initiatives of the local self-governance.
Keywords:
local government, civic participation, forms of civic participation, motivation to participate, Factors of low activity, confidence, local government capacity, poddannicheskoj political culture, activist political culture, initiative
Актуальность проблемы
Изучение проблемы участия рядовых граждан в практиках местного самоуправления (МСУ) является важным и актуальным в современном российском обществе. Местное самоуправление является элементом демократического государства и важным институтом гражданского общества, позволяет населению принимать участие в управлении своей жизнью. Степень развитости элементов местного самоуправления можно рассматривать как индикатор уровня самоорганизации граждан и развития местных сообществ.
Современное российское законодательство о МСУ основано на идеях и положениях Европейской Хартии местного самоуправления [1]. Формирование и функционирование института МСУ регламентируется правовыми нормами Конституции Российской Федерации [2] и Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3]. Исследователи отмечают, что внедрение законодательной модели местного самоуправления в реальные практики управления на местах привело к появлению ряда проблем: разнообразие моделей МСУ, сложившихся в регионах России; ограниченность автономии муниципальных образований; нечёткость разграничения компетенции органов власти различного уровня; финансовая зависимость местной власти от регионального и федерального бюджетов (см., напр., Д. Бутитова, М. Р. Зазулина, В. В. Самсонов, Д.Н. Матвеев, Т. А. Нувахов, С. В. Самодин и др.) [4, с. 53],[5, с. 41-42],[6, с. 25-27],[7, с. 76],[8, с. 9-10],[9, с. 70-71]. Сложилось существенное противоречие: с одной стороны, российское законодательство трактует местное самоуправление как базовый элемент самоуправляемого гражданского общества, с другой стороны, для менталитета россиян характерно отношение к органам местного самоуправления как к органам государственной власти низового уровня, сохранение иждивенческих настроений по отношению к власти, что приводит к гражданской и политической пассивности жителей различных поселений в решении вопросов местного значения [7, с. 76],[10, с. 13].
В целом, исследователи констатируют незавершенность процесса институционализации МСУ в России. Они отмечают, что для дальнейшего развития этого социального института необходима не только деятельность государственной власти, но и инициатива «снизу», активность самих граждан в решении местных проблем.
Обзор научной литературы по проблеме
Территорию как базу МСУ, а местное сообщество (сельскую или городскую общины) - как субъект местного самоуправления рассматривали еще классики социологии (Ф. Теннис, М. Вебер и др.) [11],[12, с. 25-28]. В современной западной науке формируется концепция строительства местного сообщества (community building). Она является теоретическим обобщением социальных практик community building, которые возникли как реакция на «утрату» местного сообщества, недостаток солидарности, доверия и связей «лицом-к-лицу» в локальных общностях, атомизацию и эксклюзию индивидов, их пассивное отношение к участию в общественной жизни [13, с. 99]. Представители этой концепции (M. O. Weil, A. G. Blackwell, R. A. Colmenar, J. P. Kretzmann, J. L. McKnight, M. R. Warren и др.) рассматривают местное сообщество как субъект управления, способный мобилизовать внутренние ресурсы для решения как местных проблем, так и более широких социальных проблем: преступности, бедности, беспризорности, неграмотности и др. [14, с. 15-17]. На исключительную роль граждан, жителей городских и сельских муниципальных образований в развитии МСУ указывают и современные российские исследователи (см., напр., Т. Алиев, Т. И. Макогон, И. В. Мерсиянова, В. В. Попова, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова и др.) [15],[16],[17],[10],[18].
В целом, в настоящее время, проблематика местного самоуправления пользуется значительным вниманием среди российских исследователей (см., напр., А. А. Возьмитель, П. И. Куконков, М. Р. Зазулина, В. В. Самсонов, Г. П. Зинченко, И. В. Мерсиянова, В. В. Попова, Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова и др.) [19],[5],[20],[17],[10],[18],[9]. Однако, российские ученые акцентируют внимание на негативных сторонах практик МСУ и считают, что потенциал развития местного самоуправления в современной России недостаточно высок. Они фиксируют, прежде всего, неразвитость института МСУ, распространенность патерналистских установок по отношению к власти, ориентацию населения на центральную сильную власть, низкую социальную активность граждан.
Наше исследование, которое мы проводим в течение нескольких лет (2009-2014), также показывает, что около 2/3 граждан отождествляет местное самоуправление с государственной властью, для них, в основном, характерны патерналистские установки и иждивенческие настроения по отношению к власти, социальная пассивность [21, с. 91-93]. Однако, на низкую степень участия значительной части граждан в повседневных управленческих практиках даже в развитых демократических обществах указывали еще американские политологи Г. А. Алмонд и С. Верба. Реальную культуру демократических обществ они обозначили термином «гражданская культура», которая представляет собой ту или иную конфигурацию характерных черт парохиального, подданнического и участнического типов политических культур. Исследователи отмечали, что для основной массы населения, как правило, характерна потенциальная готовность к социальной активности в случае, если возникнут проблемы, разрешение которых потребует их участия [22, с. 454-466].
Поэтому необходимо акцентировать внимание на изучении как форм и характера участия граждан в практиках местного самоуправления, так и на потенциальной готовности населения к такому участию.
Предмет и методика исследования
Цель исследования, проводимого авторами статьи, - выявление самоуправленческого потенциала населения одного из субъектов Российской Федерации. При проведении исследования нами были применены следующие индикаторы: общий уровень информированности о системе МСУ; характер представлений о природе местного самоуправления и оценок деятельности его органов; уровень доверия к органам МСУ; степень и характер участия граждан в местном самоуправлении, а также их готовность к участию в деятельности по решению местных проблем; опыт взаимодействия с муниципальными органами; представления граждан о собственных возможностях влиять на деятельность института МСУ.
Исследование проводилось в Тверском регионе, который является типичным регионом Центральной России. Здесь сложилась двухуровневая система местного самоуправления. Согласно информации, предоставленной региональной избирательной комиссией весной 2014 г., Тверской регион включает 385 муниципальных образования, из них: 36 муниципальных районов, 7 городских округов, 44 городских поселения и 298 сельских поселений [23].
Проведение исследования осуществлялось научным коллективом кафедры социологии и социальных технологий Тверского государственного технического университета. Вид исследования - социологический мониторинг представлений населения муниципальных образований региона о системе МСУ. Метод сбора эмпирических данных - социологический опрос (формализованное интервьюирование).
В период с 2009 по 2011 гг. исследование было проведено среди населения г. Твери. Оно проводилось в три этапа (2009, 2010, 2011). Объем выборочной совокупности на каждом этапе составил 400 человек (статистическая погрешность - 4%). Выборка репрезентативна. Ее формирование осуществлялось по квотам (пол, возраст, городской район проживания). В течение 2012-2014 гг. социологическое исследование проводилось в различных муниципальных образованиях Тверской области (городах, поселках городского типа, сельских поселениях). Объем выборочной совокупности в 2012 г. составил 624 человека, в 2013 г. - 628 человек, в 2014 г. - 633 человека (статистическая погрешность - 4%). Репрезентативная выборка формировалась по квотам (пол, возраст, тип поселения). Сбор информации происходил ежегодно в течение июня-июля.
Обработка результатов исследования осуществлялась на основе создания электронной базы данных и использования основных описательных статистик в пакете SPSS 16.0.
Результаты исследования
Ряд вопросов исследования был направлен на выявление уровня и форм участия российских граждан в реальных социальных практиках МСУ.
Так, одной из значимых форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления является их участие в выборах. Обратимся к результатам нашего исследования. Около половины респондентов указали, что в течение последних пяти лет они приняли участие в выборах Президента РФ (2012 - 41,6%, 2014 - 46%), около четверти - Государственной Думы РФ (2012 - 21%, 2014 - 21,1%) и лишь около 1/10 - в муниципальных выборах (2012 - 13,9%, 2014 - 11,4%). При этом, уровень электоральной активности у представителей старшей возрастной группы выше, чем у молодежи и граждан среднего возраста.
Помимо участия в местных выборах российские граждане реализуют, в основном, следующие формы участия в МСУ: благоустройство территории города, села, улицы, двора и т.д. (2014 - 37,3%), участие в сходах, собраниях граждан (2012 - 21,1%, 2014 - 21,7%), помощь в организации праздников и мероприятий по месту жительства (2014 - 19,9%), объединение жильцов в домовые комитеты, уличные комитеты, направленные на решение бытовых и коммунальных проблем (2012-2014 - 15,6%), ремонтные работы в жилых домах (2014 - 14,9%). Такие важные формы как обращение граждан в органы МСУ (с предложениями, жалобами, ходатайствами по различным вопросам местного значения), участие в муниципальных референдумах по вопросам жизни города (села), строительство детских площадок, организация досуга молодежи реализуют лишь около 1/10 граждан.
При этом, молодежь демонстрирует более низкий уровень социальной активности по сравнению с другими возрастными группами. Сельские жители в отличие от горожан принимают более активное участие в жизни своего населенного пункта. Так, например, в деятельности по благоустройству территории своего поселения принимает участие 86,9% сельского населения, в местных выборах - 57,4%, в сходах и собраниях граждан - 49,1% (2014).
Ряд вопросов был направлен на выявление потенциальной готовности граждан принимать участие в решении местных проблем, в деятельности МСУ. Прежде всего, выявлялась общая установка граждан на принятие и одобрение норм активистской политической культуры. Так, лишь около трети респондентов отметило, что а ктивность жителей бесполезна и только мешает повышению ответственности местной власти и муниципальных служб за обстановку в населенном пункте. Большинство граждан согласилось с утверждением, что активная жизненная позиция людей, их энтузиазм способствует улучшению ситуации в муниципальном образовании (2009 - 82,7%, 2014 - 51,6%).