Материал: Военные расходы государственного бюджета в условиях реформирования

-       изменение должностной структуры личного состава, приведение ее к нормальному «пирамидальному» виду. Сокращение численности офицеров с 335 тыс. чел. до 150 тыс. чел. (позже порог повышен до 220 тыс. чел.). Ликвидация института прапорщиков;

-       формирование принципиально новой системы управления Вооруженными силами. Создание вместо прежних шести военных округов четырех межвидовых Объединенных стратегических командований при сохранении нескольких родов Вооруженных сил центрального подчинения - РВСН, Воздушно-космической обороны и ВДВ;

-       перевод Сухопутных войск на бригадную структуру с упразднением дивизионного, корпусного и армейского звена;

-       реорганизация ВВС и ПВО с упразднением армий, корпусов, дивизий и авиационных полков и переход на систему авиационных баз и бригад воздушно-космической обороны;

-       централизация системы подготовки кадров путем трансформации 65 военных учебных заведений в 10 «системных» военных ВУЗов;

-       радикальное сокращение Центрального аппарата и органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации (МО РФ), а также частей обеспечения и обслуживания в общей сложности с 51,3 тыс. чел. до 13,4 тыс. чел;

-       передача на аутсорсинг гражданским организациям системы тылового обеспечения и обеспечения войск;

-       резкая интенсификация боевой подготовки, радикальное увеличение количества учений всех уровней - от индивидуального и тактического уровня до проведения ежегодных учений стратегического масштаба;

-       значительное увеличение денежного довольствия военнослужащих и решение жилищной проблемы с целью резкого повышения престижа.

В свою очередь экономическая наука и практика выделяют четыре основных направления (статей затрат), которые дополнительно возникают в процессе реформ:

. Затраты, связанные с личным составом (вывод военнослужащих за штат и их содержание без воинских должностей), расходы на перемещение военнослужащих в другие гарнизоны и перевозку их семей, затраты на увольнение военнослужащих, в том числе тех, которые еще многие годы могли бы продолжать воинскую службу и приносить пользу Вооруженным Силам.

. Затраты, связанные с вооружением и военной техникой. Все, что высвобождается в процессе реформ или требуется для оснащения вновь формируемых воинских частей, необходимо перевезти - это стоит денег, заказать в промышленности - немалые расходы, лишнее разместить на складах, охранять, обслуживать - тоже значительные затраты.

. Расходы, связанные с военным имуществом и другими материальными ценностями. Предметы тылового, медицинского, квартирно-эксплуатационного, коммунального обеспечения должны быть так же, как ВВТ, размещены на складах или, наоборот, поставлены в войска и силы, обеспечены их инвентаризация, учет, хранение и охрана. Все эти мероприятия требуют тщательной подготовки и немалых финансовых средств.

. Затраты на утилизацию ВВТ, предметов снабжения, рекультивацию земель, передачу субъектам Российской Федерации или реализацию военных городков и других ставших избыточными воинских объектов.

В целом можно сделать вывод, что конечной целью расходов на национальную оборону является обеспечение безопасности, т.е. не только чисто военные меры, такие, например, как передислокация войск, ведение собственно боевых действий, но и выполнение комплекса мер, в числе которых первоначально идут экономические, политические, идеологические и т.д., и лишь в последнюю очередь - военные. Вообще обеспечение безопасности предполагает интегрированный, комплексный подход, направленный на координацию и взаимодействие всех органов власти и общественных организаций для достижения единой цели.

Глава 2. Основные направления совершенствования финансирования национальной обороны в РФ

.1 Динамика расходов на национальную оборону

военный бюджет расходование оборона

Россия - одна из немногих стран в мире, которая даже в период кризиса стремительно наращивает военные расходы. Между тем наш оборонный бюджет в 91 млрд. долл. уступает только США и Китаю. Россия занимает третье место в мире после США и Китая по абсолютным расходам на оборону. В России военные расходы в 2012 году увеличились почти на 16% и превысили 90 млрд. долл. В Китае оборонные расходы составляют около 160 млрд. долл., а в США - 670 млрд. долл. Россия обгоняет Францию, Великобританию, Японию, Саудовскую Аравию, Индию, Германию, которые тратят на военные цели примерно по 50-60 млрд. долл.

Немало РФ расходует на оборону и в долях от ВВП - 4,4% по итогам 2012 года. США тратят на оборону такую же долю ВВП - 4,4%. А Индия - 2,5%, Китай - 2% от ВВП. Тем самым военные расходы России выглядят непропорциональными по отношению к ВВП и численности населения. Объем российского ВВП в шесть-семь раз меньше американского и китайского, численность населения в РФ примерно в два раза меньше, чем в США, и почти в 10 раз меньше, чем в Китае. Однако в долях ВВП Россия тратит на оборону столько же, сколько Америка, и в два раза больше, чем Китай. Пока весь мир в целом впервые с 1998 года снижает военные расходы, некоторые страны, наоборот, активно их наращивают. По крайней мере Россия в 2012 году увеличила оборонные расходы на 15,7% по отношению к 2011 году. Среди сопоставимых по военным затратам стран Россия является абсолютным лидером по темпам роста оборонных расходов. Так, Китай за 2012 год увеличил свои расходы на оборону на 7,8%. Для сравнения: США снизили за 2012 год военные расходы на 6%.

Таблица 1. Динамика военных бюджетов в странах мира в 2008-2012гг.

Тенденция роста расходов на национальную оборону сохраняется в 2013 году и будет продолжена в среднесрочной перспективе.

В 2013 году на национальную оборону в федеральном бюджете запланировано 2,098 трлн рублей (15,7% в общей структуре расходов). В 2014 году эту статью планируется увеличить к уровню предыдущего года на 21,9% - до 2,558 трлн рублей (18,6% расходов), в 2015 году - на 22,5% - до 3,134 трлн рублей (21,2% расходов), а в 2016 году - еще на 9,1% - до 3,418 трлн рублей (22% от общего объема расходов бюджета) (рис.1).

Рис.1 Динамика расходов федерального бюджета и доля в них расходов на национальную оборону

Таким рис.1 показывает непрерывный рост общего объема расходов федерального бюджета и доля расходов на национальную оборону в них. При этом рост расходов по статье «национальная оборона» в 2014-2015 годах обусловлен индексацией денежного довольствия военнослужащих, военных пенсий, ростом числа военных пенсионеров, увеличением расходов на содержание инфраструктуры ВС, закупку ГСМ, а также привлечением на военную службу дополнительно по 50 тысяч контрактников ежегодно.

В целом на госпрограмму вооружений до 2020 года государство намерено направить порядка 20 трлн рублей.

В целом можно сделать вывод, что роста расходов показывает довольно высокую нагрузку на относительно небольшую и слабую российскую экономику. Можно предполагать, что после 2013 г. выполнение всех принятых обязательств по повышению денежного довольствия военнослужащих, перевооружению армии и интенсификации ее боевой подготовки потребует увеличить долю военных расходов в ВВП до уровня 4% или даже более того. Это максимально допустимый уровень военных расходов, выше которого последуют негативные эффекты для экономики страны. Даже сохранение в течение более-менее длительного периода четырех-процентных военных расходов крайне нежелательно в стране, где требуется радикальная модернизация инфраструктуры, медицины и образования. Однако, с другой стороны, это минимально необходимый уровень ассигнований для проведения военной реформы и модернизации самих Вооруженных сил.

Таким образом, Россия станет третьей-четвертой страной мира по объему военных расходов, уступая только США, КНР и, возможно, Великобритании. Характерно, что тренд на рост военных расходов противоречит тенденции их снижения в большинстве развитых стран мира, но лежит в потоке мейнстрима, который наблюдается в странах с развивающимися рынками, такими.

2.2 Механизмы повышения эффективности военных расходов

Процесс управления государственными расходами на оборону осложняется ограниченностью ресурсов на всех стадиях принятия решений - от определения общего объема расходов до их распределения и финансирования. Это обусловливает необходимость повышения эффективности государственных расходов на оборону.

При этом в ходе исполнения федерального бюджета в части расходов на оборону важно обеспечить законность и соблюдение целевого использования бюджетных средств. Значение контроля за исполнением федерального бюджета в части расходов на оборону определяется тем, что он призван обеспечить законное, целесообразное и экономное расходование денежных ресурсов, предоставляемых Российским государством на нужды обороны страны. Финансовый контроль направлен на обеспечение постоянной боевой готовности Вооруженных Сил РФ как основы военной организации государства. Боевая готовность войск требует безупречной четкости в функционировании войскового хозяйства, полного устранения и своевременного предупреждения каких бы то ни было недостатков в расходовании денежных средств и материальных ценностей.

Возможность осуществления финансового контроля в сфере национальной обороны вытекает из контрольной функции государственных финансов и военных финансов. Однако эта возможность сама по себе не порождает финансовый контроль. Для реализации необходимо наличие соответствующих организационных и методических условий, к числу которых относится создание особых органов контроля, укомплектование их квалифицированными специалистами, а также регламентация их прав и обязанностей.

Финансовый контроль в Вооруженных Силах выступает как деятельность органов государственной власти и государственного управления, командования, общественных и финансово-экономических органов по систематической проверке и анализу состояния финансового обеспечения армии и флота с целью достижения законности и наибольшей эффективности расходования государственных средств, выделяемых на оборону страны.

Достаточно важна роль финансового контроля в управлении экономикой Вооруженных Сил, которая по организационному признаку подразделяется на центральное, окружное и войсковое звенья. При этом роль контроля в каждом из указанных звеньев проявляется по-разному и предопределяется степенью внедрения финансовых отношений в экономические процессы.

На правомерность выделения финансового контроля в качестве важного звена системы управления экономикой Вооруженных Сил в первую очередь указывает то, что посредством его определяется эффективность каждого элемента и управленческой деятельности в целом. Это означает, что финансовый контроль пронизывает всю систему управления финансово-экономической деятельностью войск, дает возможность своевременно реагировать на происходящие в армии и на флоте изменения, а при необходимости корректировать ранее принятые решения, объективно их оценивать, выявлять имеющиеся резервы и определять пути их использования.

Рассматривая систему финансового контроля за военными расходами, следует особо подчеркнуть роль ведомственного контроля в повышении эффективности всего процесса контроля в целом.

Министр обороны РФ организует не только инспектирование (проверку) боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил РФ, но и контроль за их финансово-экономической и хозяйственной деятельностью. Министр обороны РФ осуществляет свою деятельность по проведению внутриведомственного финансового контроля через специально созданные органы. В настоящее время внутриведомственный финансовый контроль в Вооруженных Силах РФ осуществляется системой финансовых инспекций Министерства обороны РФ. Центральное место во внутриведомственном финансовом контроле занимает Финансовая инспекция Министерства обороны РФ. Она наделена государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления контрольной функции в Вооруженных Силах РФ.

Контроль Финансовой инспекции Министерства обороны РФ непосредственно связан с процессом управления, осуществляемым центральным аппаратом Министерства обороны РФ. При этом правовое положение Министерства обороны РФ определяет сферу деятельности Финансовой инспекции Министерства обороны РФ, объекты проверки и формы реагирования на нарушения государственной финансовой дисциплины при использовании средств федерального бюджета, направленных на оборонные нужды. Финансовая инспекция Министерства обороны РФ является центральным органом военного управления Вооруженных Сил РФ по руководству контрольно-ревизионной работой за финансовой и хозяйственной деятельностью в Вооруженных Силах РФ.

Необходимо подчеркнуть, что Финансовая инспекция Министерства обороны РФ осуществляет координацию действий органов военного управления Министерства обороны РФ по контролю за финансовой и хозяйственной деятельностью. Назначение Финансовой инспекции Министерства обороны РФ состоит в организации и осуществлении контрольно-ревизионной работы, методического руководства и координации деятельности финансовых инспекций центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов и флотов. В связи с этим Финансовая инспекция Министерства обороны РФ рассматривает акты ревизий, проведенных финансовыми инспекциями центральных органов военного управления Вооруженных Сил РФ, военных округов, флотов, готовит по ним заключения и предложения по устранению недостатков в организации контрольно-ревизионной работы и реализации материалов ревизий и проверок.

Законность и дисциплина в использовании средств федерального бюджета, выделенных на оборонные нужды, является существенным фактором, влияющим на боеготовность Вооруженных Сил РФ. Поэтому важнейшей задачей Финансовой инспекции Министерства обороны РФ является осуществление контроля за выполнением в Вооруженных Силах РФ федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказов и директив министра обороны РФ и его заместителей, директив Генерального штаба Вооруженных Сил РФ по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности ний по актам ревизий и проверок. Контроль над выполнением предложений по актам ревизий и проверок осуществляется путем истребования от командиров обревизованных частей донесений о выполнении предложений, устранении недочетов и принятых мерах к улучшению состояния финансового хозяйства, а также в ходе очередной ревизии. Практикуются специальные проверки выполнения предложений с выездом на места спустя 2-3 месяца после окончания ревизии.

Финансовой инспекцией и службой применяются разнообразные методы контрольно-ревизионной работы. Их творческое и комплексное применение обеспечивает высокое качество ревизий и проверок. Под методом финансового контроля понимается конкретный способ, прием, применяемый в практической работе при проведении ревизий и проверок финансово- хозяйственной деятельности. Все методы финансового контроля можно объединить в четыре группы, исходя из их экономического содержания.

Первая группа объединяет методы документального контроля: изучение существа и определение законности финансово-хозяйственной операции; определение достоверности и правильности оформления документов; счетная проверка документов и учетных регистров; сличение документов с учетными записями; изучение обоснованности финансовых и бухгалтерских проводок.

Вторая группа содержит методы фактического контроля: обследование объекта или отдельных его участков; проверка фактического выполнения оплаченных работ; встречная сверка документов; инвентаризация; контрольный запуск сырья и материалов в производство; лабораторный анализ качества сырья, материалов и готовой продукции; экспертиза.