Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Факультет управления
Кафедра
экономики, финансов и природопользования
КУРСОВАЯ РАБОТА
на
тему: «Военные расходы государственного бюджета в условиях реформирования»
Автор работы: Кириченко Николай Сергеевич
Руководитель работы: Кюрджиев С.П.
г.Ростов-на-Дону,
2013
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты осуществления военных расходов
.1 Сущность и значение государственных военных расходов
.2 Целевые ориентиры государственного финансирования национальной обороны в условиях военной реформы
Глава 2. Основные направления совершенствования финансирования национальной обороны в РФ
.1 Динамика расходов на национальную оборону
.2 Механизмы повышения эффективности военных расходов
Заключение
Библиографический
список
Введение
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что в последние годы в РФ проводится масштабная военная реформа, во многом успех реализации которой связан с эффективностью расходов государственного бюджета на национальную оборону.
Военная деятельность любого государства зависит от объема финансовых ресурсов, выделяемых на цели обеспечения оборонной безопасности страны.
Часть расходов государства, предусматриваемая федеральным бюджетом на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил и других войск, а также на поставки продукции и выполнение работ для федеральных государственных нужд по государственному оборонному заказу, представляет собой военные расходы.
Актуальность проблем финансирования национальной обороны в процессе проведения военной реформы подчеркивается и в работах таких авторов, как Баскаков В.В., Бахарев Г.А., Башкатова А., Булыга Р.П., Долматович И.А., Закутнев С.Е., Зацепин В., Сизов В.Ю., Хаас М., Цвирко С.Э., Ярынич В.Е. и ряд других.
Цель курсовой работы - выявить особенности военных расходов из государственного бюджета Российской Федерации в условиях проведения реформы.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
. Определить сущностные черты военных расходов.
. Выявить целевые ориентиры государственных расходов на национальную оборону.
. Проанализировать динамику военных расходов в федеральном бюджете РФ.
. Предложить направления повышения эффективности расходов государственного бюджета на национальную оборону.
Объект курсовой работы - военные расходы государственного бюджета.
Предмет курсовой работы - динамика и особенности расходования бюджетных средств на оборону и направления повышения их результативности.
Структура работы позволяет наиболее полно
раскрыть тему курсовой работы. Исследование состоит из введения, двух глав с
параграфами, заключения и библиографического списка.
Глава 1. Теоретические аспекты осуществления военных расходов
.1 Сущность и значение
государственных военных расходов
Военный бюджет является главным инструментом обеспечения военной безопасности и воздействия государства на сферу обороны. Военные расходы отражают в концентрированном виде размеры военного потребления государства, его платежеспособный спрос на производство товаров и услуг военного назначения, дают наиболее полное представление о масштабах и динамике военно-экономической деятельности государства. Расходы на национальную оборону во многих странах - одна из важнейших и наиболее крупных статей государственного бюджета.
Структура военных бюджетов различных государств весьма существенно различается в связи с особенностями национальных бюджетных классификаций и формирования отчетности по государственным финансам. В США вне военного бюджета находятся расходы на военную помощь другим государствам и службу береговой охраны. Первые включаются в федеральную программу «Международная деятельность» и финансируются из фондов президента, а вторые - входят в бюджет министерства транспорта. Отдельной статьей предусмотрены расходы на ядерные разработки министерства энергетики в интересах Пентагона. Расходы на финансирование ведения боевых действий США в Афганистане и Ираке также не включены в оборонный бюджет и выделяются с одобрения конгресса по отдельной статье.
В других странах некоторые виды затрат военного характера также финансируются вне рамок официального военного бюджета. Отсутствует единый подход к определению объема расходов военной направленности при финансировании других силовых ведомств. Кроме того, расходы по военному строительству, финансированию НИОКР также зачастую распределяются по разным статьям бюджета. По НИОКР это особенно характерно для тех случаев, когда речь идет о технологиях двойного назначения.
Помимо прямых военных расходов, непосредственно связанных с поддержанием и развитием военной мощи государства, в состав общих военных расходов входят различные косвенные военные расходы. Это затраты, не связанные непосредственно с созданием, поддержанием и наращиванием военной мощи государства, но оказывающие воздействие на этот процесс либо формируя условия и предпосылки его осуществления, либо возмещая ущерб, причиненный прошлыми войнами или военными приготовлениями. К косвенным военным расходам обычно относят выплаты пенсий и пособий ветеранам войн и инвалидам, гражданскому персоналу министерства обороны, часть платежей по государственному долгу, обусловленному финансированием военной деятельности, расходы на утилизацию вооружения и военной техники, финансирование конверсии военного производства и некоторые иные расходы.
При анализе фактических военных расходов государств аналитики учитывают и скрытые военные расходы, т. е. средства, которые официально проходят как расходы бюджета на деятельность гражданских министерств и ведомств, хотя на самом деле направлены на осуществление военных приготовлений. К числу скрытых военных расходов иногда относят также использование внебюджетных средств.
В некоторых государствах - членах НАТО они называются компенсационными. Название обусловлено тем, что эти средства не скрываются и учитываются при разработке бюджетов.
Следует отметить, что на самом деле фактические военные расходы несколько больше, чем показывают различные аналитические центры, поскольку по ряду стран информация о них отсутствует.
В некоторых странах военные расходы практически невозможно проконтролировать ввиду отсутствия транспарентности, поэтому многие аналитические агентства пользуются экспертными оценками. Все это позволяет сделать вывод о том, что при анализе расходов на оборону можно говорить лишь о большем или меньшем приближении к «реальным» цифрам. Именно поэтому даже наиболее авторитетные мировые агентства дают разные цифры по военным расходам. При их сравнении необходимо помнить о возможных различиях в законодательстве, бюджетной классификации и принятой в стране степени открытости информации по военным расходам.
Детализация расходов на национальную оборону характеризует степень открытости военной политики государства и является одним из ключевых спорных вопросов бюджетной классификации.
Для правильного планирования потребностей национальной обороны, анализа и сопоставления характеристик расходов на оборону огромное значение имеет принятая в стране бюджетная классификация.
Как документ, на основании которого доходы и расходы группируются по определенным параметрам, она также оказывает значительное влияние на финансовое обеспечение обороны.
Немалое значение имеет структура военных расходов, т. е. распределение военных расходов в соответствии с бюджетной классификацией, либо группировка по иным признакам, например, для исследований и сопоставительного анализа бюджетов различных государств либо динамики бюджета одного государства в различные годы.
Структура военных расходов должна соответствовать наиболее рациональному распределению ассигнований исходя из всесторонней обоснованности военных расходов, чтобы при минимально возможных затратах обеспечить решение всех важнейших военных (оборонных) задач.
Итак, военные расходы - это часть государственного бюджета, предназначенная для финансирования национальной обороны, это совокупность некоторых ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств.
Особенность военных расходов определяется,
прежде всего, целью, которая является реализацией оборонительной функции
государства, важнейшей внешней функции, вытекающей из самих государственных
начал, необходимости сохранения государственного суверенитета.
1.2 Целевые ориентиры государственного финансирования национальной обороны
Определяя необходимый и оптимальный объем расходов на национальную оборону органы государственной власти сталкиваются с проблемой их оправданности в мирное время. Бесспорно, что в условиях войны или явной военной угрозы оборонительная функция выступает на первый план, т.е. при наличии определенных обстоятельств интересы обороны и безопасности государства получают преимущество перед всеми иными интересами, из чего можно заключить, что в такой ситуации любые расходы бюджета при необходимости могут и должны быть сокращены или переориентированы для достижения целей национальной обороны.
Военные расходы с точки зрения широких масс в мирное время представляются лишними, ненужными, тем более негативно встречаются предложения об увеличении этих расходов. В то же время оборонительная функция является важнейшей внешней функцией государства, и меры по обеспечению обороноспособности и безопасности должны осуществляться постоянно, вне зависимости от существования внешней угрозы. Наличие мощной, обученной и укомплектованной армии является, помимо прочего, основным сдерживающим фактором для внешнего агрессора, а состояние безопасности дает возможность осуществления экономической деятельности внутри страны и за ее пределами. Еще одним обстоятельством, диктующим необходимость постоянного планирования и осуществления военных расходов, является сложность современных технологий, тем более - в области вооружений. Процесс формирования и исполнения заказов на вооружения является весьма длительным, диктует необходимость среднесрочного бюджетного планирования, а получение новых видов вооружений требует даже «прорыва» в научно-технической области. Разумеется, такие задачи не могут решаться дискретно, спонтанно, Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 № 706 свидетельствует, что военная безопасность Российской Федерации обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов, устанавливает принципы обеспечения военной безопасности, в числе которых принцип достаточности сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование.
Концепцией национальной безопасности Российской Федерации установлено, что национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.
Содержание безопасности раскрывается через угрозы национальной безопасности в международной сфере, в числе которых укрепление военно- политических блоков и союзов, возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов, возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств и, наконец, прямые притязания на территорию Российской Федерации.
Конкретно в военной сфере увеличивается технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения, затянулся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточно финансирование национальной обороны и несовершенна нормативная правовая база. Это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем.
Можно предположить, что контрмеры должны соответствовать угрозам, что и должно определять цели расходов на национальную оборону. В этой связи нельзя не вспомнить позицию И.И. Янжула, связанную с отрицанием существования бюджетных расходов. С его точки зрения, объем полномочий государственных органов в полной мере исчерпывающе определяет расходы бюджета, не требуя специальной переквалификации. Так и в случае расходов на национальную оборону - неадекватное отражение целей государственной политики в структуре запланированных ассигнований и принятых показателей (индикаторов) достижения цели может привести к нерешению поставленных задач.
Одной из причин рассогласованности целей расходов на национальную оборону, вытекающих из основ государственной политики и утвержденных индикаторов, является передача целеполагания на уровень распорядителей и даже получателей бюджетных средств при подготовке целевых программ. Получается, что план полностью формируется снизу, что неприемлемо для расходов на национальную оборону, когда стратегические соображения должны реализовываться до самого низового уровня.
В современную эпоху надлежащее планирование и осуществление расходов на национальную оборону являются неотъемлемыми компонентами реализации оборонной функции государства. Более того, действующие правовые механизмы планирования бюджетных расходов на национальную оборону уже сами по себе могут определять реализацию оборонной функции. Для правильной реализации оборонной функции в области расходов на национальную оборону бюджетная, военная и административная реформы должны быть обязательно сопряжены между собой. Общепринятой мерой оценки военных расходов государства является их сравнение с размером валового внутреннего продукта страны (ВВП) или с объемом бюджетных расходов. Существует некоторый минимально допустимый уровень военных расходов, ниже которого затраты на оборону в принципе теряют свой смысл, так как не обеспечивают достижения тех целей, ради которых они осуществляются. При определении оптимальной величины и уровня военных расходов учитывается вся совокупность условий и факторов (политических, социально-экономических, геополитических, собственно военных и др.), оказывающих влияние на динамику военных потребностей государства.
В первую очередь это международная обстановка, экономические и финансовые возможности государства, требования военной доктрины и других документов, определяющих стратегию и тактику обеспечения обороны. В этой связи полноценное финансовое обеспечение является важнейшим условием качественного развития и строительства вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса.
В настоящее время в РФ появилась необходимость наращивания объемов расходов на национальную оборону в виду необходимости реализации военной политики. Конкретными направлениями проводимой реформы стали: сокращение численности Вооруженных сил России с 1,35 млн. чел. до 1 млн. чел.;
- ликвидация кадрированных соединений Сухопутных войск и превращение всех соединений в Силы постоянной готовности. Одновременное сокращение количества частей и соединений Вооруженных и военных баз, то есть фактически отказ от массовой мобилизационной армии в пользу более профессиональной и боеготовой армии;